最新粮食防汛应急预案(汇总9篇)。
在现实的学习、工作、生活中，保不齐会遇到一些意料之外的事件或事故，为了将危害降到最低，就有可能需要事先制定应急预案。应急预案的格式和要求是什么样的呢？以下是小编为大家收集的防汛应急预案，仅供参考，大家一起来看看吧。
粮食防汛应急预案 篇1
1总则
1、1编制目的
主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障我县经济社会全面、协调、可持续发展。
1、2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《城市节约用水管理规定》《取水许可制度实施办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《xx省突发事件总体应急预案》《xx省防汛抗旱应急预案》《xx市突发事件总体应急预案》《xx市防汛抗旱应急预案》等。
1、3适用范围
适用于全县范围内突发水旱灾害的预防和应急处置，主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪及伴随发生的泥石流和山体滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风雹、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。
1、4工作原则
1、4.1坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。
1、4.2在县、乡、村各级党组织的领导下，实行行政首长负责制，条块结合、属地为主的原则。
1、4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一、以防为主、防抗救结合和城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部服从全局的原则。
1、4.4坚持依法防洪抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。
1、4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。
1、4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
2、1县防汛抗旱指挥部
设立县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)，负责领导组织全县的防汛抗旱工作，县防指办公室(以下简称县防办)设在县应急管理局。
县防指由县委书记、县长任指挥长，分管应急管理工作副县长任常务副指挥长，县委、县政府、县人武部有关领导任副指挥长，县直有关部门、驻蕲企业等单位主要负责人为成员。
2、1.1县防指职责
县防指负责领导、组织指挥全县的防汛抗旱工作。主要职责为：宣传贯彻国家、省、市防汛抗旱政策、法规和制度等;组织制订辖区内大江大河防御洪水方案和跨乡镇(办)行政区划的排涝调水方案;及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施;统一调控和调度全县水利、水电设施的运行，做好洪水管理;组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2、1.2县防指办公室职责
承办县防指的日常工作，对全县防汛抗旱工作牵头抓总、统筹协调、组织督办。主要职责为：组织编制县防汛抗旱应急预案和分蓄洪区安全转移预案，并监督实施;指导、督促乡镇(办)和防汛抗旱相关单位制订和实施防汛抗旱相关预案;负责县级防汛抗旱会议筹备、县防指成员调整、分工编组方案草拟工作;根据汛情、旱情变化，适时向社会发布预报、预警，提出应急响应、行动建议和应急措施;统筹协调任务部队和民兵、社会救援力量参与抗洪抢险;负责掌握全县防汛抗旱动态，及时跟踪雨情水情工情险情灾情和行动情况，并按程序报送、发布，及时会商，当好参谋;指导全县各级防汛抗旱应急队伍的建设、演练和管理;督导有关防汛指挥机构清除江河湖库和分蓄洪区范围内行洪障碍;组织、指导防汛抗旱新闻报道工作，研究制定宣传工作方案，及时发布权威信息，正确引导舆论;组织、指导和检查分蓄洪区安全建设、管理运用和补偿工作;组织汛期防汛值班值守，组织、指导灾区群众转移安置、生活救助、卫生防疫和社会稳定工作。
2、1.3县防指成员单位职责
县应急管理局：负责全县防汛抗旱组织、协调、督办工作;负责防汛抗旱属地行政责任人上报工作，并开展基层防汛抗旱指挥人员培训;负责防汛抗旱应急预案、方案管理工作，负责修编县级防汛抗旱应急预案，牵头编修城区防汛抗旱工作方案;负责县级防汛抗旱应急救援力量的组织、建设、演练、指挥、调度;负责县应急防汛抗旱经费的分配计划;负责县级防汛抗旱应急抢险救灾物资的储备、调配和管理;适时组织会商研判，向社会发布防汛抗旱信息;提出应急响应建议，报县防指批准启动;按照会商研判方案适时下达调度指令;按预案、方案要求督促属地政府、相关单位开展巡查值守;发生较大险情时，组织应急抢险救援。
县水利和湖泊局：负责水旱灾害防御组织工作，组织编制水旱灾害防治规划并指导实施;负责建立水利工程防汛抗旱责任体系。按工程类别编制预案、方案，督促指导水利工程储备防汛抢险物料，组建抢险救援队伍，开展隐患排查治理，负责运行监测管理，组织灾后水利工程水毁修复工作;组织编制江河湖库和水利工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并按预案、方案及县防指指令调度水利工程，确保防洪安全和抗旱用水需要;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，参与防汛抗旱会商研判，负责防汛抢险方案制订及现场技术指导，负责组织抢险处置后的现场监管、值守;建立完善山洪灾害群测群防体系、监测预警系统。适时掌握山洪灾害动态，及时预警并协助组织群众转移;组织水利工程巡查值守;在应急响应期，加密巡查;承担台风防御等极端天气期间重要水利工程调度工作;提供防洪工程基础数据，向县防办报送水利工程水情、工情、险情、灾情情况。
县人武部：负责组织预备役人员参加抗洪抢险救灾。根据指挥部的要求和上级军事部门的命令、批示，组织民兵和预备役部队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的群众。
县委宣传部：负责及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作，并加强舆论引导。
县发展和改革局：负责防灾减灾救灾资金计划、物资的安排，指导全县防灾救灾减灾规划工作;负责重点工程项目计划的协调安排和监督管理;负责安排灾后恢复重建基础设施项目;负责灾区粮食供应;组织电力调配，保障电力供应。
县教育局：负责组织、指导学校、幼儿园做好防汛抗灾工作;负责在防汛期间突发事件危及学生安全转移。
县科学技术和经济信息化局：协调和指导相关电信运营企业进行灾区受损通信设施的抢修，尽快恢复通信，做好通信保障工作;负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波正常秩序;负责抢险救灾通信的应急保障工作和灾后通信设施抢修恢复工作;负责全县范围内地震灾害的动态监测和分析预报，及时通报水库及泄洪河道邻近区域的震情信息;协助有关部门对地震损毁水利工程灾害损失进行调查评价;协助完成水利工程建设项目场地安全评价工作。
县公安局：负责防汛抗旱应急救援现场治安保卫和道路交通管制工作;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢财物以及破坏现场设施的违法犯罪活动;协助危险区群众安全撤离转移工作;负责防汛抗旱相关案件侦破工作。
县民政局：负责因灾致贫的人员、家庭救助工作，对社会捐赠的防汛抗旱救灾物资等进行接收、保管、发放管理，监督检查其使用情况;参与防汛抗旱人员伤亡事故善后处理工作。
县财政局：负责应急资金的筹集、分配，并监督使用;将全县防汛抗旱预防和救援经费纳入财政预算，按照预算级次和程序及时下拨资金，并监督使用;对中央及省市救灾款物及其使用情况实行监督检查;及时向市财政局报送灾情，申请中央、省、市财政救灾资金。
县人力资源和社会保障局：参与防汛抗旱相关事故调查处理和事故善后处理工作;负责参与防灾减灾救灾先进集体、先进个人表彰工作。
县自然资源和规划局：组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势;参与洪水有关的地质灾害抢险救援工作的现场指挥并提供技术支撑;组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工作，以减缓和排除险情进一步发展;协助做好洪灾引发的地质灾害的防治与抢险救灾工作。
县住房和城乡建设局：协助组织防汛抗旱救灾所需设备、物料和抢险救灾急需的建筑工程设备设施投入抢险;参与灾后恢复重建，指导灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作;负责城乡供气保障工作。
县城管执法局：负责城区防洪排涝抗旱工作。
县交通运输局：负责组织提供防汛应急救援所需的水陆交通运输保障，组织指导交通管制工作，做好公路、水运交通设施的安全工作;及时开设高速公路等道路的防汛抗旱救灾绿色通道，协调落实防汛抗旱救灾车辆免收车辆通行费相关政策;配合水利部门责成项目业主强行清除碍洪设施，做好通航河道的堤岸保护;负责分蓄洪水时，河道航行和渡口的安全;负责抢险、救灾及群众安全转移所用车辆、船舶的及时调配;负责组织修复水毁公路、桥梁，保证公路运输畅通。
县农业农村局：负责及时调查、整理和报告农业旱、涝灾情信息;负责全县农村防汛抗旱工作的指导，督促指导农业防汛抗旱救灾、生产恢复和动物疫病防控工作;指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术;负责重灾优惠政策的研究和制定;检查督促农口各单位做好防汛抗洪抗旱救灾的准备和实施工作;负责组织排涝抗旱机械设备及所需配件的调配和供应工作。
县文化和旅游局：负责组织旅游行业做好防汛抗旱应急处置工作，为旅游者提供救援和帮助;负责旅游服务设施的排险，组织修复被毁的旅游基础设施;根据地质和气象灾害发展趋势，提出旅游行业应对措施，及时向本行业发布预警信息。
县商务局：协助组织防汛抗旱物资，协调商业、物资储运销售单位参与救灾工作。
县卫生健康局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向县防指提供疫情与防治情况，实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫病发生、扩散和蔓延;负责做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作;对全县卫生应急工作进行指导和援助。
县政务服务和大数据管理局：为防汛抗旱提供大数据技术支撑，为县防指共享防汛抗旱相关数据信息提供服务。
县供销社：负责组织防汛抗旱物资和抢险器材;负责县政府委托的农药、农用地膜救灾物资的储备和调拨供应;负责救灾化肥的调拨和县政府确定的追加货源的外采工作;负责灾区恢复生产、重建家园所需生产、生活资料商品货源的组织安排和供应。
县融媒体中心：负责及时派员深入旱涝灾害现场实地采访，通过电视、广播等媒体及时准确报道经县防指审定的汛情、旱情及灾情抗灾、救灾实况。
市生态环境局xx县分局：负责因水旱灾害造成的生态环境严重污染的清理、排除工作的现场指挥;负责发布灾情造成环境污染的有关信息;对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案，指导灾区做好环境保护和污染治理工作。
县气象局：负责灾害性天气监测和预报，对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预报;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动性预报，向县防控提供气象信息;根据旱情发展情况，适时开展人工增雨作业。
县邮政公司：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通以及分蓄洪区分洪后邮政恢复工作。
县电信、移动、联通等通信运营公司：负责保障各级防汛指挥部的通讯畅通以及分蓄洪区分洪后通讯的恢复工作。
县供电公司：负责县域内供电设施的安全度汛，做好被破坏电力线路工程抢险抢修工作;对应急救援现场进行临时供电，优先保障抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾及灾后恢复等工作的供电。
中石化xx分公司、中石油xx分公司：负责防汛、排涝油料的及时供应;负责组织分蓄洪区内油料安全储存，分洪时油料转移和分洪后油料供应。
县消防救援大队：负责调动和组织指挥驻蕲消防部队，全力支持抗洪抢险。
县武警中队：负责组织官兵实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安;协助属地政府转移危险地区的群众。
县水文站：负责防汛抗旱水文测报、分析。
县城投水务有限公司：负责城区供水保障工作。
其他单位应切实履行各自职责，根据防汛抗旱工作需要，全力做好本职工作，其职责由县防指以文件形式明确。
2、2乡镇(办)政府防汛抗旱指挥机构
各乡镇(办)政府设立防汛抗旱指挥机构，在县防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本行政区域内的防汛抗旱工作。乡镇(办)防汛抗旱机构由乡镇(办)政府和乡镇(办)有关部门、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级人民政府。
2、3其他防汛抗旱指挥机构
水利工程管理单位、在建工程业主单位以及气象、水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作;县内有防洪任务的重大水电工程、大中型企业单位根据需要成立防汛指挥机构，或针对重大突发事件，组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。
3预防和预警机制
3、1预防预警信息
3、1.1气象水文信息
(1)县气象局、县水文站应加强对当地灾害性天气和水雨情的监测和预报，并将相关信息及时报送县防指。
(2)县气象局、县水文站应当按照职责，加强对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报县政府和县防指。
(3)当即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备，同时向上级防指、政府有关部门报告。当江河发生洪水时，水文部门应按规范要求加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应分别在50分钟内报县防指，重要站点的水位应在25分钟内报县防指和上级防指，为适时指挥决策提供依据。
3、1.2工程信息
(1)堤防工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时(xx长江干堤的永全堤23.00米、永城堤23.00米、二里湖堤22.50米、沿江堤22.50米、茅山堤24.00米;xx长江回水堤防赤东支堤22.00米)，工程管理单位应加强对堤防、涵闸及穿堤建筑物的工程监测，在每日8时前将工情、水情、险情情况上报县防指。县防指在每日8时前向上级防汛指挥机构报告工程出险情况和防守情况。发生重大险情时，工程管理单位应立即组织抢险，同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。险情发展期间每隔2小时进行续报，重要情况随时上报，并迅速向保护区预警，组织群众安全转移。平垸行洪区接近分洪水位并有持续上涨趋势时报同级防汛抗旱指挥机构决策调度。平垸行洪口门达到分洪水位时，报上级防汛抗旱指挥机构决策调度运行。
当泵站达到起排水位时(赤东湖泵站和夏坳泵站18.50米、赤西湖泵站17.5米、龙凤寺泵站15.40米)，工程管理单位应及时上报县水利和湖泊局并由其命令开机起排或关机。在出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能失事时，工程管理单位应迅速组织抢险，并向有关区域预警，同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。
(2)水库工程信息
在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型或中型水库发生重大险情应及时上报县防指。
当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以便随时联系、掌握情况，进一步采取相应措施。
当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好抢险各项准备的同时，实施多种手段提早向水库溃坝洪水风险图确定的`淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3、1.3洪涝灾情信息
(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、人员伤亡情况以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。
(2)洪涝灾情发生后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时收集动态灾情，全面掌握抗灾情况，并向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对造成人员伤亡以及财产损失较大的，应在第一时间内向县防指上报初步情况，并对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。
(3)各乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。
3、1.4旱情信息
(1)旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响;大同、花园两座大型水库，xx、xx、xx、xx四座中型水库的蓄水情况、兴利库容、可抗旱时间。xd63.cOm
(2)各地防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。
(3)各乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情，遇旱情急剧变化时应及时加报。
3、1.5供水水质信息
(1)县生态环境局负责监测辖区内的江河湖库供水水质。
(2)一旦发现供水水质因素影响城乡生活的较重污染事件时，县生态环境局及县水文站应在第一时间赴现场监测，并及时将监测成果报事发地防汛抗旱指挥机构。
3、2预防预警行动
3、2.1预防预警准备工作
(1)水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
(2)组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。
(3)工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固，有堤防防护的地区做好及时封闭穿越堤防输水涵闸和交通闸口的准备;对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。
(4)预案编制。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、堤防和水库防洪抢险应急方案、分蓄洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案;研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水;对江河堤防险工险段，应制订工程抢险方案。长江干堤溃口抢险方案，由现场抢险指挥部研究提出，经县防指上报市防指批准执行。
