自然资源局周工作计划

自然资源局周工作计划(合集十八篇)。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

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（一）全速推进国土空间规划编制。全面调查评估全县行政辖区内xxxx平方千米全部国土空间的开发、保护、整治现状，结合县情，准确把握现阶段石门县发展面临的形势和要求，统筹考虑石门县与周边县市的关系。在资源环境承载研究和国土空间适宜性评价基础上，划定生态保护红线、永久基?*┨铩⒊钦蚩⒈呓缛蹩占涔芸氐紫撸怨量占涔婊沉觳捣⒄埂⒆试纯ⅰ⒒∩枋?a href="/html/bgzj/shuzhi/zongjie/2026/0115/251860.html">建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方面空间利用任务，构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进区域科学发展、有序发展、高质量发展，完成一套主体成果（含国土空间规划文本、说明书及图集）、九个专题研究报告、国土空间规划数据库。

（二）全面落实自然资源统一确权登记。通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定县域内国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、县乡层级****行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界，推进确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。全面完善不动产统一登记制度，心得体会范文着力解决不动产统一登记的历史遗留问题以及防止新的问题产生，在此基础上，坚持尊重历史、照顾现实、信守承诺、让利于民、完善手续的原则，加强联动，分类化解。推动****或联合部门****文件，急需优先推动解决一批，聚焦自然资源部门职责，以点带面推动解决一批，上下联动，跟踪指导推动解决一批。

（三）严格保护耕地资源和基本农田。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保口粮绝对安全。加大土地利用规划计划管控力度，严格按规划计划落实耕地保有量、基本农田保护面积。建立耕地保护共同责任机制，加强对违法违规占用破坏耕地行为的执法检查。严格控制建设用地规模。大力推进土地整治和高标准农田建设，切实加强耕地数量保护和质量建设。完善永久基本农田特殊保护政策措施，按照数量、质量、生态三位一体保护要求，确保基本农田数量不减少、质量有提高。

（四）提高土地资源节约集约利用水平。积极盘活存量建设用地，实行建设用地总量控制和减量化管理，范文参考网TOp100范文排行提高存量建设用地供地比重，严格控制农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地。严格制定完善县域节约集约用地控制标准，加快建立土地承载能力评价技术体系，探索开展县域土地开发利用强度和效益考核。大力推进土地利用计划增存挂钩，有效处置闲置土地，做好批而未供和闲置土地调查确认，强化增存挂钩机制运行的监测监管。加强和规范城乡建设用地增减挂钩工作，推进农村空心房整治和工矿废弃地复垦。

（五）推动矿产资源向绿色标准转型升级。全面推动绿色矿山建设，对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理，同时按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的原则，对生产中（改扩建）矿山坚决落实矿山环境治理和绿色矿山建设责任主体，全面推进生产（改扩建）矿山的绿色建设。积极推动矿山升级改造，逐步到达绿色矿山建设要求。范文写作在规划期内，全县大中型矿山全部达到省级绿色矿山建设标准，其余矿山企业加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求。开展普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动，坚持生态优先、绿色发展，使生态环境保护明显加强、安全生产条件明改善和保障经济社会可持续发展能力明显提升，在规划期内，全面实现淘汰落后产能、整合优执产能、促进产业升级、修复生态环境、创建绿色矿山、实现安全达标、严格准入条件、服务地方发展的总体目标，推动我县砂石土矿开发利用绿色发展。

（六）强化国土空间保护修复综合治理能力。全面提升地质灾害防御能力，继续完成地质灾害防治高标准十有县建设，完善以群测群防为主的监测网络体系，提升县级防御能力。建设基层地质灾害应急管理机构和专业技术指导机构，完善县域突发性地质灾害气象预报预警体系。强化矿山地质环境保护与恢复治理，心得体会提升煤矿矿区、石膏矿区尾矿库污染防治水平，有效治理青峰矿区采空区沉陷区和新铺矿区沉陷区等危险灾害区域。提升重点地区监测预警和应急避险能力，推进完善县域地质灾害综合防治体系建设，加大重大地质灾害隐患点的治理力度。

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[教学目标]

（一）知识与技能

1．获得自然资源的基础知识；理解人类赖以生存的自然资源的主要特征以及自然资源与人类社会之间的相互关系。

2．了解人口增长会对自然资源的需求增加而加速资源的耗竭，资源的不合理利用会破坏资源的再生功能，理解资源问题的产生和特点；认识自然资源保护的意义。

3．认识我国主要的资源问题，了解可持续发展面临的形势。

4．学会独立或合作进行地理调查，掌握阅读、分析、运用地理图表和地理数据的技能。

（二）过程与方法

1．初步学会通过多种途径、运用多种手段收集有关资源与资源问题的地理信息，尝试运用所学的地理知识和技能对地理信息进行整理、分析，并把地理信息运用于地理学习过程。

2．尝试从学习和生活中发现与资源有关的地理问题，提出探究方案，与同学合作开展调查研究，提出解决问题的建议和对策。

3．组织班级研究小组汇报、交流、反思自己对资源问题的学习及探究的体会、见解和成果。

（三）情感态度与价值观

1．激发探究资源问题的兴趣，养成求真务实的科学态度。

2．关注我国资源发展的现状，认识我国面临资源问题的严峻形势，增强忧患意识，形成正确的资源观。

3．增强对资源的保护意识和法制意识，形成可持续发展观念，增强关心和爱护资源的社会责任感，养成良好的行为习惯。

[教学重点]

我国主要的资源问题

[教学难点]

我国资源问题产生的原因

[教学媒体与教具]

课本插图以及收集的图片

[课时安排]

2课时

[讲授过程]

第一课时

课前布置学生搜集铁矿石、煤、汽油、水、苹果、不锈钢制品等，上课时带到课堂。

观察实物（铁矿石、木材、煤、水、苹果、不锈钢制品等），比较一下它们在平时生活中有什么不同。说明哪些是自然资源？哪些不是自然资源？

铁矿石、煤、水是自然资源；汽油、苹果、不锈钢制品等不是自然资源。

汽油、苹果、不锈钢制品等为什么不是自然资源？

因为这些东西，自然界是没有的。

自然资源的概念：自然界中的各种物质和能量，只要它对人类有用，都属于自然资源。

第一节自然资源与主要的资源问题

一、自然资源的概念及分类

按照自然资源能否再生或恢复的特性，将自然资源分为可再生资源和非可再生资源两大类。

联系初中地理内容，请你说说可再生资源和非可再生资源的区别。

阅读课本第20页阅读内容，结合初中地理知识填写下表：

自然资源类型利用方式

生物资源

水资源

土地资源

矿产资源

自然资源类型利用方式

生物资源可再生资源食用、药用、工业原料、植物燃料

水资源发电、灌溉、运输、其他用途

土地资源农林牧渔用地、工商业运输、城镇地基和空间

矿产资源非可再生资源冶金、化工原料和工业填充料、建材、燃料

如何判断一种资源是可再生资源，还是非可再生资源？

可再生资源与非可再生资源的分类，关键是要看这种自然资源被人们利用时能否再生或恢复，并且这种再生或恢复是有条件的：

①取决于生态系统自身的力量；

②人类利用的速度小于资源更新的速度。

1．下列几种自然资源中，哪些是可再生资源，哪些是不可再生资源？

①水②石油③森林④土地⑤铁矿⑥鱼⑦太阳能⑧煤

2．在一张纸上列出你认为最重要的三种资源，与三个同学组成一个研究小组，交流你们所列的资源，讨论哪一种资源最重要。

1、①③④⑥⑦是可再生资源；②⑤⑧是非可再生资源。

2、略

我国是一个资源丰富的国家，但是由于我国人口众多，所以我国也是人均资源量较少的国家，同时我国在资源利用上存在很多问题。

二、我国主要资源问题

我国水资源总量为28124亿立方米，20xx年我国用水总量为5497亿立方米，不到全国水资源量的1／5，为什么还会出现水资源危机？

1、水资源问题

探究我国的水资源问题

展示“中国与世界的水资源人均量对比”，“我国北方、南方地区的水资源、土地、人口、耕地的百分比”图，通过分析，你从中得到哪些知识？

（1）根据“中国与世界的水资源人均量对比”图，可知：人均水资源量2200立方米，只有世界人均水资源量的1／4。

（2）根据“我国北方、南方地区的水资源、土地、人口、耕地的百分比”图显示：长江以南人均水资源量达到3600立方米，而长江以北人均水资源量只有720立方米。水土资源分布不协调。