(5)物料储备。按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料;重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场，以应急需;易旱地方应储备抗旱所需器材。
(6)通信保障。对防汛通信专网、分蓄洪区预警反馈系统和水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态;除充分利用社会通信公网外，应建立健全测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛抗旱指令。
(7)汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。
(8)风险排查。加强江河湖库及山洪灾害区域排查，对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改，消除和控制风险。
(9)日常管理。完善山洪易发区域的监测网络及预警措施，加强防汛日常管理工作，对江河湖库、人工水道、分蓄洪区内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。
3、2.2江河湖库洪水预警
(1)当江河湖库即将发生洪水时，水库及水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告将出现的最高水位和最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。
(2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
(3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3、2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移。
3、2.4山洪灾害预警
(1)遭受山洪灾害威胁严重的地区，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施;县水利和湖泊、水文、气象、自然资源和规划等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调发布预报警报。
(2)县防指按照自然资源和规划、防办、气象等部门绘制的区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，分级组织实施。
(3)各级各部门应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加密观测、加强巡逻。汛期坚持24小时值班巡逻制度，每个乡镇(办)、村、组和相关单位要落实信息发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
3、2.5分蓄洪区预警
(1)分蓄洪区所在地防汛抗旱指挥机构和分蓄洪区管理单位应拟订群众安全转移方案，按分级管理的权限上报，由有审批权的防汛抗旱指挥机构组织审定执行。
(2)分蓄洪区所在地水行政主管部门和分蓄洪工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。
(3)当地防汛抗旱指挥机构按照上级防汛抗旱指挥机构命令运用分蓄洪区时，应把人民群众的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。
3、2.6干旱灾害预警
(1)乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。
(2)乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
(3)乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。
3、2.7供水危机预警
当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由当地乡镇(办)防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。
3、3预警支持系统
3、3.1洪水、干旱风险图
(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、分蓄洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。县城区江河洪水风险图由县防办负责，其余由乡镇(办)负责。
(2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3、3.2防御洪水方案
(1)防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订辖区内防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。
(2)防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善辖区内防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。
(3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批。凡经各级政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区应坚决贯彻执行。
3、3.3抗旱预案
(1)县、乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
(2)各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。
4应急响应
4、1应急响应的总体要求
(1)按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
(2)进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发布一、二、三、四级预警，预警的条件与应急响应的条件相对应，并启动相关应急程序。
(3)县防指负责小(1)型以上水库防洪工程超设计标准洪水调度，督促指导各乡镇(办)政府、各相关单位做好设计标准内洪水调度。其它水利、防洪工程的调度由所属乡镇(办)政府负责。
(4)洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应先期处置，并同时上报，由履行统一领导职责的防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
(5)洪涝、干旱等灾害发生后，由事发地防汛抗旱指挥机构向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛抗旱指挥机构。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
(6)对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
(7)因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
4、2Ⅰ级应急响应
4、2.1Ⅰ级响应范围
符合下列情况之一的，为Ⅰ级响应：
(1)某个流域发生特大洪水;
(2)多个流域同时发生大洪水;
(3)长江干堤和蕲河大堤、赤东湖、赤西湖发生决口;
(4)大型水库发生超设计标准洪水或洪水漫坝、垮坝，重点中型水库发生洪水漫坝、垮坝;
(5)全县三分之二以上的乡镇(办)发生特大干旱。
4、2.2Ⅰ级响应行动
(1)由县防办提出Ⅰ级响应行动建议，经县防指指挥长同意后启动Ⅰ级响应程序。县防指指挥长主持会商，召开县防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施。并将有关情况上报市委、市政府和市防汛抗旱指挥部，同时向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报。县防指应在24小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。县防办负责人带班，增加值班人员，强化值班值守，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度。由县防指及时发布应急响应行动信息，按照相关规定通过县电视台等媒体发布汛情、旱情。紧急时刻，提请县委、县政府研究部署防汛抗旱工作，带领工作专班分赴一线指导防汛抗旱工作。
(2)相关乡镇(办)防汛抗旱指挥机构，启动Ⅰ级响应，按照《中华人民共和国防洪法》和xx省相关规定，行使权力。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班值守，及时掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据《预案》，转移危险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，组织抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况随时上报当地政府和县防指。
(3)县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导和县防指成员单位相关负责人应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。县防指成员单位急事急办、特事特办，全力支持抗灾救灾工作。县发改局和电力部门确保防汛抗旱用电需要;县财政局为灾区及时提供资金帮助;县应急管理局为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。县交通运输局为防汛抗旱物资运输提供保障;县民政局及时组织救助受灾群众;县卫健局及时派出医疗队，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作;县水利和湖泊局做好水旱灾害防御和防御洪水应急抢险的技术支撑;县气象局加强灾害天气监测预报，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。乡镇(办)防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4、3Ⅱ级应急响应
4、3.1Ⅱ级响应范围
符合下列情况之一者，为Ⅱ级响应：
(1)一个流域发生大洪水
(2)数个乡镇(办)多个村(社区)发生严重洪涝灾害;
(3)大型或重点中型水库发生重大险情或一般中型水库和重点小(1)型水库发生洪水漫坝、垮坝;
(4)长江干堤和蕲河发生重大险情或雨湖、其它重要堤段发生决口;
(5)数个乡镇(办)多个村(社区)发生严重干旱或一个乡镇(办)发生特大干旱。
4、3.2Ⅱ级响应行动
(1)由县防办提出Ⅱ级响应行动建议，县防指指挥长决定启动Ⅱ级响应程序。县防指指挥长或常务副指挥长主持会商，作出相应工作部署，并向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报。县防办负责人带班，增加值班人员，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调和督导，搞好重点工程的调度。加强防汛抗旱工作的指导，在24小时内派出县防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报县防汛抗旱指挥部。县防指不定期发布汛、旱情通报。
(2)相关乡镇(办)防汛抗旱指挥机构，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》和xx省相关规定，行使相关权力。防汛抗旱机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班值守，按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据《预案》，转移危险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地党委、政府主要领导和县防指。
(3)县防指成员单位应启动应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，指导防汛抗旱工作。县应急管理局及时组织救助受灾群众;县卫健局派出医疗队赴一线开展医疗救护;县水利和湖泊局做好水旱灾害防御和防御洪水应急抢险的技术支撑;县气象局加强灾害性天气预测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关乡镇(办)防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4、4Ⅲ级应急响应
4、4.1Ⅲ级响应范围
符合下列情况之一者，为Ⅲ级响应：
(1)数乡镇(办)同时发生洪涝灾害;
(2)一个乡镇(办)发生较大洪水;
(3)重要堤段出现重大险情;
(4)一般中型水库发生重大险情，一般小(1)型和小(2)型水库发生洪水漫坝、垮坝或重要的塘堰发生垮坝;
(5)数个乡镇(办)同时发生中度以上的干旱灾害;
(6)多个集镇同时发生中度干旱;
(7)一个乡镇(办)集中供水发生严重干旱。
4、4.2Ⅲ级响应行动
(1)由县防办提出Ⅲ级响应行动建议，县防指常务副指挥长决定启动Ⅲ级响应程序。常务副指挥长或副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，并将情况上报县委、县政府主要领导和市防汛抗旱指挥部。县防办加强值班值守，掌握情况，搞好协调，督导重点工程调度。县防指派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥机构发布汛、旱情通报。
(2)相关乡镇(办)防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据《预案》，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线指导防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报县防指，由县防指上报市防汛抗旱指挥部办公室。
(3)相关乡镇(办)防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。县应急管理局及时组织救助灾民;县卫健局组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作;县水利和湖泊局做好水旱灾害防御和防御洪水应急抢险的技术支撑;县气象局做好灾害性天气预报，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。县防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4、5Ⅳ级应急响应
4、5.1Ⅳ级响应范围
符合下列情况之一者，为Ⅳ级响应：
(1)数个乡镇(办)同时发生一般洪水;
(2)数个乡镇(办)同时发生轻度干旱;
(3)重要堤段、湖泊出现险情;
(4)小(1)型及其以下水库出现重大险情;
(5)集中供水的地方同时因旱影响正常供水。
4、5.2Ⅳ级响应行动
(1)由县防办提出Ⅳ级响应行动建议，县防办主任决定启动Ⅳ级响应程序，并报常务副指挥长。县防办主任或委托专职副主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报县委、县政府领导。县气象局做好灾害性天气预报，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。县防办发布汛、旱情通报。
(2)相关乡镇(办)防汛抗旱指挥机构，按照县防办的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照《预案》，做出相应布防、抢险或组织防汛抗旱，并将工作情况上报县防办。
4、6不同灾害的应急响应措施
4、6.1江河湖库洪水
(1)当江河湖库水位超过设防、汛限水位时，县水利和湖泊局组织堤防管理单位的干部职工巡堤巡坝查险;当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业防汛队伍和群众巡堤巡坝查险，严密布防。
(2)当江河湖库水位超过警戒水位、设计洪水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤巡坝查险，严密布防，必要时，可申请动用军队、武警、消防部队和预备役部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
(3)当江河湖库洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河湖库水情和洪水预报，强化巡查布防措施，并按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，开启闸门泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道、分蓄洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
(4)在实施分蓄洪区调度运用时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由防汛抗旱指挥机构决定做好分蓄洪区启用和应急准备工作，主要包括：组织分蓄洪区内人员转移、安置。各级水利和湖泊部门做好调度方案具体实施和技术支持工作，主要包括：分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备，当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛抗旱指挥机构批准下达命令实施分洪。
(5)在江河、湖泊水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近校核洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照《中华人民共和国防洪法》和xx省有关规定，县防指宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施;必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，实施陆地和水面交通管制，保障抗洪抢险的顺利实施。
4、6.2渍涝灾害
(1)当发生一般渍涝灾害时，防汛抗旱指挥机构应按照“先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排”的原则，按照规程调度水利工程设施，充分运用泵站提排和涵闸自排，尽快排水入江，恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，要按照规程，统筹调度，处理好田湖关系。
(2)当江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。
4、6.3山洪灾害
(1)山洪灾害应急处理由县防汛抗旱指挥机构负责，水利、自然资源和规划、气象、民政、住建、生态环境等有关部门应按照职责分工做好相关工作。
(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构或相关部门及时发出警报，如需紧急转移群众时，应立即通知相关乡镇(办)或村组按预案组织人员安全撤离。
(3)转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。
(4)发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，属于重大人员伤亡的应向当地驻军、武警、消防部队和上级政府请求救援。
(5)当发生山洪灾害时，县防指组织水利、自然资源和规划、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。
(6)当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，县防指召集有关部门、专家研究处置方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。
4、6.4堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝
(1)当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的前期征兆时，工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游预警。
(2)堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。
(3)实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥机构的负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。
4、6.5干旱灾害
乡镇(办)以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
(1)特大干旱
强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。
县防指加强抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照统一部署，协调联动，做好抗旱工作。
启动相关抗旱预案，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经县政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报信息。
县防指成员单位应当按照预案规定落实抗旱职责，并动员社会力量支援抗旱救灾工作。
加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
(2)严重干旱
进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。
防汛抗旱指挥机构的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。
做好抗旱工作的宣传。
(3)中度干旱
加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。
根据旱情发展趋势，及时会商，适时进行抗旱工作动员部署，并做好相关宣传工作。
(4)轻度干旱
掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。
及时了解分析社会各方面的用水需求。
算好水账，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。
4、6.6供水危机
(1)当发生供水危机时，县防指应对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
(2)针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。
4、6.7供水水质被侵害
(1)当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，乡镇(办)防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力争避免水质污染影响生活。
(2)乡镇(办)防汛抗旱指挥部应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。
4、7信息报送和处理
4、7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4、7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4、7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和信息部门上报。
4、7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、新闻媒体采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。
4、7.5县防办接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后，应立即报告县政府，抄送有关部门，并及时续报。重大和特别重大事件的信息必须在事发1.5小时内报县政府和市防办，抄送有关部门。
4、8指挥和调度
4、8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4、8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4、8.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。
4、9抢险救灾
4、9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4、9.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照《预案》，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4、9.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门或社会的资源和力量，提供技术支持;组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。长江、连江支堤堤防决口的堵复，水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4、9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4、10安全防护和医疗救护
4、10.1各级政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品，以备随时应用。
4、10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4、10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4、10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4、10.5事发地和有关地方的政府负责对转移的群众提供紧急避难场所，并妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4、10.6出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项疾病预防控制措施;派出医疗队，对受伤人员进行紧急救护;必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4、11社会力量动员
4、11.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4、11.2必要时可通过当地政府调动社会力量参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4、12信息发布
4、12.1防汛抗旱的信息发布实行分级管理。事发地防汛抗旱指挥机构应及时准确地发布应急处置工作的情况及事态发展方面的信息，并对新闻报道进行管理;重大信息可由事发地人民政府或上级人民政府发布。信息发布可采取举行新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿、授权新闻单位发布等方式。
4、12.2全县性或重大的汛情、旱情及其防汛抗旱动态等信息，由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的，由县防办会同民政局审核和发布;涉及部队、武警和消防的，由武警中队、消防救援大队有关部门审核和发布。
4、12.3乡镇(办)防汛抗旱指挥机构负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和发布，涉及水旱灾情的，由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和发布。
4、13应急结束
4、13.1当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，县防指和事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期、紧急抗旱期。同时采取措施，防止或处置水旱灾害衍生事件。
4、13.2依照有关紧急防汛、抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在突发水旱灾害处置结束后应及时归还;被征用或征用后毁损、灭失的，按照国家有关规定给予补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4、13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
应急响应结束后，将其处置结果报同级人大常委会备案。
5应急保障
5、1通信与信息保障
5、1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5、1.2防汛抗旱指挥机构应按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
5、1.3防汛抗旱指挥机构应协调通信管理部门，将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。发生突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通信畅通。必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5、1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视、手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保群众生命安全。
5、2应急支援与装备保障
5、2.1现场救援和工程抢险保障
(1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
(2)防汛抗旱指挥机构和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险或抗旱急需。
5、2.2应急队伍保障
(1)防汛队伍
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、消防部队和民兵预备役部队按照有关规定执行抗洪抢险任务。
防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动;上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准;同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
县人武部组建的防汛机动抢险队调动程序：由县防汛指挥部门向县人民政府提出调动申请，由县人民政府批准，县人武部负责指挥。
县武警中队组建抗洪抢险专业应急部队调动程序：县委、县政府向上级党委和政府汇报，由县政府向市武警支队提出申请，获许后办理有关手续。在紧急情况下，县武警中队可边行动边报告，县政府应及时补办申请手续。
所在地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警、消防和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。
申请调动部队或武警、消防参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。
(2)抗旱队伍
在抗旱期间，各级政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥机构分配抗旱任务的责任。
抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5、2.3供电保障
县电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
5、2.4交通运输保障
县交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输;分蓄洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全监管工作;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
5、2.5医疗保障
县卫健部门主要负责组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍;根据需要组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病工作，预防和控制疫情的发生和流行。
5、2.6治安保障
县公安部门主要负责做好灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击破坏分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织爆破专家对分洪爆破设计施工方案的评审和审批，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护分蓄洪区的社会秩序。
5、2.7物资保障
(1)物资储备
防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。县防办应及时掌握防汛物资新材料、新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。
县防办储备的县级防汛物资，主要用于解决遭受洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。
县级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料，救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材，抢险施工、查险排险所需常用的机具。
乡镇(办)防汛抗旱指挥机构储备防汛物资的品种及定额，由各级防汛抗旱指挥机构根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。
易旱地区政府应组织有关部门贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。
严重缺水的城镇应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源工程。
(2)物资调拨
县级防汛物资调拨原则：在抗洪斗争中，如发生险情，应由险情所在地防汛抗旱指挥部就地调拨本级防汛抢险物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用县级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资。当有多处申请调用县级防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资的需要。
县级防汛物资调拨程序：县级防汛物资的调用，由各乡镇(办)防汛抗旱指挥机构向县防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由县防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令。
5、2.8资金保障
中央和省财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复，以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。县财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱和水利工程修复补助。
5、2.9社会动员保障
(1)防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。
(2)汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应在各种新闻媒体发布水雨工情信息。根据水旱灾害的发展，各级政府和防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
(3)县防汛抗旱指挥机构成员单位，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
(4)县、乡镇(办)政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众抗灾减灾。
5、3技术保障
5、3.1决策支持系统
(1)逐步建立县防指与各乡镇(办)防汛抗旱指挥机构互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
(2)改进水情信息采集系统，扩大信息采集范围，实现水文测站的水情信息在30分钟内传到县防办。
(3)加强、改进乡镇(办)信息系统。
(4)合理加密山洪灾害预测与防治水雨情监测站网，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。
5、3.2设立专家库
县防指应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。
5、4宣传、培训和演习
5、4.1宣传教育
(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。
(2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由当地防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
(3)防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度。经本级政府同意后，报同级党委宣传部，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，按规定通过本地新闻网站、媒体统一向社会发布，可采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。