除上述问题外，我国水资源还存在哪些问题？（提示：从水资源总量、时间和空间分布上以及水资源的利用等方面分析）

①总储量不足，人均水资源占有量少。

我国水资源总量虽有28124亿立方米，与世界各国相比，水资源总量少于巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚，位于世界第6位。我国是世界人口第一大国，人均水资源量只有世界人均水资源量的1／4。

②水资源分配不均，可利用率不高。

我国降水在地区上分布不均匀，使水资源在空间上分配不均，南方多，北方少；东部多，西部少。水资源时间上分配也不均，夏秋季节多，冬春季节少。

③水污染普遍，浪费严重。

由于利用不合理，水污染严重，更加剧了水资源的短缺。与此同时，我国用水效率不高，浪费严重。20xx年我国万元GDP用水量465立方米，是世界平均水平的4倍，工业万元增加值用水量218立方米，是发达国家的5～l0倍，污水处理回用，海水、雨水利用等方面也处于较低水平。

华北地区是我国缺水最严重的地区，特别是春季，更为严重，试分析原因。

华北地区缺水严重的原因：

（1）自然原因：①华北地区年总降水量少，河流年总径流量小；②华北地区降水季节分配不均，夏秋多，冬春少；③春季气温回升快，蒸发旺盛；

（2）人为原因：①华北地区经济发达，工农业生产和人民生活用水量大；②水资源的浪费严重，污染严重。

阅读课本第22页材料“干旱缺水的代价”，认识水资源短缺造成的危害：①干旱缺水危及我国农业的发展；②干旱缺水严重影响我国城市正常的生产、生活；③干旱缺水导致生态环境的恶化。

结合分析、归纳课文的表述，总结产生水资源问题的因素。

产生水资源问题的因素：

①人口的迅速增加和经济的加速发展，是导致水资源危机的基本因素；

②水资源在时间、空间上的分布不均，是导致水资源危机的客观因素；

③不合理利用导致水资源浪费和污染，毁坏流域的植被、湿地，是对水资源及其再生功能破坏的主要因素。

我国南方水资源丰富，有时甚至发生洪涝灾害，为什么还要倡导节水？主要措施有哪些？

通过讨论，使学生认识到，水资源问题在我国是一个普遍性的问题。南方的水资源虽然较北方丰富，但诸如储量不足，人均水资源占有量少；水资源分配不均，可利用率不高；水污染普遍，浪费严重这3大问题同样存在。而且，随着人口的迅速增加，经济和城市化的加速发展，南方地区的水资源需求与资源供给的矛盾将日益突出，不可掉以轻心。

当前欲求社会经济长期、稳定、协调发展，应把我国建成一个节水型社会，主要策略如下：

①农业节水潜力大，要建立节水高产型农业。

我国农业用水约占全国用水总量的80％，现有灌溉用水量超过农作物合理灌溉水量的l／3至1倍以上，西北、华北地区农业灌溉节水潜力一般可达150亿立方米左右。农业节水在缓解水资源供需矛盾中，占有极其重要的地位。通过农业节约用水，不仅能增加灌溉面积，还能缓解工农业用水矛盾。农业节水应通过管道输水、平整土地、农田覆盖、耕作措施、灌溉技术、培育耐旱品种、调整作物结构与布局，以及科学地调整水、土、作物之间的相互关系，减少用水量等综合措施来实现。

②制定合理的城市和工业用水定额，建立节水型城市和工业。

我国城市和工业还处于初期发展阶段，目前它们的用水仅占全国总用水量的20％，今后还会增长。但城市和工业用水由于管理不善，水价格不合理，设备和生产工艺落后，除少数地区外，存在用水大量浪费现象，工业用水的重复利用率不高，大城市在30％～40％，中小城市则更低。因此，要加强工业企业内部管理，改进工艺流程和进行技术改造，提高水的重复利用率。在水源特别缺乏地区，不仅要提高水的利用率，而且还要考虑调整工业结构和布局。

③强化水资源管理，保护水资源。

完善水的立法是当务之急，缺水地区逐步依法确定水的使用权，减少水事纠纷。现行水价偏低，应运用经济杠杆，建立合理的水价格体系，以促进节水和污水处理，大力保护水源规划和建立水源保护区，治理各种水域的污染，不断提高供水效益。此外，还应建立有权威的流域资源统一管理机构。根据全球变暖对未来水资源的可能影响及社会经济发展的需求，制定水资源合理利用及永续利用的长远计划。

下表是有关专家结合我国具体情况制定的水资源紧缺指标。

紧缺程度人均水资源量（立方米／年）主要问题

轻度缺水1700—3000局部地区、个别时段出现水问题

中度缺水1000～1700将出现周期性和规律性用水紧张

重度缺水500～1000将经受持续性缺水，影响到经济发展和人体健康

极度缺水500将经受极其严重的缺水，需要调水

参照上表中的水资源紧缺指标，判断你所在地区的缺水程度。

这一讨论问题设计目的是要让学生联系家乡实际，感受和认识我国的水资源问题。

第二课时

①把日常所吃的和所用的东西进行统计，看看有多少来自土地；

②上学途中进行观察，在城镇、郊区或农村有哪些经济活动、自然现象与土地有关。

2．土地资源问题

结合课前收集的资料，从土地资源的意义，讨论城市、农村对土地利用的不同情况，找出我国土地资源及利用中存在的问题。

归纳我国存在的土地资源问题。

（1）耕地资源短缺

①耕地总量和人均量减少。

由于人口增长，经济发展和城市化进程加快，各种建设用地滥占、乱占土地，耕地流失严重。耕地从1966年底我国第一次土地详查结束时的1．3亿公顷，减少到20xx年底的1．2亿公顷。7年之内，全国耕地净减少0．1亿公顷，占全国耕地总量的5％以上。在全世界26个5000万人口以上的'国家中，中国人均耕地为倒数第三位。20xx年全国人均耕地仅有0．10公顷，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地已经不足0．05公顷，沿海地区优质耕地占用速度有不断加快的趋势。

②后备资源不足，开发制约因素多。

我国土地垦殖率和复种指数处于世界较高水平，从这个角度讲，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。

据调查测算，全国尚有宜耕后备土地资源约800万公顷，按60％的复垦率计算，仅可开发耕地480万公顷，而耕地后备资源60％以上分布在水源不足和水土流失、沙化严重的西北地区。同时，兼顾到生态保护的要求，开发利用的制约因素多，今后通过开发补充耕地的潜力不大。

（2）土地退化

①优质耕地少。

我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的l／3，主要分布在东南部地区。这些地区多是经济发展快，建设占用耕地最多、最快的地方。

②水土流失面积增加。

③荒漠化面积扩大。

④土壤层变薄、变瘠。

⑤土壤盐碱化、沙化。

⑥工业“三废”和酸雨危害。

阅读课本图2—3“l997—1999年我国耕地减少构成情况图”分析我国耕地减少的主要原因。

耕地损失主要由建设占用耕地、耕地转化为其他用途和灾害损毁3个方面构成。

耕地损失主要由三个方面构成，即建设占用耕地、耕地转化为其他用途（如作为经济作物、林、草和鱼塘用地等）和灾毁耕地（洪涝、干旱灾害，水土流失，土地荒漠化等）。在这些耕地损失中，哪些是实质性地造成耕地的减少？哪些只是暂时的？从生态环境的角度看，调整部分耕地作为林地、草地和水面有意义吗？为什么？

在耕地损失的总量中，建设占用（工业和城市化）及部分灾害损毁（洪水、沙化、泥石流）属于实质性地耕地损失。特别是建设占用的耕地2／3是城镇郊区土壤肥沃、有灌溉设施的优质良田。

耕地转化为其他用途时，其中生态退耕和农业结构调整，属于非实质性的耕地损失。20世纪90年代以来，我国开展了大范围的生态建设，在黄土高原、东北三江平原、内蒙古农牧过渡地区、西南山区实施了一系列的生态退耕还林还草工程。如在黄土高原和西南山区压缩农业用地，把大于25°的陡坡耕地和一些破碎耕地，退耕用以造林、种草，保持水土，防风固沙，种植经济林和薪炭林，发展经济，解决生活用需，而且措施的效果显著。过去一些缓坡和中坡山地被开垦后，遇上暴雨就成为山上水土流失，山下水冲沙压，一损俱损，最终成为裸岩。退耕还林后，恢复到较好的生态平衡状态，山上茂密的植被能为山下农田涵养水源，补充有机物，林茂粮丰，欣欣向荣。

有关农业结构调整，我国东部地区主要是发展高产、高效、优质农业，将一部分耕地转作经济作物、林木花卉、鱼塘用地；国家在实施西部大开发中，更多的是把农业结构调整与生态退耕结合在一起，是一项富民工程。从长远看，它是治理水土流失和土地沙化的根本措施；从近期看，又是调整农村产业结构，拉动内需，增加农民收入最现实有效的途径。如内蒙古自治区乌兰察布市凉城县实施退耕还林还草，使农民的生产方式发生了一系列变化，由单一的农作物种植业改变为农、牧、林、副业全面发展的多种经营生产方式。

一大批农民除种好保留的耕地外兼营其他行业，发展林草业，舍饲禁牧促使畜种结构调整，饲养方式由过去粗放的散养逐步转变为舍饲圈养，并向专业化园区发展。现全县共有奶牛、寒羊专业户3860户，奶牛、寒羊产业的发展带动了相关服务业的发展，如兽医、奶站、饲草料加工等，流通贩运大户也随之产生，带动了餐饮业的发展。

矿业是我国国民经济持续发展的重要基础。我们历来都把矿产资源称作“宝藏”，把能源和原材料矿产称为工业的“血液”和“粮食”。目前，我国80％以上的工业原材料、90％左右的能源、70％的农业生产资料和30％以上的生活用品都来自矿产资源。截至目前，我国已发现l71种矿产，探明储量的有l58种。其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，其他水气矿产3种。矿产地约l8000处，其中，大中型矿产地7000余处。在诸多矿产中，石油、天然气、煤、铁、铜、铝、硫、磷等45种主要矿产，对国民经济发展发挥了无可替代的重要作用，为我国的工业化作出了巨大的贡献。

但是，我们在发展中也付出了较高的资源代价，经济发展与矿产资源短缺的矛盾日益尖锐。预计到20xx年，我国45种主要矿产有半数以上不能保证建设需求，特别是一些能源基础性矿产和大宗支柱型矿产，如石油、铁、铜等，缺口大、供需矛盾大．对国民经济和社会发展将产生明显的制约作用。

3．矿产资源问题

想一想，我们生活中在哪些方面利用了石油、铁、铜等矿产资源？一旦这些资源枯竭，将影响到你生活的哪些方面？

查阅资料，探讨我国矿产资源的分布及利用方面存在哪些问题？

①主要矿产资源均拥有量低。

中国人口占世界的21％，我国矿产资源总量只占世界的12％，居世界第3位，特别是石油储量仅占世界的1．8％，天然气占0．7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，铝土矿不足2％。我国的人均资源量仅为世界水平的58％，居世界第53位。特别是我国具有战略性意义的45种能源基础性矿产和大宗支柱型矿产资源，人均拥有量远低于世界平均水平，居世界第80位。其中，煤炭不足世界人均值的1／2，石油不足1／8，天然气不足l／20。资源的短缺，对国民经济和社会发展起着制约作用，也决定了我们不能走依靠资源的高消耗来推进工业化道路。

②矿产后备资源不足。

由于地质的赋存条件不甚理想，相当数量的沉积构造埋藏较深，造成矿产资源的地质勘探投入高、储量增长难的局面。对45种主要矿产资源可供性新一轮论证的结果表明，到20xx年，国内可开采储量能保证需求的只有煤、天然气、稀土、磷镁矿等l4种；石油、铁、锰、铅、铝土矿、镍、锑等9种只能保证需求的40％～70％。

石油它是最重要的战略资源。我国至今累计探明石油可采储量63．95亿吨，其中剩余可采储量24．28亿吨。从上世纪80年代中期至90年代中期，中国石油资源储量始终处于负增长状态，即采出量大于储量增长。近年来随着海洋和西部勘探规模的加大，储量虽然开始出现恢复性增长，但与迅速上升的消费需求相比仍显不足。预计到20xx年，我国石油需求量将超过3亿吨；20xx年，将达到4．2亿吨。假如国内石油生产能力维持在目前的水平，并且同期的石油资源勘查不能取得重大突破，到20xx年，国内石油资源对需求的保证程度不到60％，到20xx年只有40%左右。

煤炭我国煤炭资源丰富，但多数含硫量高，开发利用的环保要求高。现已探明的储量中，可供建井的储量少。长期开发利用率低，布局不尽合理，开采秩序混乱，破坏、浪费资源和污染环境现象相当普遍而且严重，发展生产需要解决投入、运力等问题。

重要大宗固体矿产如铁、锰、铝、铜、磷等，国内资源贫矿多、共生与伴生矿多、难选冶矿多，开发难度较大。许多五六十年代建设的主力矿山有相当一部分已难以为继，这些大宗矿产的可供性持续下降。据测算，20xx年的对外依存度，铁精矿将超过60％，富锰矿达到60％，铬铁矿达到85％，铜矿达50％，钾盐达到80％。

目前，从进行普查到建设矿山，一般都要8～10年时间；从开始找矿到确定可供开发的矿产地，平均成功率只有3％～5％。由于多种因素导致地质找矿滞后，我国探明矿产储量增长速度赶不上消耗速度。

③老矿山产能下降甚至面临枯竭。

目前，我国已有2／3的国有骨干矿山进入中后期，400多座矿山因资源逐步枯竭而濒临关闭，有的已停产闭坑，大量矿工面临下岗。这不仅威胁到资源供应，同时也带来日益严重的社会问题。

由于产能不足，中国对国外资源的依存度日益提高，进口量急剧上升。20xx年，原油、成品油进口量已超过l亿吨，石油对外依存度达5070；铁矿石进口量超过1．4亿吨，已占到世界自由贸易量的50％；铜精矿和氧化铝消费量的5070以上都依赖进口。20xx年前后，我国将出现金属老矿山关闭的高峰，产能将减少37％以上。这样，大宗矿产的进口量势必逐年攀升。

阅读课本第25页材料“矿产资源浪费严重，矿区环境不容乐观”，使学生认识到我国矿产资源所面临的严峻形势。

我国矿产资源所面临的严峻形势主要包括三方面：

①储量消耗问题。

我国矿产资源的开采量与所耗储量相比较，储量浪费很大。据调查，煤炭开采回采率低，只有3070或稍高，铁矿开采回采率为90．770，铜、铅、锌、钨、锡、钼、铝、镍、锑等9种有色金属，开采回收率为79．72％，稀土资源平均综合回收率为26％，白云鄂博稀土矿平均综合回收率为4．66％，黄金矿开采回采率为76．91％，磷矿采选综合回收率为49．25％。

②矿产资源综合利用问题。

我国矿产资源绝大部分赋存环境恶劣，品位低、复杂难处理矿居多，提取难度大，资源利用率低。在矿产资源综合利用中，可以开展综合利用矿山的比例低（占矿山总数的l．4％）、综合利用指数低（为50％，比国外低230％）、综合回收率低（共伴生组分综合回收率40％～70％的国有矿山企业不足40％，大量非国有小型矿山根本不进行综合回收）、矿产资源综合利用技术水平不高。云南作为“有色金属王国”，锡的金属矿床可利用共伴生元素l5～16种，目前国有重点矿山也只回收了5—7种；铅锌矿床中可利用的共伴生元素8～10种，目前只回收利用4～5种。又如，全国20xx年焦炭总产量近l．8亿吨，以每炼l吨焦炭可以产生430立方米煤气计算，产生可回收利用的焦炉煤气达360亿立方米。由于中国焦化产业重焦炭生产而轻综合利用，焦炉煤气被回收用于发电、居民用气、工业燃料、制造甲醇和化肥等方面不到l0％，大量直接燃烧排空——俗称“点天灯”，每年白白烧掉焦炉煤气300多亿立方米，相当于“西气东输”设计年输气量的两倍多。

③矿区环境问题。

由于我国大部分矿山建设得早，开采技术相对落后，矿山环境污染问题严重。据调查，我国伴生矿的综合利用率在50％，采矿形成的废水占工业废水的l0％，采矿产生的固体废弃物占工业固体废弃物的80％以上，采矿占用和损毁的土地近600万公顷，而复垦率仅为l2％，大量老矿山塌陷区、排石场、尾矿坝都有待治理。