5、4.2培训
(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
(2)培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
(4)部队、武警、消防抗洪抢险应急队伍的培训，分别由武警中队、消防救援大队统一安排，县政府及有关部门给予必要的支持和协助。
5、4.3演练
(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演练。
(3)多个部门联合进行的专业演练，一般2-3年举行一次，由县防指负责组织协调。
6善后工作
发生水旱灾害的乡镇(办)政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6、1救灾
6、1.1发生重大灾情时，事发地政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。
6、1.2应急管理部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣被、有临时住所、有病能医，做好受灾群众临时生活安排工作，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，解决灾民的基本生活问题。
6、1.3卫健部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对传染源和污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播和蔓延。
6、2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，县、乡镇(办)防汛抗旱指挥机构应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资。
6、3水毁工程修复
6、3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。水毁恢复项目及抗旱水源工程，分级列入财政预算;属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划。防洪工程应力争下次洪水到来之前恢复主体功能，抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6、3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。
6、4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6、5防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱指挥机构应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7沟通与协作
加强县市之间的交流，按照国家有关外事规定，积极开展的防汛抗旱减灾交流，借鉴先进的防汛抗旱减灾工作经验，进一步做好我县水旱灾害的防范与处置工作。
8奖励与责任追究
对抗洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人，由县政府或县人力资源和社会保障局、县防办联合表彰;对抗洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规和xx省相关规定，追究当事人责任，并依法予以处理。
9附则
9、1名词术语解释
洪水风险图：融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
干旱风险图：融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
防御洪水方案：有防汛抗洪任务的县级以上地方政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准;跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。汉江、东荆河、府环河、汉北河、清江、举水、富水等江河防洪预案，由省政府批准。巴水、浠水、蕲水和“三湖地区”防洪预案由xx市政府批准。防御洪水方案经批准后，有关地方政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪工作。
抗旱预案：在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
抗旱服务组织：由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。抗旱服务组织包括省、市、县、乡四级，分别为省抗旱服务总站、市抗旱服务中心站、县抗旱服务站(队)和乡镇分站(队)，其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。
小洪水：水文要素的重现期小于5年一遇的洪水。
中洪水：水文要素的重现期5-20年一遇的洪水。
大洪水：水文要素的重现期20-50年一遇的洪水。
特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。
水文要素：包括洪峰水位(流量)或时段最大洪量，可依据河段的水文特性选择。
轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。
中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31%-50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21%-40%。
严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%-80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%-60%。
特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。
城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，居民生活和生产受到影响。
城市轻度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量5%-10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。
城市中度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量10%-20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
城市重度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量20%-30%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。
城市极度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量30%以上，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。
大型城市：指常居人口在50万人以上的城市。
紧急防汛期：根据国家《防洪法》及其《xx省实施〈防洪法〉办法》的规定，当江河、湖泊的水情接近保证或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防汛抗洪指挥机构报请省防汛抗旱指挥机构批准后，可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，县级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。县级以上根据防汛抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时，公安、交通等有关部门按照县级以上的决定，依法实行陆地和水面交通管制。
9、2《预案》管理
本《预案》自印发之日起实施。
粮食防汛应急预案 篇2
按照xx街道20xx年防汛排涝工作实施方案的总体部署，为确保我社区安全度汛，结合我社区实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持“安全第一，预防为主”原则，全面提升我社区防汛排涝能力，完善预险、逃险、抢险等方面工作，做到组织有序，措施得力，确保辖区内不发生大面积内涝，不发生重大财产损失和人员伤亡，确保我社区居民安全度汛。
二、工作目标
进一步明确责任，完善预案，落实好各项防汛措施，全力做好防汛工作，确保安全度汛。做到社区不受淹，主要交通干线不断道，保证供水、供电、供气正常和城市基础设施安全。发生超标洪水，要采取应急措施，确保居民生命安全，把灾害损失降到最低点。加强对洪涝自然灾害的防御工作，密切注视雨期雨量，暴雨强度，做好预警预报工作，制定并落实好群众逃险方案。
三、汛期时段
1、汛期：20xx年6月20日――9月20日。
2、主汛期：20xx年7月1日――8月25日。
3、紧急防汛期：发生洪涝灾害时的抗洪阶段。
四、职责分工
在街道防汛指挥部的指导下，社区工作人员全面负责本社区的防汛排涝工作，切实做到思想到位，组织到位，措施到位，物资到位，确保万无一失。
1、在汛期前完成属地险房普查工作，督促协调在主汛期前完成房屋及基础设施维修工作。主汛期，防汛重点部位要派专人监控，在紧急状态下组织居民撤离;做好洪涝灾害的险情监视工作;组织属地单位及一些重点地段的'相关部门，做好防汛排涝工作。
2、按照街工委、办事处统一部署，开展好物资协调、人员撤离等。发生灾情、险情时第一时间向防汛指挥部负责人汇报。
五、保障措施
1、要切实加强领导。建立防汛组织机构，实行社区主任负责制。制定值班制度，设立值班电话，对重点区域实行24小时监视，发现险情及时上报，确保各项工作有人管、有人抓。
2、要落实人员物资。抢险队伍要以社区工作人员、党员、居民骨干为基础。同时配齐车辆、铁锹、沙袋等物资。
3、明确工作职责。结合各自工作特点，切实履行工作职责。其中包括：制定紧急情况下的居民逃险线路，做好险房、险段居民撤离动员工作等。暴雨防汛排涝应急预案模板篇9
为了确保辖区防洪、防汛工作的正常开展，贯彻执行“安全第一，常备不懈、以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持科学防洪，以人为本，扎扎实实做好防洪、防汛各项工作，确保辖区老旧居民小区、自行车库等防洪、防汛安全，最大限度地减少灾害损失，根据街道办事处要求，结合辖区实际，特制定本预案。
一、应急组织机构
1、社区成立应急领导小组，由社区书记担任第一组长、社区主任任组长，社区创建副任副组长，社区工作人员、驻地单位负责人、社区各支部书记为领导小组成员，负责领导、组织、动员全社区的抗洪救灾工作。领导小组办公室设在社区值班室，由社区应急办创建主任兼任办公室主任、报警员。
2、社区以党员志愿者、青年志愿者为成员，成立抗洪应急分队，负责各居民小区的抗洪救灾工作;社区以巡逻为主，成立社区紧急应急分队，社区书记、主任、民兵营长、创建主任、综治主任等社区工作人员为成员，负责社区抗洪抢险任务。
二、应急预案
1、预防预警：在大雨来临之前，社区不断发出预警和报警;社区工作人员应确保通讯联络畅通，检查、补齐、落实所有的应急装备、工具等救灾配备，保证应急需要;领导小组要第一时间对辖区内的重点户、重点部位发生警报，通知随时做好撤离准备。
2、抗洪救灾：领导小组成员应各就各位，手机24小时保持畅通，各负其责，确保有备、有序、有效地领导、组织、动员社区居民全力投入抗洪救灾工作;紧急应急分队负责组织受威胁的居民撤离到金马宾馆、金盾宾馆等安全位置，先人后物，确保人员不伤亡，最大程度地减少损失;三、装备保障
社区必要的急救器材、药物，救灾集中安置点，由街道办事处统一安排。
四、善后工作
应急结束后，应组织所有撤离人员有序回迁，修复水毁等设施，确保恢复生产和生产自救有坚实的保障，妥善安置因水毁而无法回迁的人员和家庭;组织灾后生产，对部分受灾严重，生活、生产有困难的居民和外来人员进行适当帮助，共渡难关;上报灾情，争取政府支持，确保生产自救工作顺利进行。
粮食防汛应急预案 篇3
为加强我校紧急情况应急处置的综合指挥能力,提高紧急情况处置的快速反映和协调水平,最大限度地降低损失,有效保障学校和师生的生命财产安全,维护学校正常的教学、生活秩序。根据国家的法律、法规和相关政策,结合本校实际,特制订城沙镇第一小学抗台防灾风应急预案:
一、本预案的目的和原则:
制定本预案是为了进一步提高危机应急反应能力,优化人、财、物等应急资源配置,建立紧急救助体系,提高行动效率,将突发公共事件给人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。本预案是在预防为主的前提下,按照统一指挥、分级负责、条块结合、协调一致的`原则,坚持科学性、严密性、程序性的方针,提高预案的针对性和可操作性。
二、组织机构和职责分工:
(一)领导小组组成如下:
组长:z
副组长:z
成员:zz
(二)职责分工:
1、指挥组(zz)职责:
①根据预案,在事故现场指挥行动,把事故消灭在初始状态。
②指挥现场人员有序疏散,撤离到安全区域。
③负责现场应急救援任务分配和人员调度。
④把情况或可能造成的危害和求援事项向上级部门报告。
⑤与消防等应急部门合作,提供建议和信息。行动协调组(zz及各班班主任)职责:听从指挥部指挥,负责组织协调任务分配和人员调度,维持现场秩序,负责现场的警戒和保护。
2、医疗救护小组(由行动协调组担当)职责:负责救护受伤人员或与学生家长取得联系。
三、学校防台风事故应急程序:
本应急程序的要点是:防范事故,确保人员安全,减少财产损失。
(一)台风来临的整个时段,学校领导小组成员应到位,实行领导小组成员小时轮流在校值班制度,值班人员应当不断地在校园内巡视,若发现险情,立即向学校领导报告及有关部门报告(社会综治办)。
(二)若建筑物在台风中发生倾斜、开裂:现场指挥应立即组织应急人员引导师生撤离现场,疏散至安全区域,同时切断建筑物电源。若有人受伤,医疗救护小组进行现场救治,且及时与当地卫生院并组织就医。在危险建筑物周围设置警戒线,派专人密切观察建筑物状况。
(三)若电线杆、树木或其它高架物倾斜,应立即组织人力进行支撑和加固。
(四)对不牢固的空中悬挂物或屋顶材料要进行及时加固或拆除。
(五)关闭单位所有的玻璃门窗。
(六)在所有存在事故隐患的建筑物和高架物周围设置警戒线,把人员活动限制在安全区域内。
(七)学校应当把人员受伤、财产损失和严重事故隐患情况及时向上级部门报告(区教育局)。
粮食防汛应急预案 篇4
为建立自然灾害紧急救助体系，提高防灾、减灾、避灾、救灾应急反应能力，健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制、责任机制和保障机制，提升社区应对灾害能力和防灾、减灾、避灾、救灾科学化管理水平，进一步明确责任，完善防灾、减灾、避灾、救灾的有效措施，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，结合实际，制定本预案。
一、组织机构及主要职责
在社区内发生的气象灾害(台风、水灾、冰雹、暴雨、雷电、大雪)、地质灾害(地震)、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾、毒气灾害及其它突发公共事件，符合启动条件的，适用本预案的，社区成立临时应急抢险指挥机构，统一开展防灾减灾工作。
1、成立社区防灾减灾指挥部机构组成指挥：
田园社区居委会主任：
副指挥：
田园社区副主任：
成员：
及社区网格管理人员、辖区各单位防灾减灾应急工作组长
2、社区防灾减灾指挥部主要职责一是按照上级部门的统一安排，组织实施本预案，对全社区的防灾减灾工作进行组织实施；
二是负责社区居民的疏散和安置工作；三是组织和动员社区居民志愿抢救伤病人员；四是组织实施社区的卫生防疫及伤员运送工作；五根据灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、损害程度及重要设施受损情况，及时上报上级防灾减灾部门，提出具体的防灾减灾方案和措施意见；
六是负责上级防灾减灾指挥部交办的其他有关防灾减灾的重要工作；
二、应急行动方案
1、应急行动方案：
接到上级灾情预报通知后，启动社区防灾减灾应急预案，预报发布后，要加强对宏观异常信息的收集、跟踪和监测，及时向上级防灾减灾指挥部或区防灾减灾办报告宏观异常动态。对处于灾情威胁下的居民组织疏散、撤离和采取避险措施，治安保卫队要加强治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，加强对国家重要财产的警卫。
2、灾情发生后应急行动方案：
灾情发生后，社区应立即实施应急预案，根据上级的.安排及时实施以救灾为主的应急工作，并将灾情和救灾情况及时报告办事处防灾减灾指挥部，分组有序的对居民进行疏散，抢救。
三、保障措施
防灾减灾指挥部要完善通信网络，储存指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新，保证救灾物质的存放保管工作，保障灾区饮用水源和食品卫生安全的监督，制定防灾减灾时期预防和打击违法犯罪活动、维护社会治安的保障措施，加强对群众防灾减灾科学知识普及和宣传教育，增强群众的防灾减灾避灾救灾应急意识，提高群众的自防、自救、互救能力，切实提高群众减灾意识和心理承受能力，使群众树立科学的灾害观。
粮食防汛应急预案 篇5
汛期雨季即将来临，为确保小区和地下车库的安全排涝，确保业主的车辆停放安全，保证业主生活秩序的正常有序，根据各级防洪防汛工作精神和多年来关于防洪防汛工作的要求，结合xx小区的实际情况，特制定防洪工作应急预案。希望我们xx管理处的主管人员能够各司其职，充分发挥主管人员的领导能力，带领各部门员工，竭尽全力做好防洪期的各项工作。
一、成立防汛工作应急领导小组
组长：xxx。
组成员：xxx、xxx。
抢险队伍：管理处各部门主管、办公室人员、工程维修人员、全体安保人员。
二、防汛工作职责
1、认真贯彻执行市、区物业关于防汛排水的指示精神，全面指挥xx小区的防汛工作。按照应急领导小组的人员安排，快速、及时、有效地处置xx小区防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足小区，坚持自保、自救，确保小区的汛期安全。
2、准备足够的防汛物资，根据出现的险情，提出排险、抢险方案。负责检查、监督防汛措施的落实情况。负责检查、监督防汛物品的准备情况。确保业主的正常生活秩序和财产安全，杜绝小区凹陷区域的排水不畅和地下室存水等问题。
三、防汛工作要求及措施
1、成立的防汛领导小组和抢险队
具体负责小区内的防汛工作，确保安全度汛和业主财产不受损失。及时收集雨情、汛情等情报。做好防汛宣传工作，提高全体业主的防汛意识。确保无事故发生。防汛期间要保障通讯畅通，防汛成员和值班人员做到24小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。如遇大雨，经理及各级主管、安保班长必须到岗，办公室人员要做到手机不关机。
2、建立安全责任制
管理处领导人将具体工作分布到位，做到各个区域都有直接责任人。对不能按时到岗人员和不认真负责而造成损失的人员实行问责制，造成重大损失的要追究责任。
3、联系工作
安保部门应对有车业主进行经常性的安全提示，并做好地下室车辆停放秩序。客服人员应了解，所有地下车库的业主通讯联系方式，必要时通知业主，配合做好安全疏散工作。遇到特大暴雨，应密切关注雨水情况和小区内有关道路的通畅情况，做好与全体业主的联系准备工作。
4、物资准备和各部门的具体职责