人口增长对资源的影响

关于人口增长对资源环境的影响，有两种截然不同的观点。一种观点认为随着人口增长，自然资源迅速耗竭，环境将不断恶化（如图2—5），即梅托斯（Meadows）模型；另一种观点认为，一定自然资源条件下，人口增长，资源必定短缺，则资源价格上升，于是人类将通过寻求资源的替代品、减少高耗资源商品的消费、更有效利用资源以及努力寻找新的资源，最终在人口和自然资源之间达到新的平衡（图2—6）。

分析以上两种观点，并就人口增长对资源的影响这一议题，谈谈你的认识。

关于梅托斯（Meadows）模型，即“人口增长一自然资源耗竭一环境污染”模型，是1972年以梅托斯（Meadows）为首的西方科学家所组成的“罗马俱乐部”，面对人口激增、污染严重的现实，提出了名为《增长的极限》的著名报告。报告认为：如果目前的人口和资本仍以快速增长模式继续下去的话，世界将会面临一场“灾难性的崩溃”，而避免这种前景的最好方法是限制人口增长，乃至“零增长”。

对梅托斯模型理论的评价要一分为二。梅托斯模型建立在纯数学的计算结果上，能够描述出生态平衡与人口增长的密切联系。人口增加必然要开垦土地，兴建住宅，采伐森林，开辟水源，结果是改变了自然生态系统的结构和功能，使其偏离有利的平衡状态。如果偏离程度超过了生态系统自身调节能力，则生态平衡遭到破坏，自然界就要对人类进行报复。因此，考虑人口的增长和人口密度分布问题时，必须严格控制人口的增长，尊重自然生态规律，使其不断保持最优平衡。就这一点而言，这一模式有一定的积极意义。

然而该模型的缺陷也是十分明显的，最大的问题是未考虑人类控制自身发展的能力和人类的创造力。而且“零增长”的主张，无论是对亟须摆脱贫困的发展中国家，还是对仍想增加财富的发达国家，都是难以接受的。

关于“人口增长与自然资源的市场协调模式”，是一个在寻找和探索一种在环境和自然资源可承受的基础上，更积极、可行的现代发展模式。反映这个模式的思想，首先出现于1987年由原挪威首相布伦兰特夫人（G．H．Brundland）任首任主席，由21个国家的环境与发展问题著名专家组成的联合国世界环境与发展委员会（WECD）上发表的长篇调查报告《我们共同的未来》中。该报告指出：“以前我们感到国家之间在经济方面联系的重要性，而现在我们则感到国家之间在生态学方面相互依赖。生态和经济从来没有像现在这样互相紧密地联系在一个互为因果的网络之中。”这样，正式提出了“可持续发展”的概念。

第二章自然资源保护

第一节自然资源与主要的资源问题

第一课时

一、自然资源的涵义

1．自然资源的涵义

2．自然资源的类型

概念种类

可再生资源

非可再生资源

二、我国主要的资源问题

1．水资源问题

（1）我国水资源主要问题的表现

（2）产生水资源问题的因素

第二课时

2．土地资源问题、

（1）我国土地资源存在的主要问题

（2）造成耕地损失的原因

①耕地实质性损失：建设占用

灾害损毁

②耕地非实质性损失：生态退耕

农业结构调整。

3．矿产资源问题

（1）主要矿产资源问题

（2）我国在矿产资源和矿区环境所面临的严峻形势

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自组建以来，全系统坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XXX在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府及省自然资源厅重大决策部署，围绕“重强抓”专项工作要求和全市中心工作，牢牢把握新形势新目标新要求，有效履行自然资源管理职责，统筹兼顾，主动作为，锐意进取，积极稳妥推进各项工作，多项工作成果得到了市委、市政府和省厅党组的肯定和表扬。

（一）稳妥落实行政事业单位改革任务。提升站位，立足大局，以高度政治责任感和使命感，积极落实党政机构及事业单位改革决策部署，圆满完成打基础、立支柱、定架构额前期基础性工作任务：市自然资源局和市自然资源事务服务中心实现挂牌；行政及事业单位人员全部划转到位；行政及事业“三定方案”获批；市局党组班子及事业单位领导班子组建完成；县区、经济区自然资源行政部门正式挂牌；行政及事业单位中层干部基本配备就位。市局党组科学谋划、精心组织、严明纪律，妥善处理好机构改革中出现的情况和问题，关注干部思想动态，强化宣传教育引导，扎实抓好干部队伍建设，做好办公用房调整等硬件设施建设，推进职能整合及新老业务承接，实现改革和工作“两促进”“两不误”，确保队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（二）贯彻落实上级部门重大决策部署。高标准落实中央环保督察、国家海洋督察整改任务，整改工作均按顺时进度推进，省海洋督察检查组对我市整改工作进展给予充分肯定；全面推进第三次国土调查工作，完成航摄及资料收集、内业整理工作，形成三调数据库成果并通过省级初审；持续推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争；全面落实工程建设项目审批改革工作要求，优化自然资源审批流程，对涉及的44项任务逐一认真研究，确保全市改革方案更加合理简化；全力配合完成“大棚房”专项整治工作，确保我市一次性通过上级“大棚房”专项整治验收。

（三）全面助推经济社会高质量发展。全力做好重点建设项目和重大招商引资项目用地保障，华锦阿美项目及美国巴塞尔投资的宝来轻烃二期项目实现供地，协调推动盘锦港拓宽型10万吨级航道工程陆上纳泥区工作获得初步成果；强化指标精细化管理，推进房地产“去库存”，科学编制年度土地供应计划及住宅年度用地计划；做好重点项目审批，完成2019年度中心城区城市用地规模指标（34.16公顷）申报工作及26个项目面积173.67公顷组卷报批工作，年初至今实现土地供应228.22公顷，其中出让187.37公顷，合同价款13.88亿元。强化协调指导，推进国有农场居民点住房用地改革试点，大洼区出台“1+5”配套落实文件，并选择30个具备条件居民点和姚家村作为先行试点。小分队攻坚群众关心难点热点问题，《关于国有建设用地使用权续期国有农用地级别与基准地价标准的意见》获市政府常务会审议通过。

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自然资源资产审计简介

摘要：本文主要简单介绍了自然资源资产审计的基本知识、审计的要素、程序和方法以及自然资源资产审计的评价体系。引言

随着我国经济社会的快速发展，自然资源保护问题也日渐突出。如今，自然资源保护工作在我国已广泛开展。并贯穿到社会发展的各个层面，而审计作为政府监督的重要手段，其在当中发挥着极其重要的作用。1983年9月。审计署正式成立，虽然这一阶段并未明确提出“资源环境审计”的概念，但已积极围绕各类环境保护资金和项目展开试点审计。1998年，审计署设立了农业与资源环保审计司，标志着我国资源环境审计新阶段的开始，其主要负责组织开展资源环境审计工作。

1.1 自然资源资产审计的概念

对于自然资源资产的概念，蔡春、毕铭悦[1]认为：“自然资源资产就是指特定主体拥有的能加以控制、能以货币计量、可能带来未来效用的自然资源和降低主体对自然资源的影响而采取措施的资本化成本”。最高审计机关国际组织认为，自然资源审计与其实施的其他审计类型没有本质上的区别。自然资源审计就是指为了加强国家自然资源利用和管理而开展的审计[2]。目前我国开展的自然资源审计以政府审计为主，民间审计和内部审计为辅，在政府审计领域，审计的重点为自然的开发、利用、保护和资金管理情况。在社会审计和内部审计领域，主要是对资源审计中的能源审计进行了拓展。

1.2 自然资源审计的分类

要明确自然资源资产审计的类别首先要对自然资源资产的分类有清楚的认识。

自然资源资产按其来源分为陆地资产、海上资源资产和大气自然资源资产。这些资源一些属于大陆海洋都有的资源，一些是独有资源。陆地资源包括土地，生物，水，能源，矿产等资源资产。土地资源资产是指在当前的社会技术条件下人类利用和可能利用的由土壤、掩饰、地形、水文、气候等组成的综合体，包括：已经利用的生产经营用地（如耕种用地、林业用地、产业用地、矿区用地、交通用地等资产），生活用地（如居民点用地等资产），为利用的荒地、沼泽地、滩涂地等资产。生物资源资产是指在当前社会、技术条件下人类利用可能利用的各种生物资产，包括植物资源（包含树木、草原等植被）资产、动物资源资产、微生物资源（含各种菌类）资产。水产资源资产是指当前的睡会技术条件下人类利用和可能利用的各种水源资产，如河川水、湖泊水、千层地下水、大气水等资产。能源资产是当前色社会技术条件下能够给人类提供能量的有形物质和自然过程形成的资产，包括煤炭、石油、草木、天然气、沼气、风能、地热、潮汐等资产。矿产资源是指露于地表或藏于地下的具有利用价值的各种矿物质或者有关元素合成体包括金属矿、非金属矿、能源矿等资产。海洋资源资产存于海水之中、表面、底部、海岸的各种资源资产的总成，包括海洋生物、从海水中提取的各种化学元素、海底能源（石油、天然气等）、海底极其海岸矿物质（锰解和等）、潮汐能等资源。气候资源是指在当前的社会条件下人类可以利用的太阳辐射产生的光、热和风力、降水等资源资产。

自然资源资产按其数量变化分为一次性耗竭的资源资产和非一次性耗竭的资源资产。一次性耗竭的资源资产是指在当前社会技术条件下人类利用即消耗殆尽的自然资源资产，如煤炭、石油、天然气等资产。非一次性耗竭的资源资产是指在当前的社会技术条件下人类的利用会产生纯度更高物质的自然资源资产，如金属矿资源资产。这种分类有助于人们了解自然资源资产的特性，注重对一次性耗竭的资源资产的节约。

自然资源资产按其再繁殖能力分为有再繁殖能力的资源资产和无再繁殖能力的资源资产。有再繁殖能力的资源资产是指本身具有再繁殖能力的资源资产，如草原资源、森林资源、动物资源等资产。无再繁殖能力的资源资产是指本身不具有再繁殖能力的资源资产，如矿产资源中的金属矿、非金属矿、煤、石油、天然气等资源。这种分类然我们更加关注没有繁殖能力的资源资产，使其充分利用，对于有繁殖能力的自然资源合理保护和繁殖培育，以保证后代生活需要。

自然资源资产按其利用限度分为可持续利用那个资源资产和非可持续利用的资源资产。可持续利用的资源资产是指反腐利用的资源资产，如水能、风能、潮汐等资产。非可持续利用的资源资产是指不可反腐利用的资源资产，如每、石油、天然气等资源资产。这种分类有助于了解自然资源资产的特征，主义节约不可反复利用的资源资产，长期充分利用可持续利用的资源资产，并且对这些资源资产加以保护。

自然资源资产按其流动性分为流动资源资产和非流动资源资产。流动资源资产是指本身可以流动的资源资产，如动物资源，水资源等。非流动资源资产年是指本身不能流动的资源资产，如土地等。这种分类是我们重视对非流动资

源的节约，重视对流动资源的保护，尤其注意在利用流动资源是损害他人利益的行为。

自然资源资产按其用途分为公益性资源资产、非公益性自然资产。公益性自然资产是指用于公益性事业的资源资产，如政府直接管理的公园的森林资源，动物资源等。非公益性资源资产是指用于企业经营的资源资产，如企业购置的土地资源，能源资源等。

自然资源按其所有者性质分为国家所有自然资源资产、计提所有自然资源资、私有自然资源资产、共有自然资源资产。这种分类有助于明确自然资源资产的产权所有者，产权所有者对自然资源资产用有开发利用的权利，也承担着自然资源资产极其生态保护的则责任[3]。

有以上对自然资源资产的分类我们不难理解自然资源资产审计的类型。目前，自然资源审计按照审计类型划分，可分为财政财务收支审计和绩效审计，以绩效审计为主；按照审计主题的资源属性划分，可划分为土地资源审计、矿产资源审计、水资源审计、海洋资源审计、气候资源审计等；按照审计内容划分，可分为资源政策审计、资金审计、项目审计等[4]。

1.3 自然资源审计的必要性

自然资源委托代理关系的建构是有效地管理、使用和生产自然资源的基本架构和前提，没有这种委托代理关系，自然资源管理、使用和生产将处于无序状态。然而，从某种意义上说，也正是由于这种委托代理关系的存在，使得与自然资源相关的代理问题得以产生，次优问题得以放大，自然资源经管责任的履行受到阻碍。首先，人都具有自利性，在信息不对称、激励不相容和环境不确定的情形下，代理人有可能产生机会主义行为，从而出现代理问题。由于自然资源的产权特征，代理人在自然资源的管理、使用和生产中有可能采取一些损害委托人利益而利己的行为，正是这些机会主义行为，导致自然资源问题严峻，自然资源经管责任的履行受到负面影响。例如，长期以来，中国官员的晋升概率与地区经济增长存在一定的正相关关系，从某种意义上说，这种过分关注GDP 的晋升锦标赛模式，使得一些领导干部逐渐形成以牺牲资源、环境为代价而谋取地区经济增长的路径依赖，个别地区甚至形成土地财政依赖［21］。其次，人还具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就难免犯错误。在委托代理关系下，由于是使用委托人的资源为他人服务，所以代理人可能会放胆而为，从而放大有限理性带来的次优问题。在自然资源的管理、使用和生产过程中，即使没有委托代理关系，责任者也可能犯错误，出现次优问题。然而，在自然资源委托代理关系中，由于其产权特征，代理人并不用承担其决策或行为的全部

后果，所以其有可能采取一些错误决策或行为，从而放大了次优问题［22］，使自然资源经管责任的履行受到负面影响。

上述与自然资源相关的代理问题和次优问题交织起来，可能造成严重的自然资源问题，使自然资源经管的履行受到严重的负面影影响。由于自然资源经管责任的内容多，所以自然资源审计问责的内容也就有多种选择，不同的问责内容选择，决定其在治理机制中的不同定位。显然，它不会是内部治理机制。自然资源审计定位有两种可能：一是作为外部监管机制的组成部分，处于第二道防线，对自然资源专门监管部门已经完成的监管进行再监督，此时问责的内容是行为合规性和信息真实性;二是作为监视机制，处于第三道防线，对第一道防线和第二道防线进行评估，发现其缺陷并及时推进整改，保障前两道防线持续有效地运行，此时问责的内容是制度健全性[5]。

1.4 自然资源资产审计在我国的发展现状

2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，积极开展资源环境审计实践，审计的领域不仅仅停留在生态环境领域，还逐步到土地、矿产、水、大气等领域的审计。2009年，审计署发布了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，指导全国各级审计机关积极开展资源环境审计实践[6]。2014年6月在北京召开的自然资源离任升级研讨会上，学者们从审计目标，主体，内容到方式方法进一步探讨了领导干部自然资源离任审计，为自然资源经济责任审计提供了很好的借鉴。2016年5月，为全面贯彻落实党的十八大三中、四种、五中全会精神，深入学习贯彻XXX系列重要讲话，根据《中华人民共和国国名经济和社会发张第十三个五年计划规划纲要》，审计署集合全国审计工作实际，制订了《“十三五”国家审计工作发展规划》。该《规定》指出要实行领导干部自然资源资产离任审计。在试点的基础上，2017年制定《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，2018年起全面推开，2020年建立起比较晚上的自然资源资产离任审计制度[7]。

近年来为了发展经济对自然环境破坏严重，很多政府官员受到经济利益的驱使，面对国家的相关政策有令不行，没有履行自己的职责，而监督机制的缺失更加滋生了一些腐败现象。目前我国各省市正在积极开展试点审计，努力探索出一条道路。早在2014年矿产资源、土地资源审计已经成为审计署审计重点出现在对部分省市长的经济责任审计中。目前已在江苏、内蒙古、福建、湖南、四川、陕西、湖北、广东、山东、云南等十个省份进行了审计探索试点。各个省份根据自身实际情况，开展审计的情况也不同。内蒙古试点城市审计内容主要是起草关于矿产、草原等6个方面的初步审计计划。湖南在全省开展试点城

市，审计内容主要是生态环境保护情况、农村耕地保护和土地征用情况、矿产资源开发情况等。并且建立了问责机制。云南省在昆明东川区进行试点，审计内容是林业法律法规的实施，绿化的目标和任务完成情况，森林管理、退耕还林等内容的完成情况，并作为绩效考核和任用的主要依据，及时存入领导干部的个人档案，对生态环境造成重大破坏的领导干部由纪检监察机关依法追责。江苏省在连云港开展试点审计，审计内容有是否遵守海洋资源法律法规、实施决策制度完成情况、是否保护海洋生态环境等。其他各省市，如陕西、湖北、四川、广东、福建、山东等省也都不同程度开展了自然资源资产审计[8]。自然资源资产审计的要素