根据xx小区实际情况，对重点部位要加强巡视。各部门分工明确。做到雨前、雨中、雨后都有专人负责监视。并做出相应排险措施。以下是各部门的明确分工与职责：
财务部：
竭尽全力保护好财务部的生命、财产安全。如有特殊情况需立即向上级主管部门报告。自保同时，协助其他部门做好救灾工作。
公共事业部：
在汛情来临时，客服中心要做好和全体业主间的温馨提示工作，对灾情相对严重的几座楼层，要重点记录汛情信息，必要时电话通知业主告知详情。如有业主求救电话，应详细记录业户详细住址(楼层号、单元号、房间号、联系方式)，并立即向上级主管部门报告，申请增援。
绿化保洁部：
充分做好汛期绿化植被的'保护工作和小区保洁工作。在恶劣天气时，采取相关措施保护花草树木的成长。雨后做好小区的卫生清扫工作，让小区的每个角落时刻保持卫生清洁。让在住业主感受到环境的清新自然，通过我们的努力让小区的业主生活环境更加美好。如有业主屋内或仓库有进水现象，应配合工程部立即前往，帮助业主做好清扫排水工作。
工程部：
工程人员应定期检查小区内的水、电设备，汛期要适当增加检查频率，确保设备正常使用和安全。检查各排水管道的畅通情况和应急使用情况。险情发生时的救援物资包括：
1)应急灯具要充足电量，以备夜间使用。
2)沙袋若干，将沙袋放在地势较低的入口地方，可以起到截流的作用，避免上游雨水汇集到地势较低的区域，造成危险。小区内几个容易积水的楼层有xx等几个地方，要密切关注积水情况。灾情结束后要立即将沙袋搬离至隐蔽区域，并做好保护工作，以免影响下一次的使用。
3)准备铁锹x把、带钩钢筋x根，必要时疏通下水道，或直接打开下水道井盖，可以加快雨水流入下水道的速度，避免雨水冲进地势较低的车库或仓库。灾情结束后要立即放置井盖到原处，以免发生危险。
4)排水设备，排水泵和排水管要放置在易拿易放的地方，并定期检查设备的工作情况。如遇部分管道排水不畅，应用排水泵将此区域的积水排至其他顺畅的区域。用完后要清洗干净，并存放。
安保部：充分做好汛期安全保卫工作，如有求救或增援电话，应在第一时间赶到现场，做好救援和保卫工作，如遇特殊情况应立即向上级主管部门报告，在关键时刻帮业主排忧解难。
四、按不同情况启动相应预案
(一)第一预案：
当气象台发布暴雨警报时，防汛工作领导组成员全部到位。及时总结防汛信息，通报风情、水情、雨情。办公室人员根据各自的职责，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建防汛抢险队伍，落实抢险物资。
(二)第二预案：
当暴雨袭击或有关部门发布紧急警报时，防汛领导小组立即召开防汛紧急会议或进行紧急部署。物业办公室要把防汛作为压倒一切工作的头等大事来抓。
(三)第三预案：
遇暴雨突发性灾害天气时，抢险小组迅速组织人员及时检查疏通排水管道，做到排水畅通。对小区内部和地下室积水情况进行监测，及时报告灾情，必要时及时组织足够的临时排涝设备进行强排。确保业主正常的生活秩序和财产安全。
以上各组各部门应恪尽职守，安全度汛，确保业主生命财产及公共财物的安全，越是关键时刻我们越要有组织有纪律。关键时刻义勇当先、临危不惧。时刻把业主的利益放在头等位置。让总公司领导放心，让业主满意是我们义不容辞的责任。
粮食防汛应急预案 篇6
一、演练目的
为了提高幼儿师生的应急意识和能力，让幼儿掌握基本的应急疏散技能，增强师生的`应急疏散能力和安全意识，最大限度地减轻灾害造成的损失。根据幼儿的实际情况，在学校统一领导下，希望各幼儿班教师认真组织幼儿，全体教师积极参与，明确分工，协同合作，圆满完成应急疏散演练。
二、演练时间
x月x日上午x点整。
三、参加人员
幼儿园全体教师，学校全体行政人员。
四、演练指挥小组
1、总指挥：x
2、副总指挥：x
3、成员：x、x
4、各班疏散成员：由各幼儿班老师辅助进行。
5、楼道小组成员：x、x幼儿班教室门口：x。学前班教室门口：x。幼儿活动操场：x、x。
6、各班疏散路线及安全地点：全体幼儿学生出教室疏散到院内靠围墙近3米处。
五、演练内容（地震）及程序
1、总指挥发出信号后，在教师的指挥下，幼儿紧急、有序地向院内安全区域撤离。当班教师为该班的第一指挥，各疏散人员在第一时间赶到教室口，协助指挥幼儿，一起撤离。必须在确定自己负责的地段与班级教室里无任何人员时方可撤离。
2、幼儿到达指定地点后由李国权指挥幼儿迅速用手抱住头，下蹲，或坐下待命，各班教师维持好各班幼儿纪律，清点人数，并报告总指挥。
3、总指挥对本次的演练进行小结。
4、全部演练结束后，各班幼儿在本班教师的带领下按原路返回教室，继续进行正常教学活动。
六、演练注意事项
1、对不能参加演练的幼儿，要提前想总指挥报告。并提前将该幼儿护送到院内的安全区域。
2、演练前5分钟，演练指挥小组所有成员，各班教师必须各就各位，如有幼儿摔倒可立即终止演练，确保演练过程中不发生伤害事故、踩踏事故。
4、演练撤离是不分班级先后，做到迅速有序，不慌张。
5、疏散小组成员，各班教师就进幼儿旁边指挥幼儿撤离，杜绝拥挤踩踏事故，直到最后一名幼儿离开后才能离开，离开前各个楼梯口负责人检查所负责楼梯是否有人。
6、如发生演练意外事故，立即报告总指挥，第一时间启动《幼儿园突发事故应急处理预案》，第一时间救护伤员。
粮食防汛应急预案 篇7
根据《中华人民共和国防洪法》与某某集团控股有限公司、区、街等上级有关部门对防汛工作的具体要求,结合我公司实际情况，为确保各项措施落实到位，使汛期各项工作顺利进行，编制公司防汛抢险应急预案”。具体如下：
为了搞好防汛抢险工作，确保本公司安全度汛，预案编制工作，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，防抢结合”的方针，本着“团结协作与局部利益服从全局利益”的原则，以科学的态度认真分析实际情况，立足防大汛应对突发性灾害天气，切实做好防汛排涝的各项准备工作，采取有效措施避免雨季漏雨、倒灌、淹泡等现象，避免与减少经济损失，保障汛期生产经营的正常进行，编制操作性较强的防汛预案，确保公司及职工生命财产安全。
防汛工作严格执行行政首长领导下的分级负责制，层层夯实责任，防汛期间各车间部门一把手亲自挂帅，同时为使防汛的各项指挥工作的有序进行，公司成立防汛工作指挥部。成员如下：
总指挥：集团公司党委书记、总经理副总指挥：集团公司党委副书记、工会主席。
成员：公司各分管领导、本部各部门负责人。
联络员：xxx。
值班电话：
公司办公室：
综合部：
夜间值班：
值班室：
在汛期，为预防灾害事故对生产经营造成影响，我们按照某某集团(控股)有限公司、区、街防汛指挥部的要求，组建保安队与消防队为主的应急抢险分队，应急抢险分队服从公司防汛工作指挥部领导，在汛情紧急情况下随时进入防汛抢险战斗负责处置紧急情况。
1、为了做好防大汛、排大涝的各项准备工作，我们根据上级防汛指挥部的要求，组建以民兵与青壮年职工为主体的二百人抢险队伍，出现特大汛情将服从区防汛指挥部统一调动，做好上堤抗洪抢险的准备。
2、在防汛期间，为搞好公司内部抢险排涝工作，由公司职工组成100人的抢险队伍，一切抢险工作由公司防汛指挥部统一调动。
为安全渡汛，保证企业财产不受损失，在预报大雨及暴雨来临时，各车间、部门应加强防汛力量，保证在岗人员不得少于2人。同时，为确保公司所属企业各生产车间的厂房、库房及重点要害部位的汛期安全，尤其是杜绝各种细菌通过地下排水对食品的感染，车间、部门相应做好汛前防漏雨与对厂区内地下排水管道检查，各库房部位做好防倒灌检查工作，发现问题及时找主管部门解决，对地势低洼部位应采取防倒灌的措施，并切实保证安全渡汛，做到中、小雨不漏，大雨不倒灌，确保生产经营正常进行。
为搞好今年的防汛抢险、排涝等项工作，做到有备无患，各有关部门做好防汛设施、防汛工具、排水管道、防汛用土、防汛闸板、防水胶堵、通讯线路、值班车辆等各类物资的管理、维修、保养等项工作，使之处于良好战备状态。目前，我公司备有防汛工具：铁锨50把、扁担50条、排水泵3台、箩筐18个。
为确保安全渡汛，在汛期安排公司领导及管理人员防汛值班。对重点要害部位设专人值班制度，车间及有关部门领导值班制度，特别是遇有中、大雨时各重点部位必须有车间部门领导在岗，以便发现问题及时解决。
在防汛工作中，贯彻“谁领导、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则，树立全局观念，做好防大汛的各项准备工作。为此，制定各有关岗位职责：
在汛期积极组织安排好生产并做好防漏雨与防污水倒灌的各项工作，及时掌握汛期的天气变化，结合生产实际协助组织排水、抢险。遇有雨情预报或夜间突发雨情，各车间、部门主要领导及防汛重点部门领导必须立即上岗巡视检查本车间、部门漏雨积水情况，并服从公司安排。
为了保证企业的正常生产、工作秩序与生命财产的安全,使公司各种设施在夏季安全度汛。
组长：xx。
副组长：xx。
成员：xx。
抢险救援队伍：公司所有人员有责任有义务参加抗洪抢险，保护公司财产安全。
生在夜间或休息日时，值班人员临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。
1、防汛器材放在门岗，放防汛器材，主要有编织袋、砂子、铁锹等;。
2、公司重点部位：公司所有厂房门口。
3、险情：
(1)公司门口向内流水不及。
(2)排水管道堵塞，厂区内水位上升。
4、汛期到来之前，办公室人员应仔细巡查全厂重点部位。
(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;。
(2)检查污水井、排水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;。
(3)检查配电室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。
1、若厂内出现险情时，要迅速用沙袋堵住重点部位门口，保护公司财产。
3、事件处理过程要进行详细记录，由办公室向公司领导及上级部门作出汇报。
为了有效防御灾害性洪水，规范防洪防汛程序，切实保障人民生命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》与《中华人民共和国防汛条例》规定，结合本工程项目防洪防汛工作的实际情况，制定本预案。
1、事故现场总指挥由项目经理部经理***担任;。
2、伤员营救组由副经理***担任组长，施工队各班组分别抽调作业人员组成;。
3、物资抢救组由施工队长***担任组长，施工队各班组分别抽调施工人员组成;。
4、保卫疏导组由后勤人员与施工队各班组分别抽调施工人员组成;。
5、抢险物资供应组由物资负责人曾德与担任组长、施工队各班组分别抽调施工人员组成;。
6、后勤供给组由项目部办公室人员组成;。
7、现场临时医疗组由现场医护人员与施工队各班组分别抽调人员组成;。
1、事故现场总指挥的职能与职责：
a、所有事故现场操作的指挥与协调;。
b、现场事故评估;。
c、保证现场人员与公众应急行动的执行;。
d、控制紧急情况;。
e、现场应急行动的指挥;。
f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交与应急救援处理协助工作;。
g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
2、伤员营救组的职能与职责：
a、引导现场作业人员从安全通道疏散;。
b、对受伤人员进行营救至安全地带。
3、物资抢救组的职能与职责：
a、抢运可以转移的场区内物资;。
b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。
4、保卫疏导组的职能与职责：
a、对场区内外进行有效的隔离工作与维护现场应急救援通道畅通的工作;。
b、疏散场区外的居民撤出危险地带。
5、抢险物资供应组的职能与职责：
a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点;。
b、提供与检查抢险人员的装备与安全配备;。
c、及时提供后续的抢险物资。
6、后勤供给组的'职能与职责：
a、迅速组织后勤必须供给的物品;。
b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。
7、现场临时医疗组的职能与职责：
a、对受伤人员作简易的抢救与包扎工作;。
b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。
在险情发生第一时间及时上报应急救援总指挥，同时上报公司总部领导。
1、项目部办公室在防汛应急救援领导小组的领导下，负责组织各施工班组制定相应的应急预案，做好准备工作。
2、办公室负责做好天气预报信息的收集、跟踪与传递工作，督促各部门落实汛期的值班人员，并做好记录。
3、接到项目部施工队各班组按照所在地发布的有关紧急警报通知后，项目部防汛应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，工地现场应加强巡逻检查，配备好抢险器材与物资。
4、办公室组织施工队各班组制定水灾事故处理的应急预案措施。
5、施工队各班组按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，加固临时用电线路，保证通讯畅通。
6、危险品存放应有明显的标志，防止洪水将其搅乱、混杂、流失，造成事故，需要时制定相应的应急措施。
7、项目部防汛应急救援领导小组组织应急预案的实施与检查，办公室督促各部门做好检查并记录。
1、项目部办公室负责联络防汛应急响应有关事宜，并组织施工队各班组实施应急响应的预案。
2、施工队各班组应积极配合办公室工作，并按制定的应急响应预案实施。
3、当发生严重意外防汛情况时，防汛应急救援领导小组应立即报告政府有关部门，以求得援助与指导，并及时向公司领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。
4、当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员与重要物资，控制与防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。
当确认发生防洪防汛事故时，由现场负责人下令，报告值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待组织救援。
4、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固与适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。
5、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。
2、启动专用照明线路，保障现场必要的照明需要。
2、加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。
1、在现场显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等;。
2、对讲机等联系工具保持畅通;。
3、自备发电机与照明专线保持良好工作状态;。
4、现场预备砂袋等物，利于堵水与引导水流方向。
在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线与方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散网络通道疏散、撤退。
交通管制机制由事故现场警戒与交通管制两部分构成。
1、警戒。
事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务与作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。
2、交通管制。
事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。
本应急救援预案的培训与演练按《****局集团有限公司应急救援预案》培训与演练的有关要求执行。
事故发生后，由办公室负责督促事故发生地写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审本应急救援预案的适应性，如发现该预案部分条款不适应时则对本预案予以修订。
粮食防汛应急预案 篇8
市（县、区）15个社区进行了调研，并对全省城乡社区减灾工作情况进行了调查统计。
一、全省社区减灾工作的现状
全省现有社区5550个，其中，城市和乡镇社区3852个，农村社区1698个。自2007年民政部部署社区减灾工作以来，我省以贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》为契机，以创建全国综合减灾示范社区为载体，加强组织领导，强化宣传教育，完善基础设施，在探索中推进社区减灾工作，取得了一定成效。
（一）减灾工作机制初步建立。武汉、黄石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通过建立市、区、街道、社区四级减灾工作指挥体系，加强了对减灾工作的组织领导。据统计，全省有1990个社区建立了综合减灾机构，占全省社区总数的359%。武汉市青山区钢花街，建立了街道、社区、门栋三级防灾减灾工作组织指挥体制，明确了各级防灾减灾工作职责任务；宜昌市伍家岗区大公桥街胜利四路社区建立了以社区党委书记为组长，物业管理公司责任人、辖区单位领导、社区民警、居民代表为成员组成的综合防灾减灾工作领导小组，构筑了比较完善的社区减灾工作管理体系。
（二）宣传教育活动初显成效。各地在社区减灾工作中，注重宣传形式的多样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性，通过挂横幅、贴标语、办黑板报和宣传栏、发放减灾知识宣传资料和《公众应急救助手册》、举办专题讲座、开展灾害应急演练活动，使社区居民掌握必要的减灾自救基本知识和技能。据统计，全省有2149个社区设立了防灾减灾宣传橱窗，占387%；有2171个社区开展了防灾减灾知识讲座，占391%；有3276个社区印发了防灾减灾宣传资料和宣传手册，占59%。武汉市青山区119社区通过制作宣传板报，悬挂警示牌和避灾疏散示意图，定期举办专题讲座，为每户居民配发《应急救助手册》，对孤寡老人、独居老人和残疾人予以重点关心，及时发现和消除隐患，有效地增强了社区居民的防灾减灾意识和技能，2008年被民政部授予“全国综合减灾示范社区”。
（三）减灾基础设施逐步加强。武汉等大中城市在开展社区减灾活动中，加强社区防灾减灾基础设施建设，配备消防器械，在关键部位设置逃生设备、逃生导向标志，配备简易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救装置；将社区中心休闲广场、绿地、学校操场和其他空地等划定为社区应急避难场所，确保灾害发生后社区居民能安全有序地疏散。据统计，全省有1637个社区划定了应急避难场所，占295%，共设立避难场所2585个。青山区119社区把紧临社区的武钢一小划为应急避难场所，与学校签订协议，设置“防灾减灾避难场地”标识和居民逃生线路，遇有重大灾害或险情，学校迅速打开校门，供社区居民紧急避险。宜昌市按照“预防为主、防御与救助相结合”的原则，设立了45个固定应急避难场所，总面积达519万平方米，按每人5平方米的标准计算，可容纳约104万人避难；按地震裂度达到六度时疏散22万人计算，人均疏散面积约236平方米。该市按不同的灾害类型，对应急避难场所进行合理功能分区，设置了应急避难标识标牌，完善了应急供水、供电、通信等设施，设立了应急指挥部、住宿、餐饮、物资储备、医疗、临时厕所、广播、安保、消防等区域，一旦灾害发生，灾民能够快速有序地进入应急避难场所，并得到妥善安置。
（四）应急救助预案逐步建立。按照民政部和省民政厅的统一部署，各地在社区减灾工作中，比较注重社区灾害应急救助预案制定和演练。据统计，全省有3923个社区制定了社区灾害应急救助预案，占707%。武汉市江夏区乌龙泉矿社区针对工矿社区的实际，制定了消防安全工作方案、灾害救助应急预案、应急抢险抢修工作方案，并定期进行了演练。宜昌市万寿桥街道张家店社区针对辖区内排查的6处灾害隐患，在预案中按照灾害类别明确了灾害预警方式、人员转移路线和救助措施等，增强了预案的针对性和可操作性。武汉市武昌区秦园社区定期组织不同类别的防灾减灾应急演练，社区8000多居民踊跃参与，增强了社区居民的防灾减灾意识和安全感。