2.1 自然资源资产审计的主体

自然资源属于国有资源。近年来，我国环境问题受到了全社会的广泛关注，国家领导人对环境问题的问责也已经上升至对领导干部的终身追责制。在这种审计环境下，由企业或个人来承担资源的审计工作都存在较大的风险，因为其审计职权可能受到当地政府的职权干预，从而难以得到保障，致使审计结果难以具有权威性。由此可见，只有国家审计机关能够担任对自然资源的审计，且其审计职权及审计结果具有权威性的保障。因此，其主导自然资源审计的绝对地位无可置疑[9]。

2.2 自然资源审计的客体

在生态文明的背景下，自然资源审计工作的客体是地方政府领导干部，以及自然资源有关部门的负责人，他们直接或间接地参与到环境行为的监督和控制中，对当地环境政策和法规的制定有一定的影响。因此，他们常常作为审计的客体[10]。

2.3 自然资源审计的内容

郑石桥[11]认为，自然资源审计的内容如下表1所示

表1 自然资源的审计内容

自然资源经管责任要求，责任者要按法律法规、委托人要求，最大善意地监督、管理、使用和生产自然资源，这些行为与自然资源经管的具体业务活动相关，称为自然资源业务行为。由于责任者的自利及有限理性特性，因而其可能违背上述要求，出现自然资源业务行为不合规或不合理现象。具体情形如下: 第一，违背上级关于自然资源业务相关方针政策的要求；第二，违背自然资源业务相关法律法规的要求；第三，违背委托人关于自然资源业务的明确要求；第四，未做到最大善意地履行自然资源相关业务行为。前三类是违规业务行为，第四类是不合理业务行为。

自然资源经管责任要求，责任者要真实地报告自然资源及相关资金的信息，由于责任者的自利及有限理性，自然资源及相关资金的信息都可能出现虚假或错误。一是自然资源数量、质量、流量、存量等方面的业务信息可能出现虚假或错误；二是自然资源相关资金取得、使用和结存情况的财务信息可能出现虚假或错误。

自然资源问题的治理机制包括内部治理机制和外部监管机制。内部治理机制是自然资源管理单位、使用单位和生产单位内部建立的应对自然资源问题的机制，主要体现为这些单位的自然资源相关管理制度及业务流程、自然资源相关资金管理制度及业务流程。对于内部治理机制的审计，其中主要关注两个问题：一是内部治理机制的设计是否存在缺陷，这里的缺陷包括不符合自然资源相关方针政策、法律法规及委托人的要求，以及内部治理机制不合理，不符合成本效益原则或不能有效地应对自然资源问题;二是内部治理机制是否得以有效执行。自然资源资产审计的方法和程序

3.1 自然资源审计的方法

周胜利[12]总结出自然资源的一般审计方法有①收集、查阅的方法。比如收集、查阅被审计领导干部履行自然资源资产保护和利用职责相关的经济法律法规,任期印发的相关文件和制度评价定的法规制度,将部门制定的法规制度与国家有关经济法律法规相对比，检查和评价是否与国家经济法律法规相一致，是否贯彻执行了党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署等。②统计、审阅的方法。如统计、审阅部门年度工作总结，与部门事业发展相关的统计数据和有关权威部门发布的相关数据、指标和检查考核结果，与国家发展规划、部门或行业发展规划、部门历史发展数据等进行对比，通过对比分析、统计分析、增减比率趋势分析等方法，检查和评价有关部门事业发展指标的完成情况，部门

事业发展的质量和可持续发展情况等，以评价领导干部的经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责等。③座谈、了解的方法。通过与被审计领导干部所在部门有关领导同志个别谈话，召开相关部门人员座谈会等方式，了解和评价被审计领导干部所在部门的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要问题等情况，另外还可了解地方领导在相关廉政建设方面的责任等。④比较、核实的方法。如比较被审计领导干部任职期间与党中央和国务院、地方党委和政府、上级主管部门签订的有关目标责任制，以及被审计领导干部所在部门向社会、公众公开承诺的责任目标。收集、查阅部门为完成目标责任采取的各项措施、制定的发展规划、采取的工作部署、相关部门事业发展统计资料等。通过采取对比分析、核实有关数据、实地调查了解等方法，检查和评价领导干部任职期间为完成有关目标责任制采取的措施是否有效，有关目标责任制如环境保护责任等是否落实和完成等。

张宁[13]则是将这些方法对应到相关的审计类型之中。对于环保法律法规制度的审计，一是文件资料查阅法。收集并查阅相关环保政策制度等文件资料，审查评价对国家环保法律、法规和制度的执行情况。通过分析归纳得出各项评价指标的标准，作为审计评价的依据。对未能达标的要查找原因，建议制订相应措施，通过审计督促环保法律、法规和制度的有效实施。二是对照检查法。将环保法律、法规和制度的相关规定归纳成工作标准(或目标)与实际完成进行对照检查，评价环保法律、法规和制度的执行情况。可以设计对照检查表使工作标准(或目标)与实际完成情况进行对照。对于环保资金的审计，按审计方法使用的目的不同，主要有五种，一是在规划审计项目时使用的方法有：重要性水平确定的方法、审计风险评估方法、分析性复核方法等；二是设计审计工作量使用的方法有：风险评估、审计抽样、管理决策分析方法等；三是直接获取审计证据的方法主要有：检查、监盘、查询、函证、观察和计算等。在计算机信息处理条件下使用的方法还有：计算机信息系统审计技术、电子数据转换技术、电子数据审查技术等；四是帮助审计人员进行职业判断的方法主要有分析、计算等；五是在评价中使用的审计方法主要有：比较法、经济计量和决策分析法、对数据资料的整理分析法、趋势预测法等。

3.2 自然资源资产审计的程序

金密[14]将自然资源审计的审计程序大致划分为三个阶段,即准备阶段,实质性测试阶段，审计报告阶段。

(1)准备阶段。自然资源审计的准备阶段是指从确定自然资源审计项目起到具体实施审计工作之前的阶段。

(3)实质性测试阶段。(3)审计报告阶段。自然资源资产审计的评价体系

金密[14]认为自然资源审计的评价应当立足于区域自身特征，反映领导干部任期内对自然资源资产管理的水平，同时，评价指标设置时需要避免笼统化，理论化的情况出现，定性指标应当根据地区、时期、类别以及部门的不同对领导干部制定各自自然资源资产离任的评价指标，而定量指标则应当尽量选择通过搜集、监测等方式比较容易获取到数据的指标。依据自然资源审计的目标和内容，建立以下四大类审计评价指标：（1）自然资源开发状况指标，其中包括二级指标：自然资源开发比率、人均GDP、水资源利用量、矿产资源利用量、土地资源量、森林覆盖率。（2）自然资源保护指标,其中包括二级指标：三废(废气废水固废)处理达标率、耕地资源补偿量、自然资源循环利用率。（3）政策法规执行情况指标，其中包括二级指标：环境保护相关法规的执行情况、自然资源政策的问责机制实行情况、自然资源开发中安全隐患处理情况、相关环境预警机制建立及执行情况。（4）资金财务状况指标，其中包括二级指标：环境保护专项资金监管情况、环境治理项目建设运行情况、自然资源资产负债表编制情况。本文将主要对自然资源开发状况、自然资源保护情况、政策法规执行情况、资金财务状况所包含的内容及主要针对的问题、目标和作用的对象分别进行阐述。根据主体功能区不同的功能定位，必须对四类主体功能区的自然资源进行分类审计考核。具体为优化开发区要强化对自然资源的回采率，损失浪费率以及区域内自然资源资金预算管理情况等的审计评价，弱化经济增长和区域内工业化水平的评价。重点开发区要对自然资源管理和开发状况，区域内经济增长、资金财务状况以及城镇化水平等实行综合评价。限制开发区要突出生态环境保护和提高自然资源的利用率等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。禁止开发区应当主要评价自然资源的科学管理和有效利用。为此，应当针对不同主体功能区的自然资源审计评价指标确定不同的权重系数，即对自然资源开发管理状况，自然资源治理保护情况、政策法规执行情况，资金财务状况，根据主体功能区定位，确定其在各类主体功能区中的权重。各项指标如下表2：

苏孜，程霞等[15]选取了和上述相似的自然资源资产评价指标。并运用层次分析分析法计算出了各个指标的权重，各个指标权重见下表3，并对特性指标给出了计算方法见下表4。结语

我国地大物博，作为一名华夏子孙接受着大自然的诸多馈赠。我国的经济的迅速发展和腾飞，科技的进步和创新，一方面得益于国家 法规政策，另一方面和我国 的自然条件密不可分。矿产资源的开采使采矿业红火了起来，水资源的利用使电力为 工业企业提供了厚实的能量来源，土地的合理规划使我们拥有更美丽生活或坏境……但是，雾霾，温室效应，环境污染的出现给我们敲响了警钟。我们的自然资源作为物价的资产，被我们用来换取经济利益，是我们的经济发展太快？ 为我们的环保意识太薄弱？两者皆有吧。

本文简单介绍了自然资源资产审计的概念，分类，要素，方法程序及评价体系。自然资源资产不属于任何一个人，但是他又属于我们所有人。因此国家审计来监督自然资源资产的使用和保护情况是最合适的。但是，这样似乎有些阻碍自然资源资产审计的发展，接触这种审计模式的人仅仅只有 审计的人员，而且仅仅只是国家审计中参与自然按资源资产审计的工作者。我国对自然资源资产审计研究的学者也不少，这证明我国学者对自然资源资产的研究热情还是

有的，只是缺乏 实务工作的经验而已。相信通过政府和学者的不断努力我国的自然资源资产审计会有更新的进展！

参考文献：

[1] 蔡春,毕铭月.关于自然资源资产离任审计的理论思考.审计研,2014,5:3-9 [2] 郑生明,倪贵平.自然资源审计探析.发展研究,2014,12:92 [3]牛彦绍.自然资源资产离任审计：分类、计量、内涵和理论基础.河南工业大学学报（社会科学版）,2016,2(12):81-85 [4] 曲靖.自然资源审计思考.审计观察,2012,4:76 [5] 郑石桥.自然资源审计基本逻辑:理论框架和例证分析.新疆财经大学学报,2017,2:41 [6] 郑生明,倪贵平.自然资源审计探析.发展研究,2014,12:93 [7] 周胜利.自然资源资产离任审计技术方法创新.现代商贸工业,2017,8:115-116 [8] 陶宇、赵光景等.自然资源资产审计研究.审计察,2017,1:96-98 [9] 冯梅.基于生态文明领域的自然资源审计探讨.经营者(理论版),2016,23:69 [10] 和集义.基于生态文明领域的自然资源资产审计探讨..现代经济信息,2016,21:196 [11].郑石桥.自然资源审计基本逻辑:理论框架和例证分析.新疆财经大学学报,2017,2:42-48 [12] 周胜利.自然资源资产离任审计技术方法创新.现代商贸工业,2017,8:116 [13] 张宁.自然资源资产审计刍议.行政事业资产与务,2016,17:86 [14] 金密.主体功能定位下自然资源审计评价体系研究.现代商业,2017,6:28-130 [15] 苏孜,程霞.自然资源经济责任审计评价指标体系探究——基于层次分析法.南京审计大学学报,2017,2:78-84.

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

教学目标

1.举例说明什么是自然资源，有哪些主要类型；

2.知道我国自然资源“总量丰富，人均不足”的国情特征；

3.能正确评价我国自然资源的优势和劣势。

过程与方法

1.举例说明什么是自然资源，我们在生产、生活中都用到哪些自然资源；

2.讨论以上提到的自然资源可以分为可再生资源和非可再生资源两类；

3.结合课本图文资料，谈谈怎样合理利用自然资源；

4.通过课本资料的数字，明确我国自然资源的基本国情；

5.讨论我国自然资源特点形成的原因：

6.讨论，为保护和节约自然资源，我们能够做些什么？

情感态度与价值观

通过学习本节内容，能辩证的认识自然资源与人类的关系，以及合理开发、利用与保护自然资源的意义，进而树立正确的资源观、环境观。

本节重点

1.自然资源的分类；

2.我国的自然资源国情特征：总量丰富，人均不足。

本节难点

树立保护资源的意识，在生活中自觉保护资源。

教法学法

读图分析法、讨论法、讲解法。

教学过程

导入新课

出示一幅生活资料图片，让学生追本溯源，明确这些生活资料最终来自自然界。

讲授新课

一、请同学们阅读教材第一段，完成下面问题。

1.自然资源的概念（注意概念中的关键词：在自然界中、对人类有利用价值）；

2.请同学们举例说出你知道的自然资源：

3.判断下列资源哪些是自然资源；水、阳光、草地、动物、森林、小麦、雷电、玉米、核桃。

二、请同学们阅读图3.1，回答问题。

1.上述自然资源哪一种与其它自然资源不同？

2.我们可以把自然资源分为哪两类？（可再生资源在较短时间内更新、再生，或能够循环使用；非可再生资源矿产资源等，总是用一些就少一些）

3.举例说明你所知道的可再生资源和非可再生资源。

三、读图3.2和3.3，回答问题。

1.可再生资源具有什么特性？

2.可再生资源是不是“取之不尽，用之不竭”的？据图说出你的理由；

3.根据上述内容你认为应该怎样利用和保护资源？

四、出示我国陆地、矿产、耕地、河流年径流量、森林等资源总量和人均占有量的比值资料，据资料完成下列问题。

1.填写下表

自然资源

作业：请同学以小组为单位出一期手抄报。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

一、全力保障全县用地需求

一是加快重点项目征地报批工作，大力拓展储备、盘活全县非农建设用地的等业务，增强政府对土地市场的宏观调控能力，重点抓好已列入县储备计划土地的征收储备工作，；二是继续推进县内其他重点项目土地征收工作；三是继续推进节约集约用地工作。积极推进闲置土地的清查处置工作；继续跟进三旧改造项目的报批和供地工作，对已供地项目实施跟踪监管，切实推进节约集约用地。

二、全面加大土地规划保护力度

一是进一步加大基本农田保护力度。加大耕地保护责任目标的考核力度，严格奖惩兑现措施，以考核问责促进耕地保护工作的落实；二是切实加强基本农田的保护和管理，继续与县农业、财政等部门配合，落实各镇政府抓紧推进高标准基本农田建设工作。完善补充各年度高标准基本农田建设项目的市级验收资料；三是积极配合省建工集团和相关项目单位做好垦造水田各项工作；三是完成市、县重点项目选址、用地预审工作。

三、不断强化土地执法监察与巡查工作

一是严格土地管理，继续做好土地执法监察工作，贯彻落实好上级部门的保增长、保红线工作要求，为我县经济发展和依法依规使用土地，打击违法违规用地用矿行为履行好职责；二是结合xxxx年度、xxxx年季度卫片执法检查工作，继续推进全县两违专项整治，严控增量、力减存量，使全县两违现象逐步下降；三是落实巡查制度，严厉打击违法违规用地。我局将不断加强巡查力度，要求各国土所常态化运用省厅下发的在线巡查移动终端开展巡查工作，及时发现、制止和上报土地矿产违法行为，对打击违法违规用地保持高压态势；四是加强信访工作，有效维护社会和谐稳定。我局将继续做好群众来信来访工作，力求从源头上防止群体访、越级纺和重复访的事件发生，确保本系统内的信访问题，得到妥善解决。

四、切实加强地质和矿产资源管理

一是加强地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，重点是争取各级财政资金补助，确保xxxx年度在册隐患点递减xx%的目标任务；推进地质灾害群测群防高标准十有县建设；二是强化矿产资源开发利用管理，加强矿山安全生产监管，推进绿色矿山建设步伐；三是抓好x饶平青岚省级地质公园取得国家级地质公园建设资格后的规划与建设，做好海山海滩岩田自然保护区的生态环境保护工作。

五、认真开展农村地籍调查工作和第三次全国土地调查年度任务

一是农村地籍调查工作方面。按照国土资源部下发我县的xxxx年度遥感监测成果，采用x省国土资源在线巡查系统的终端设备对xxxx年度遥感监测图斑逐图斑实地拍照，并确认遥感监测图斑真伪变化情况，补充报备用地管理信息，完成土地调查数据库更新与成果上报工作，争取顺利通过省、部的验收；二是第三次土地调查工作方面。完成国家级内业核查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据集入库工作。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

按照《中共州自然资源局委员会关于印发的通知》文件要求，中共县自然资源局党组严格按照文件要求，开展了机关作风整顿工作，现将相关工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