（五）减灾志愿活动开始起步。社区志愿者作为社区防灾减灾救灾的重要力量，平时协助社区开展防灾减灾宣传工作，遇有灾害时协助做好灾害应急准备、紧急救援、转移安置受灾群众，在社区减灾工作中发挥着积极作用。据统计，全省有2582个社区建立有社区志愿队伍，占465%，社区志愿者队伍总人数达488252人，其中在中国志愿者协会注册的志愿者达214149人。如江夏区乌龙泉矿社区根据政治面貌、年龄和技术特长，将50名志愿者分成“两队四组”，即党员先锋队、团员突击队，扶贫帮困组、文化娱乐组、公益事业组、未成年人和残疾人援助组，充分发挥每一个志愿者在防灾减灾工作中的作用。在武汉市青山区119社区，5132名居民中就有注册志愿者753人，平均100个社区居民就有15个注册志愿者，他们活跃在多个领域，积极开展扶老、助残、救孤、济困、防灾减灾、抢险救灾等活动，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”在这个社区蔚然成风。
二、存在的问题及原因
从实地调研的情况来看，通过开展社区减灾工作，在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社区的安全与和谐，但是全省社区减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：
（一）工作发展不平衡。主要体现在城乡发展不平衡和地区之间发展不平衡。从全省范围看，城市社区减灾工作比农村社区开展得好；武汉市和宜昌市中心城区由于工作主动、抓得早，减灾工作已纳入当地党委、政府议事日程，防灾减灾宣传活动广泛深入，因地制宜划定减灾应急避难场所，定期组织应急预案演练，减灾工作整体水平较高，其他地区相对滞后。调研组发现，有的社区条件很好，但认识不够，工作力度不够；有的条件相对较差，存在畏难情绪，工作积极性不高。
（二）灾害应急预案体系不完善。一是基层预案制定存在空白点。全省293%的社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。有的预案比较陈旧，没有根据实际情况的变化进行修订；有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不够。全省有83%的社区没有对灾害应急预案进行演练，预案的实际作用缺乏实践检验。
（三）减灾基础设施建设滞后。一是社区应急避难场所建设滞后。多数社区没有明确设立应急避难场所，已明确设立的避难场所标识有待进一步完善，功能分区有待进一步加强。如恩施州共有城乡社区117个，只有11个社区设立了应急避难场所，其中只有5个社区设立了应急标识和指示牌。二是社区应急物资储备缺乏。绝大多数社区没有建立专用的应急物资仓储设施，救灾应急存储物资缺乏。如荆州市498个社区只有14个社区储备有应急物资，只有1个社区与商家签订了应急救助物资购销协议。三是农村社区缺乏必备的防灾减灾设施。农村居民住房防灾抗灾标准普遍较低，灾害应急避难场地和应急逃生标志普遍缺失。
（四）防灾减灾意识比较淡薄。一是多数基层政府和组织对开展防灾减灾工作的重要性认识不足，认为防灾减灾是务虚的`工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。二是大多数社区居民亲身经历的灾害性事件较少，难以形成对灾害的感性认识，有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。如在发生雷电和爆发山洪时，有些人强行外出或渡河，被雷电击中和被洪水冲走，造成不必要的伤亡。如，今年6月19日下午，随州市出现雷雨大风天气，随州职业技术学院两名学生在大树下躲雨，接打手机时遭雷击，导致一人死亡一人重伤。三是大多数社区居民认为防灾减灾工作需要付出现实成本，而预见的结果在未来不一定存在，付出往往得不到回报，使得社区居民在生活中不重视防灾减灾。一般的居民家庭都没有配备安全绳、急救包、灭火器等自救设备。
存在上述问题有多方面的原因，综合起来看，主要体现在以下三个方面：
（一）指导思想存在误区。一是在建国后一个相当长的时期内，地方各级党委、政府和民政等部门存在重抗灾救灾、轻防灾减灾的指导思想，对灾害发生后的应急救援、现场处置、善后处理等方面给予了高度的关注，投入了大量的人力、物力和财力，而对防灾减灾工作重视不够。灾害发生后，英勇救灾的人可以成为英雄，而平时默默从事防灾减灾工作的人却往往被忽视。二是认为现阶段的中心工作是抓经济建设，只要把经济建设搞上去，防灾减灾问题就自然会得到解决。三是认为没有把社区减灾工作列入政绩考核和目标管理范畴，干与不干一个样。四是基层民政部门认为工作多任务重，社区减灾工作一没项目二无资金，多一事不如少一事，没有把社区减灾工作摆到应有的位置。
（二）财政投入严重不足。投入不足，是社区减灾工作发展较慢的一个重要原因。近年，随着以人为本执政理念的逐步深入和国家综合财力的提升，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却很少。2008年底以来，国家为应对金融危机采取了一系列扩内需的措施，投入项目资金达4万亿，但没有社区减灾项目。2008年，我省共投入救灾资金67亿元，投入危房改造资金8310万元，但没有安排社区减灾资金投入。武汉市江夏区乌龙泉矿社区，三年来在社区减灾工作上的投入不到1万元，而且还不是财政投入。
（三）宣传教育力度不够。一是中小学校的宣传教育力度不够。我省广大中小学校没有专门的防灾减灾教材，也没有安排专门的课时开展宣传教育和应急演练，使得广大中小学生防灾减灾知识得不到普及。二是农村社区的宣传教育力度不够。相对于城市社区来说，农村社区由于抵御灾害能力低下，灾害对其所造成的破坏性更大，但由于农村社区地处偏远，防灾减灾宣传教育活动往往被忽视。三是宣传教育的经常性不够。防灾减灾要深入人心，就要使宣传教育活动经常化，但现实往往是“活动来了一阵风，活动完了无影踪。”四是宣传教育的针对性不强。社区减灾宣传教育往往是为了完成任务，与社区居民日常生活结合得不够紧，针对性不强，不注重用重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中的典型事例进行宣传教育，使得社区居民参与防灾减灾的热情不是很高。
三、对策与建议
书记在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上强调：“必须把防灾减灾作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”《国家综合减灾“十一五”规划》把“加强城乡社区减灾能力建设”作为十一五期间要重点完成的八项任务之一，明确提出要“推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动”。加强社区减灾工作，提高城乡社区居民避灾自救能力和基层灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命安全，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容。
湖北是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、灾发季节强、发生频率高、造成损失重。近年来，在全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，我省自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，我省面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。据统计，2004—2008年，我省平均每年受灾人口达2253万人、因灾死亡人口113人、伤病人口115万人、转移安置灾民37万人，农作物受灾面积1928千公顷、绝收面积27159千公顷，倒塌房屋974万间、损坏房屋2661万间，直接经济损失14374亿元。
加强防灾减灾工作，把救灾工作的重心转向救灾减灾并重上来，是国家对自然灾害管理的重大转型，是传统救灾工作的重大变革。2008年，南方特大低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害的惨痛教训警示我们，加强基层减灾工作，全面提高城乡社区综合防御灾害的能力和灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，已经刻不容缓。
（一）加强组织领导。一是要转变观念。各级党委、政府要适应党中央、国务院关于提高科学发展能力和水平的新要求，顺应人民群众过上安全幸福生活的新期盼，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从保障民生出发，切实转变重救灾轻减灾的观念，牢固树立防灾减灾与抗灾救灾同等重要的思想，甚至是防重于救、有备才会无患的思想，努力推进救灾减灾协调并重和可持续发展。要将社区减灾工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立综合减灾协调机构，加强对社区减灾工作的组织领导。二是要加强协调。各级民政部门要认真贯彻“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，积极争取党委、政府对社区减灾工作的重视；加强与相关部门协调，整合资源，形成指导和支持社区减灾工作的合力。要通过编制实施“社区减灾能力建设示范工程”、“社区应急避难场所”等项目，把社区减灾工作变成实实在在的项目，争取领导的更多重视和财政的更大投入，引导社会力量参与社区减灾工作。三是要加强基层。乡镇（街道）和社区要成立专班，建立健全社区减灾组织网络，建立社区减灾工作责任制，把社区减灾工作纳入目标考核内容；要坚持贴近社区、贴近生活、贴近实际，深入开展综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。
（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育内容的针对性。农村社区要重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育；城市社区要重点开展火灾、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育。教育部门应把防灾减灾知识教育纳入教学大纲，明确规定社区中小学校必须安排专门教材和课时开展减灾教育，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。二是注重宣传教育方式的多样性。要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，张贴减灾宣传挂图、资料，建立宣传阵地；组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等，通过社区文艺活动进行表演，寓教于乐；把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动；以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭灭火器、安全绳、应急灯、急救包等必要的防灾减灾设备。三是开展好主题宣传活动。要抓住开展512国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。
（三）完善应急预案。一是要组织社区开展全面细致的灾害隐患排查，准确掌握社区的灾害隐患及灾害发生规律，为制定和完善社区应急救助预案提供依据。二是要结合社区环境、居民特点和现有救灾减灾能力等现状制定预案，明确指挥机构、应急程序、协调联动机制和应急反应、群众转移安置、基本生活保障等职责，把预案制定成社区及居民应对突发灾害事件的行动指南，把预案所规定的工作职责明确到具体单位和个人。三是要针对灾害隐患，积极支持、配合社区，定期组织开展预案演练活动，通过演练查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。年底前，所有城乡社区要完成预案制定工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。
粮食防汛应急预案 篇9
1总则
1.1编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》、国务院《取水许可制度实施办法》、国家建设部《城市节约用水管理规定》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》以及《浙江省海塘管理条例》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于温州市范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：台风暴潮灾害、江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻温部队、武警部队、预备役团主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
2.1组织机构
市本级设立温州市人民政府防汛防旱指挥部（以下简称市防汛指挥部），市防汛指挥部下设城市防洪防台分指挥部和水上防台分指挥部；县（市、区）人民政府设立防汛防旱指挥部〔以下简称县（市、区）防汛指挥部〕。
2.1.1市防汛指挥部
市防汛指挥部由市人民政府分管副市长任指挥，市水利局局长任常务副指挥，温州军分区副司令员、市委、市政府副秘书长和市水利局分管副局长任副指挥，市委宣传部、市发改委、市经贸委、市安监局、海军91765部队、市武警支队、市监察局、市规划局、市交通局、温州电业局、市气象局、温州海洋中心站、市国土资源局、市海洋与渔业局、市财政局、市民政局、市公安局、市卫生局、市港航管理局、温州海事局、市农业局、市粮食局、市供销社、市建设局、市市政园林局、市教育局、市环保局、市旅游局、市市级机关事务管理局、市房管局、市广播电视总台、温州日报社、市邮政局、农行温州市分行、电信温州市分公司、人保温州分公司、网通温州市分公司等37个单位负责人和海军、武警支队的首长为指挥部成员。市防汛指挥部下设办公室（以下简称市防汛办），市水利局分管副局长兼办公室主任。
2.1.2城市防台防洪分指挥部
城市防台防洪分指挥部由市人民政府分管城市建设工作的市政府副秘书长担任，市市政园林局局长任常务副指挥，鹿城区、龙湾区、瓯海区分管城市建设工作的副区长任副指挥，市市政园林局、市建设局、市教育局、市房管局、市城市管理行政执法局、市公安局、温州电业局、市水利局、市城市河道建设管理办公室分管领导为成员。分指挥部下设办公室，市市政园林局分管领导任办公室主任。
2.1.3水上防台分指挥部
水上防台分指挥部由市人民政府分管交通工作的副秘书长任指挥，温州海事局局长任副指挥，温州海事局、市港航管理局、市海洋与渔业局、市公安局水上分局、海警支队、温州航标处、东海救助局温州基地、温州港务集团、华电集团拖轮公司、温州海运集团分管领导为成员。分指挥部下设办公室，温州海事局分管领导任办公室主任。
2.1.4县（市、区）防汛指挥部
县（市、区）防汛指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。
2.2工作职责
2.2.1市防汛指挥部职责
负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，拟订全市防汛抗旱政策性文件、规章制度，以及跨县（市、区）行政区划的调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.2.2城市防台防洪分指挥部职责
城市防台防洪分指挥部负责城市防台防洪相关事宜，落实市防汛指挥部防汛工作的部署及下达的任务，制定修编分指挥部防台防洪预案，组织协调分指挥部成员单位开展防汛抗台工作。
2.2.3水上防台分指挥部职责
水上防台分指挥部负责处理水上船只、人员防台抢险救灾工作，落实市防汛指挥部防汛工作的部署及下达的任务，制定修编分指挥部防台防洪预案，组织协调分指挥部成员单位开展防汛抗台工作。
2.2.4成员单位职责
市气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。
温州海洋预报台：负责温州沿海海洋水文要素的监测工作；及时提供热带气旋、风暴潮以及沿海大浪的预警、预报信息。
市国土资源局：承担温州市地质灾害防治指挥部日常工作；负责全市滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向市防指提供山地灾害易发地区分布情况。
市水利局：承担市防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，负责重要江河和水工程的防洪抗旱调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。
温州军分区、海军91765部队、武警部队、预备役团：执行抗洪抢险任务。军分区同时负责组织市预备役部队和民兵参加抢险救灾；申请支援救灾部队；协调驻温部队参加当地抗洪抢险；在重大汛情时向市防汛指挥部派驻联络员。
市委农办、市发改委：负责本系统防汛抗旱抢险救灾工作。
市经贸委：负责协调企业防汛防旱工作；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。
市委宣传部：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。
市教育局：负责学校防汛防台安全的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。
市广电总台、《温州日报》社：负责及时向公众发布市防汛指挥部和气象、海洋、水文部门的台情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。
市公安局：负责维护防汛防台交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防汛防旱物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防汛防旱的治安和保卫工作。
温州电业局：负责排涝、抗旱用电的供应，负责所属水电厂的防汛防台安全管理；在汛期，督促所属水电厂严格执行控制运行计划，服从市防指调度；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。
市交通局：负责督促、指导道路、水路运输企业，港口企业，各级公路部门和交通在建工程的防台避风工作；组织、协调公路、水路防汛防旱抢险重点物资运输；组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道；及时提供交通系统水旱灾害损失情况。
电信温州市分公司、移动温州分公司、网通温州市分公司、联通温州分公司、铁通温州分公司：确保市委、市政府和市防汛指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。
温州海事局：承担海事防台分指挥部日常工作，及时向市防指提供各地运输、工程等船舶归港避风数量，及其分布情况。负责组织、协调、指挥温州沿海内港水域、船舶、设施等的防台工作。
市港航管理局：负责指导督促水上运输企业和港口企业的防台避风工作，保护各企业和码头的安全，必要时协助公安、海事部门实施水上交通管制。
市海洋与渔业局：负责协助地方政府做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作。
市粮食局：负责粮库防汛防台保安工作，做好救济粮的发放工作。
市卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。
市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向市防汛指挥部提供水旱灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。
市农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排。
市财政局：负责及时筹集和下达防汛防旱专项资金，并加强资金使用的监督管理。
市建设局：负责建筑工地防汛防台安全生产监督管理。
市市政园林局：负责城市防台防洪分指挥部日常工作，及时向市防指提供市政园林系统在建工程、危房、工棚和户外广告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附属设施的分布情况，及其栖居人员数量、分布和安全措施落实情况。负责做好市政园林系统城市防台、防风、防涝及旱期的城市供水工作。
市市级机关事务管理局：负责行政管理中心防汛工作；负责抗洪救灾期间市防汛指挥部的后勤保障工作。
市房管局：负责做好危房居住人员的安全转移工作；督促房屋拆迁人做好拆迁房和腾空房屋、栖居人员的安全转移；指导、监督物业公司做好防汛防台工作。
市规划局：负责本系统防台抗洪抢险工作；加强城乡规划的监督、管理，协调各类专项规划与防洪规划的关系，协助水利、防汛等部门落实基础设施规划中有关防洪功能的规划。
市环保局：负责本系统防汛防台抗洪抢险工作，做好水质污染的监测和统一监督管理工作。
市旅游局：负责旅游度假区防汛防台安全监督管理。
财保温州支公司：及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。
农行温州市分行：负责组织本系统防汛防台抗洪抢险工作，按信贷原则及时发放救灾贷款。
市供销社：负责各县（市、区）防汛物资储备的监督工作。
2.2.5市防汛办职责
负责市防汛指挥部的日常工作，贯彻执行上级有关防汛抗旱工作的方针政策，拟订防汛抗旱应急预案并组织实施，组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等，当好市委、市政府防汛抗旱工作的参谋。
2.3县（市、区）防汛指挥部
各县（市、区）人民政府设立防汛指挥部，在市防汛指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县（市、区）的`防汛抗旱工作。县（市、区）防汛指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1汛情信息
（1）市级气象、海洋、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市防汛指挥部、分指挥部和相关成员单位。
（2）市级气象、海洋、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报市防汛指挥部、分指挥部和相关成员单位。
（3）当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，市防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。当江
河发生洪水时，市水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在30分钟内报到市防指，重要站点的水情应在15分钟内报到市防汛指挥部，为适时指挥决策提供依据。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息。
a、当瓯江、飞云江、鳌江出现警戒水位以上潮位时，各堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报工程管理部门和县（市、区）防汛指挥部，发生洪水地区的县（市、区）防汛指挥部应立即向市防汛指挥部报告工程出险情况和防守情况。
b、当沿海堤塘和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县政府、市水利局和温汛指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
（2）水库工程信息。
a、在大中型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照省、市防汛指挥部批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向省市水利部门和市防汛指挥部报告。大型和中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内上报省市防汛指挥部。
b、当大中型水库出现险情时，水库管理单位应在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向市、县防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。
c、当大中型水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理部门应立即向省、市、县（市、区）防汛指挥部报告，县（市、区）防汛指挥部应提早向水库下游淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾害信息
（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，县（市、区）防汛指挥部及市民政、教育、市政园林、交通、电力、农业、海事、海洋与渔业等部门应及时向市防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到市防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。市防汛指挥部应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市人民政府和省防汛指挥部报告。
（3）县（市、区）防汛指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）市、县（市、区）防汛指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况，加强旱情监测，县（市、区）防汛指挥部和乡（镇）人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。
（5）物资准备。按照分级负责的原则，市、县（市、区）防汛指挥部应储备充足的抢险物资。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。
3.2.2江河洪水预警
当江河即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向市、县（市、区）防汛指挥部及有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势，并及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。为预警提供依据。
3.2.3地质灾害预警
（1）可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。市气象、国土资源、水文等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。
（2）有地质灾害的地方，由国土资源、水利、气象等部门编制地质灾害防御预案，划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
（3）地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个乡镇、村、组和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县（市、区）防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.4台风暴潮灾害预警
（1）根据市气象部门发布的台风（含热带风暴、热带低压等，下同）信息，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时向社会发布，并报告市防汛指挥部、分指挥部及各有关单位。对可能造成灾害的台风，市防汛指挥部和市气象部门应及早将信息传达给县（市、区）防汛指挥部和气象部门。
（2）可能遭遇台风袭击的地方，市、县（市、区）防汛指挥部、分指挥部及各成员单位应加强值班，密切注视台风动向。
（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、水闸和沿海海塘管理单位和在建水利工程，做好防范工程。各工程管理单位和在建水利工程应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（4）预报将受台风影响的地区，当各级防汛指挥部应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。
（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。
（6）低洼地带的水闸、海塘工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告县（市、区）水利局和防汛指挥部。
3.2.5干旱灾害预警
（1）市、县（市、区）防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）市、县（市、区）防汛指挥部应建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）市、县（市、区）防汛指挥部将加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
市、县（市、区）防汛指挥部应组织工程技术人员，研究绘制市、县（市、区）的洪水风险图、地质灾害风险图和干旱风险图。
3.3.2防御洪水方案
水库管理部门编制和修订防御水库洪水方案，按分级管理的原则，报省、市、县（市、区）水利部门审批。
3.3.3抗旱预案
市、县（市、区）防汛指挥部编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害，由市、县（市、区）人民政府颁布实施。
4防汛应急响应
4.1汛情分级
4.1.1一般汛情：
（1）发布台风（包括热带风暴，下同）消息阶段；
（2）日降雨量：50－100毫米（特殊情况作较大汛情处理）；
（3）三江潮位：鳌江站3.94-4.32米(黄海85高程，下同)，飞云江瑞安站3.84-4.26米，瓯江温州站4.00-4.41米；
（4）沿海最大风力：8级；
凡符合上述4条中1条或1条以上的定为一般汛情。
4.1.2较大汛情：
（1）发布台风警报阶段；
（2）日降雨量：100-200毫米，过程降雨量：200-300毫米（特殊情况作重大汛情处理）；
（3）三江潮位：鳌江站4.33-4.60米，飞云江瑞安站4.27-4.55米，瓯江温州站4.42-4.71米；
（4）沿海最大风力：9－10级；
凡符合上述4条中1条或1条以上的定为较大汛情。
4.1.3重大汛情：
（1）发布台风紧急警报阶段；
（2）日降雨量：200毫米以上，过程降雨量：300毫米以上；
（3）三江潮位：鳌江站高于4.60米，飞云江瑞安站高于4.55米，瓯江温州站高于4.71米；
（4）沿海最大风力：11级以上；
凡符合上述4条中1条或1条以上的定为重大汛情。
4.2防范措施
根据预报或实际出现汛情等级，确定防范措施。
4.2.1一般汛情：
（1）市防汛办向市防汛指挥部负责日常工作的副指挥报告汛情；
（2）市防汛指挥部成员单位处室负责人进岗到位，防汛办主任、气象台台长、市水文站站长进岗到位；
（3）市防汛办向县（市、区）防汛办通报汛情。
4.2.2较大汛情：
（1）市防汛办向市防汛指挥部负责日常工作的副指挥报告汛情，副指挥向市委、市政府分管领导（特殊情况下向主要领导）报告汛情；
（2）市防汛指挥部指挥及分指挥部指挥进岗到位，召开汛情分析会，各部门各单位领导进岗到位；
（3）市防汛指挥部部署防御工作，下发防御通知；
（4）市防汛指挥部组织指挥全市防洪抢险救灾工作。
4.2.3重大汛情：
（1）市防汛指挥部指挥向市委、市政府主要领导报告汛情；
（2）市委、市政府领导进岗到位，部署防御对策；
（3）市委办、市政府办下达防御紧急通知；
（4）市委、市政府成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按有关规程分组实施。
4.3工作内容
4.3.1组织指挥：
1、市防汛指挥部在上级防汛机构指导下和市委、市政府的领导下，行使全市防汛指挥权。
2、市防汛指挥部及海事防台分指挥部、城市防台防洪分指挥部，汛期均实行24小时值班。海事防台分指挥部和城市防台防洪分指挥部要编制各自防台预案，报市防汛指挥部批准后实施。3、在台风、洪涝时发生地质灾害，市地质灾害抢险救灾指挥部应按照《温州市突发性地质灾害应急预案（试行）》做好防地质灾害和抢险救灾工作，并将地质灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时向市防指报告。
4.3.2灾害救助：在防台期间出现重特大灾情，由市重特大自然灾害救助指挥部根据《温州市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》统一指挥和组织自然灾害抢险救灾工作。
4.3.3信息发布：
1、市防汛指挥部负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情（重大灾情由市委宣传部发布）；
2、市气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息；
3其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报市防汛指挥部指挥同意。
4.3.4预测预报：
1、市气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；台风的移动方向、速度、强度、登陆地点；
2、温州海洋中心站预报沿海和瓯江、飞云江、鳌江风暴潮最高潮水位及出现时间；
3、市水文站预报主要江河洪（潮）水位；4、市国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。
一般汛情12小时预报一次，较大汛情3小时预报一次，重大汛情1小时预报一次，
遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写，经领导签字后上报市防汛指挥部；预测预报信息未经市防汛指挥部同意不得外传。
4.3.5水利工程调度：
1、中型以上水库由市防汛指挥部调度，其余水库由各县（市、区）防汛指挥部或主管部门负责调度；
2、温瑞塘河、永强塘河由温瑞塘河水系管理处负责调度，瑞平塘河由瑞平水系管理处负责调度，其余河流由所属县（市、区）主管部门调度；
3、市防汛指挥部对全市水利工程有权优先调度。
4.3.6物资车辆调用：
1、发生重大汛情时，市防汛指挥部有权在全市范围内调用防汛物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合；
2、市级物资车辆调用由市防汛指挥部统一安排；
3、各地要求调用市级物资的，由当地防汛指挥部提出书面申请，经市防汛指挥部决定后下达调运任务；
4、抢险物资款原则上实行谁需要谁负责。
4.3.7人员物资撤离：
1、各地、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；
2、对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
4.3.8新闻采访：
1、报道汛情、灾情必须真实，不得随意夸张；天气预报、洪（潮）水预报、汛情公告必须按市防汛指挥部、气象、海洋和水文部门提供的材料公布，不得随意修改；
2、综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，需经宣传报道组审查后才能发布；
3、电视台在台风登陆24小时内编辑洪灾录像专辑，上报市防汛指挥部。
4.4领导分工
4.4.1市委书记、市长领导负责指挥全市防汛工作；
4.4.2分管防汛的市委副书记负责指导协调全市防汛工作；
4.4.3分管防汛的副市长具体负责全市防汛工作；
4.4.4赴各县（市、区）指导抗台的市委副书记、市委常委、副市长由市防汛指挥部会同市委办、市政府办负责落实。
4.5组织分工
重大汛情时，市委、市政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、专家调度组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员、主要职责和责任人如下：
4.5.1决策指挥组：由市委、市政府、军分区主要领导和市防汛指挥部指挥组成。牵头单位为市委办、市府办，责任人为市委秘书长、市政府秘书长。
主要职责：
1、发布抗洪救灾紧急动员令；
2、决定重大险情的抢险方案；
3、决定调用抢险队伍；
4、负责请示省政府、省军区调派物资、部队支援抢险；
5、决定抗洪抢险的其他重要事项。
4.5.2专家调度组：由市水利局、市防汛办、市气象局、市国土资源局、温州海洋预报台、市地震台、市水文站的领导和有关专家组成。牵头单位为市水利局，责任人为市水利局局长。
主要职责：
1、负责汛情、灾情、工情的汇总；
2、负责台风、风暴潮、暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；
3、负责水利工程防洪调度；
4、根据灾情、险情提出防御对策措施。
4.5.3纪检督查组：由市委办、市纪委、市监察局的领导和有关人员组成。牵头单位为市委办，责任人为市委分管纪检副秘书长。主要职责：
1、严格执行市委、市政府、市防汛指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各级各部门党政领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；
2、监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；
3、查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
4.5.4抗洪抢险组：由市府办、军分区、武警部队、海军91765部队、市公安局、温州电业局、市交通局、电信温州分公司、市邮政局、市卫生局、市水利局、市市政园林局、温州海事局、温州港航管理局、市环保局等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位为市府办，责任人为市府分管农业副秘书长。主要职责：
1、负责各类险工险段的抢险救灾；
2、负责抢险救灾车辆、船舶的调集；
3、负责抢险设备、物资的调用；
4、负责市委、市政府、市防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；
5、负责抢险、遇险伤病人员的救治；
6、负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；
7、及时组织修复水毁工程。
4.5.5综合统计组：由市府办、市民政局、市水利局、市交通局、市防汛办的领导和有关人员组成。牵头单位为市府办，责任人为市府分管信息副秘书长。主要职责：
1、掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；
2、负责向省委、省政府、省防汛指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；
3、负责各地灾情的收集、核查、汇总。
4.5.6宣传报道组：由市委宣传部、市广播电视总台、温州日报社领导和有关人员组成。牵头单位市委宣传部，责任人为宣传部副部长。主要职责：
1、及时落实市委、市政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等的播报任务；
2、及时报道各级党委、政府、防汛指挥部组织抗洪抢险活动情况和广大军民在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；
3、准确报道灾害情况；
4、编辑洪灾和抗洪录像专辑。
4.5.7后勤保障组：由市市级机关事务管理局领导和有关人员组成，责任人为市市级机关事务管理局局长。主要职责：
1、负责市委、市政府、市防汛指挥部值班领导和工作人员的生活安排；
2、负责来温慰问的上级领导和兄弟市领导的生活安排；
3、负责上级派遣来温支援抗洪抢险部队的生活安排；
4、抢险救灾车辆具体安排。
5抗旱应急响应
5.1旱情等级划分
5.1.1轻度干旱：
（1）中型水库平均充水度50%以上―60%以下；
（2）7-10月份连续干旱天数达到30天；
（3）新增饮水困难人口10万以上30万以下。
凡符合上述3条中2条或2条以上的定为轻度干旱。
5.1.2中度干旱：
（1）中型水库平均充水度40%以上―50%以下；
（2）7-10月份连续干旱天数达到50天；
（3）新增饮水困难人口30万以上100万以下。
凡符合上述3条中2条或2条以上的定为中度干旱。
5.1.3严重干旱：
（1）中型水库平均充水度40%以下；
（2）7-10月份连续干旱天数达到70天；
（3）新增饮水困难人口100万以上。
凡符合上述3条中2条或2条以上的定为严重干旱。
5.2防范措施
5.2.1预案启用标准：
当旱情等级达到轻度干旱，本预案开始启用。
5.2.2水量调度原则：
抗御旱灾的落脚点是充分利用水资源、最大限度地发挥水资源的作用，为此，确定抗旱用水调度基本原则如下：
（1）按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案；
（2）在水资源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用库水，即先用江河水后用水库山塘水；
（3）在供水调度上，先保证生活用水，后保证重要工业用水，再考虑农业及生态用水；
（4）在供水对象上，实行确保重点原则，在生活供水方面先确保城镇生活用水；在生产供水上先保重点工业生产用水；在农业用水上先保重要作物和经济作物生长关键需水时段为重点。
5.2.3调度权限：
（1）重要供水水库在抗旱库容以下调度权归市防汛指挥部，在市防汛指挥部授权范围内，各县（市、区）防汛指挥部可以对辖区内重要水工程进行调度；
（2）其余水工程由所属县（市、区）水利局负责调度；
（3）市防汛指挥部对全市水利工程有优先调度权。
5.2.4具体负责人：
（1）重要水工程日常调度由市防汛办常务副主任负责；
（2）增加或减少重要水利工程用水量的调度由市防汛指挥部副指挥负责；
（3）增加或减少珊溪水库用水量的调度，跨县（市、区）用水调度，动用中型水库死库容的审批，由市水利局负责。珊溪水库动用死库容，由珊溪水库建设总指挥部报市水利局审查后，上报省水利厅审批。
5.2.5工作程序：
（1）轻度干旱
a、市防汛办发出抗旱工作通知，要求各地各有关部门做好抗旱准备工作；
b、市气象、水文部门掌握气象、水雨情变化情况，做好监测、预报工作，并及时通报市防汛办；
c、市水利部门做好抗旱水源的管理工作，检修抗旱设备，制定具体抗旱对策和要求；
（2）中度干旱
a、市防汛指挥部发出抗旱工作通知；
b、市防汛指挥部召开会议，部署抗旱工作；
c、市防汛指挥部每半个月组织一次气象、水利、水文、电力部门召开抗旱会商会，提出下阶段抗旱措施；
d、市防汛办每半个月编报一次抗旱简报；
e、市气象、水文部门密切注意气象、水雨情变化情况，加强监测、预报工作，每10天向市防汛办提供气象、水文实时信息和预测预报；
f、市水利部门加强抗旱水源的管理和对水利工程实施调度；
g、市委农办牵头组织水利、农业等部门深入抗旱第一线，帮助解决抗旱中的实际困难，收集资料，统计灾情；
h、市气象部门部署人工增雨准备工作；
i、市财政部门及时下拨抗旱经费；
j、市新闻部门做好节约用水宣传。
k、县（市、区）防汛部门每10天向市防汛办上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步打算。
（3）严重干旱
a、市政府发布抗旱救灾通知，紧急动员抗旱，必要时召开会议，进一步部署抗旱工作；
b、市政府组织农业、水利、电力、卫生、民政、财政等部门组成的工作组分赴各地督促检查指导抗旱工作，帮助群众解决抗旱中的实际困难；
c、市防汛指挥部每周召开一次会商会；
d、市防汛办每周编报一期抗旱简报；
e、市气象部门密切关注气象变化情况，加强监测、预报工作，每5天向市防汛办提供天气形势、降雨趋势等预测预报信息；
f、市水利部门做好水库的水资源统一调度工作，首先保证城镇和农村居民的生活用水，加强水政执法工作，深入重灾地区，及时调处水事纠纷，办理水事案件；
g、市新闻部门利用报刊、电视、广播等多种形式加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作；
h、市防汛、财政、民政部门加强灾情统计，及时向上级报告灾情，积极争取省级的支持，争取国家特大抗旱补助经费；
i、市政府牵头组成人工增雨领导小组，在有条件的地方积极实施人工增雨；
j、市环保部门对污染水源企业实施监控；
k、市水文站每10天对大中型水库、主要江河水量、水质实时监测，必要时要加密监测。
l、驻温部队和市港航管理、市政、消防等部门要全力支持饮水困难地区运水和送水工作；
m、市防汛指挥部报请市政府同意后，要求有关部门采取用水限制措施。
n、县（市、区）防汛部门每5天向市防汛办上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步打算。
5.3抗旱库容
划定重要供水水库的抗旱库容，合理分配水量，以便遭遇干旱时尽可能保证正常供水。
5.3.1珊溪水库抗旱库容72400万方。
5.3.2苍南桥墩水库抗旱库容2100万方。低于抗旱库容时，每日供水量不得大于20万方；低于1650万方时，每日供水量不得大于15万方；低于1200万方时，每日供水量不得大于10万方；低于750万方时，每日供水量不得大于5万方。
5.3.3苍南吴家园水库抗旱库容800万方。低于抗旱库容时，每日供水量不得大于8万方；低于650万方时，每日供水量不得大于6万方；低于500万方时，每日供水量不得大于5万方。
5.3.4乐清钟前水库抗旱库容1000万方。低于抗旱库容时，每日供水量不得大于10万方；低于800万方时，每日供水量不得大于8万方；低于600万方时，每日供水量不得大于6万方；低于450万方时，每日供水量不得大于4万方。
5.3.5乐清淡溪水库抗旱库容1000万方。低于抗旱库容时，每日供水
量不得大于10万方；低于730万方时，每日供水量不得大于8万方；低于640万方时，每日供水量不得大于7万方；低于460万方时，每日供水量不得大于5万方。
5.3.6文成百丈水库抗旱库容620万方。低于抗旱库容时，每日供水量3万方；低于530万方时，每日供水量2万方；低于440万方时，每日供水量1万方。
中型水库参照以上要求执行，珊溪水库指挥部根据划定的抗旱库容，制订相应的抗旱应急调度运行方案，报我部批准后实施。
5.4工作内容
5.4.1组织指挥：市防汛指挥部在市委、市政府的领导下，行使全市抗旱指挥权；发生严重旱情时，市防汛指挥部有权在全市征用抗旱物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合。
5.4.2信息发布：市防汛指挥部负责发布旱情和灾情信息，任何其他部门或个人未经市防汛指挥部同意，不得发布有关旱情和灾情信息。
5.4.3旱情测报：
a、市气象局负责预报天气情况和有关气象信息，特别是中长期天气预测；
b、市水文站负责测报降水量、蒸发量和主要江河、水库水位；
c、县（市、区）防汛部门负责上报旱情、灾情和抗旱工作情况。
测报（上报）的信息必须客观、真实，并按规定格式填写，经本单位领导签字后上报市防汛指挥部；测报（上报）的信息未经市防汛指挥部同意不得外传。
5.4.4新闻采访：报道旱情、灾情必须真实，不得随意夸张；天气预报、旱情公告必须按市防汛指挥部或市委宣传部提供的材料公布，不得随意修改；电视台在灾后应抓紧编辑抗旱录像专辑，上报市防汛防旱指挥部。
6应急保障
6.1通信与信息保障
6.1.1市、县（市、区）通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
6.1.2市、县（市、区）防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。海塘、水闸及水库管理单位必须配备通信设施。
6.1.3市、县（市、区）防汛指挥部应协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
6.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对温州历史上的险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）市、县（市、区）防汛指挥部和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
6.2.2应急队伍保障
（1）防汛队伍。
a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。
b.防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
c.调动部队参加抢险程序：市（县）人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的，应通过市防汛指挥部向军分区（人武部）提出申请，由军分区（人武部）按照军队有关规定办理，紧急情况下，部队可边行动边报告，市（县）人民政府应及时补办申请手续。
d.申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
e、凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的，事先必须向市防汛指挥部报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后方可进入；明知抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派抢险队伍进入抢险，但需采取必要措施，防止灾害扩大。
（2）抗旱队伍。
a.在抗旱期间，市、县（市、区）人民政府和防汛指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
6.2.3供电保障
温州电业局主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
6.2.4交通运输保障
市交通局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责河道航行和渡口的安全；负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
6.2.5医疗保障
市、县（市、区）卫生局及防疫站主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6.2.6治安保障
市、县（市、区）公安局、派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
6.2.7物资保障
（1）物资储备。
a.市、县（市、区）防汛指挥部、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。
b.市、县（市、区）防汛指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。
c.抗旱物资储备。干旱频繁发生市、县（市、区）人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资，由市、县（市、区）防汛指挥部负责调用。
d.抗旱水源储备。严重缺水的洞头县等地应建立应急供水机制，建设应急供水备用水源方案。
（2）物资调拨。
a.市、县级防汛物资调拨原则：先调用县（市、区）级防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，可调用市级的防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
b.市、县防汛物资调拨程序：市级防汛物资的调用，由县（市、区）防汛指挥部向市防指办公室提出申请，经批准同意后，由市防指办公室向代储单位下达调令。
c.当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。
6.2.8资金保障
县（市、区）人民政府在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。
6.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）市、县（市、区）防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）市、县（市、区）人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
6.3技术保障
6.3.1建设温州市防汛抗旱指挥系统
（1）形成覆盖全市防汛部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）改进水情信息采集系统，使全市报汛站的水情信息在30分钟内传到市防汛指挥部。
（3）建立和完善大、中型水库、小（一）型水库的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。
（4）建立工程数据库及大、中型水库的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。
（5）建立瓯江下游段、飞云江、鳌江及主要平原河网防洪调度系统，实现实时制订和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。
（6）建立市防指与省、县（市、区）防汛指挥部之间的防汛异地会商系统。
（7）建立防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。
（8）建立全市旱情监测和宏观分析系统，建设旱情信息采集系统，为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
6.3.2市、县（市、区）防汛指挥部应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛指挥部机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息系统
（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由市、县（市、区）防汛指挥部负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。
（2）当瓯江下游段、飞云江、鳌江及沿海主要平原河网发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由市、县（市、区）防汛指挥部统一发布汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
6.4.2培训
(1）采取分级负责的原则，由市、县（市、区）防汛指挥部统一组织培训。省防汛抗旱指挥机构负责市、县防汛指挥部机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训；市县防汛指挥部负责乡镇防汛指挥部负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。
（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
6.4.3演习
（1）市、县（市、区）防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
7善后工作
发生水旱灾害的县（市、区）人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1救灾
7.1.1发生重大灾情时，灾区县（市、区）人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
7.1.2市、县（市、区）民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
7.1.3市、县（市、区）卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
7.1.4乡（镇、街道）政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
7.2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照市、县（
市、区）分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
7.3水毁工程修复
7.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
7.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
7.5防汛抗旱工作评价
每年市、县（市、区）防汛指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
8附则
8.1名词术语定义
8.1.1洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
8.1.2干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
8.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
8.1.4抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策的依据。
8.1.5抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案管理与更新
本预案由市防汛办负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，由市防汛办召集有关部门、各县（市、区）防汛指挥部专家评审，并视情况变化作出相应修改，报市政府批准。各水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案制定相关重点工程的防汛抗旱应急预案。
8.3奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由市人民政府表彰并向省政府、国务院推荐表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.4预案解释部门
本预案由温州市政府办公室负责解释。
8.5预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