一是加强组织领导，不断提高思想认识。为认真贯彻落实州自然资源系统机关作风整顿工作，中共县自然资源局党组高度重视，庚及组织党组成员专题研究机关作风整顿工作，成立了由局党组书记、局长为组长，党组成员、副局长、为副组长，各股室队及不动产登记中心负责人为成员的县自然资源局然机关作风整顿工作领导小组，加强了全局机关作风整顿工作的组织领导;同时组织全局干部职工召开县自然资源局然机关作风整顿工作会议，要求全局党员干部职工要牢固树立“四种意识”坚持“两个维护”，始终以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，不断改善工作作风，提升服务效能，努力为建设“一州两区三家园”“五个”和全县自然资源事业高质量发展提供坚强作风保障。

二是强化责任落实，不断改善作风建设。结合实际，研究制定了《县自然资源局机关作风整顿方案》，方案明确了整顿事项、整顿时限及责任股室、责任人;同时，要求全局干部职工要高度重视作风整顿工作，分管领导及责任股室要明确整改内容，制定详细方案，要将整改工作落实到人头，以此全面提升全局干部职工作风建设水平。

三是强化求真务实，工作作风得到改进。坚持走群众路线，多深入村组、深入实际、深入到问题矛盾多的地方去，认真听取群众的诉求和呼声，寻找工作差距，弥补弱项短板。进一步改进工作作风，增强看齐意识，坚持按照议事规则办事，认真执行民主集中制，严格执行决策、风险评估制度，重大决策集体讨论制度，提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。更加注重工作统筹，集中精力谋大事、抓大事。做到立足全局抓谋划，关注细节抓执行，不断提高班子的凝聚力、向心力和创造力，努力形成合心、合力、合拍的工作格局。发扬钉钉子精神，加强工作跟踪督促，坚决查处虚报浮夸、弄虚作假行为，加大工作问责问效力度，提升工作效率，狠抓工作落实。

二、存在的问题

一是机关化作风严重，存在关门办公，主动服务意识不强，有的班子成员不愿意主动走出机关，深入乡镇村寨、田间地头访民情、问民忧、解民愁，有的班子成员甚至还没有对全部乡镇走一遍，对有的乡镇党政主要负责人叫不出名字，有的甚至没在联系村寨蹲点住上一晚，与基层干部群众拉开了距离。

二是责任心不强，在工作中瞻前顾后，求稳怕累怕批评，不敢管、不敢抓、怕得罪人，奉行好人主义。有的班子成员对部门和乡镇办事的职工服务态度不好，上传下达作用发挥不足，工作方式方法欠妥。比如，部门、乡镇职工和农牧民群众来办事，多问几句话，有的班子成员就会不耐烦。

三是局班子对待党风廉政建设和反腐败工作思想认识不足。对作风建设的长期性、反复性、坚定性和严肃性认识不够，存在听风、跟风思想，抓落实力度不够大，坚定不移地执行中央和省州各项规定的政治自觉不够。

三、下步工作打算

一是加强理论学习，坚定理想信念。加强思想政治建设，强化重视学习、坚持学习的理念，建立健全科学的干部学习考核机制，加强干部教育培训和实践锻炼，切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，弘扬理论联系实际的学风。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，严守党的政治纪律，坚决在思想上政治上行动上与中央保持高度一致，自觉维护中央权威，无条件地服从大局、支持大局、顾全大局，确保省委省政府、州委州政府以及县委县政府各项决策部署的贯彻落实。

二是提高党性锻炼，加强廉政建设。持之以恒加强党性党风党纪教育。严格对照先进找差距、明不足，添措施、完善自我，不断提高党性修养。严格党内政治生活，坚持“三会一课”制度，定期开展批评与自我批评。加强廉政理念教育，促进领导干部以真正共产党员的标准要求自己，不断改进工作作风，增强抵制不良风气侵袭和拒璃防变能力，切实做到不触底线、不碰高压线，认真贯彻落实党章党规党纪，从班子自身做起，坚持勤俭办一切事，强化财务监督，严把经费使用关口，切实把有限的资金花在最需要的地方，进一步提高资金使用效益，真正把主体责任放在心上、抗在肩上、抓在手上，认真落实“一岗双责”，大力推进党风廉政建设责任制，健全内控预防机制，强化对干部职工的教育和约束，持之以恒地抓好全面从严治党工作。

三是强化责任担当，务实推进工作。坚持和发扬党内生活优良传统，认真落实党内生活制度，坚特用好民主集中制，充分发扬民主，重大问题广泛征求群众意见，使决策更加“接地气下。加强班子团结协调，畅通党组成员间的沟通联系，班子成员之间经常谈心，及时消除和解决苗头性、倾向性问题促使班子成员之间思想上团结一致，行动上步调合拍，加强协调配合，形成工作合力。紧紧围绕州局党委，县委、县政府的总体部署和重点任务，结合自己分管的工作，抓落实、出实招、求实效，扎实推进全局各项工作，抓整改落实，以实际成效取信于民。充分利用各种机会，组织开展思想解放讨论活动，创新工作方法，积极探索服务领导决策的新思路，尝试综合协调的新方法，不断增强工作的前瞻性、主动性和科学性。关心全局职工疾苦，加强干部培养锻炼。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

教学目的

1．使学生了解自然资源的概念和分类。

2．在自然资源分类的学习中，培养学生的比较分析能力。

3．通过学习，认识因不合理的利用资源，使可更新资源转化为不可更新资源的事实，培养学生初步建立起资源保护的观念。

课型 讲授新课。

教学方法 讲述与问答相结合的方法。

教学重点与难点 自然资源的概念及分类为教学重点，也是教学难点。

教学用具 景观图：各种自然资源；实物标本：铁矿石、煤、一杯水、一块木材。

教学提纲

自然资源概述

一、自然资源的概念

二、自然资源的分类

教学过程

引入新课 人类生存于地球上，人类的衣食住行和生产活动等所需要的物质、能量，都取之于自然界。从今天开始，我们就来认识自然界给人类提供了什么，也就是分析地球上主要有哪些资源。

[展示景观图] 各种主要自然资源

[展示实物标本] 将铁矿石、木材、煤、一杯水置于讲台上。

[学生分组讨论] 请同学注意观察黑板上的景观图和讲台上的实物标本，将同学分成五组，确定下列五个议题，每组一个，讨论5分钟后，每组推选一个发言人发言。

议题一：土地的重要意义

议题二：阳光及其利用

议题三：水和水的利用

议题四：森林的作用

议题五：煤和铁矿石的利用

[提问] 刚才我们讨论的土地、阳光、水、森林、矿产都叫自然资源，请同学们注意分析自然资源概念的两层含义：

①它们是在自然界中自然存在的，还是由人类生产制造出来的？（自然存在。）

②它们对于人类有没有应用价值？（有应用价值。）

[教师总结] 凡含有上述两个属性的，即可称为自然资源。

一、自然资源的概念（板书）

这些在自然界中自然存在的，对人类有利用价值的土地、阳光、水、矿产、森林等都叫做自然资源。

[练习] 判断下列事物，是不是自然资源？

土壤（是） 鱼虾（是）

春小麦（否） 汽车（否）

草原（是） 袋鼠（是）

过渡 明确了自然资源概念的定义，也就是明确了自然资源的本质特征。为了进一步认识这一概念，还要明确自然资源都包括哪些种类。现在，我们来看它的分类。

二、自然资源的分类（板书）

[教师讲述] 按照自然资源在短时间内能否再生或是否可以循环利用，我们分成两类，即可更新资源与不可更新资源。

[练习] 判断下列自然资源是可更新资源，还是不可更新资源，并说明理由。

①太阳能：可更新资源，因为太阳不停地发光发热，人类可以永远利用，取之不尽。

②森林：可更新资源，短时间内能再生。

③石油：不可更新资源，开采完了，不能短时间内再生。

④水：可更新资源，因为水在地球表面是循环运动的，可以不断地重复利用。

⑤铁矿：不可更新资源，短时间内不可再生。

⑥鱼：可更新资源，短时间内能再生。

⑦土壤：可更新资源，可以重复使用。

⑧煤：不可更新资源，短时间内不可再生。

[教师总结] 把大家上述的判断归纳起来，我们可以得出可更新资源与不可更新资源的概念。

①可更新资源：在较短时间内即可再生，或是可以循环使用的资源。（板书）

②不可更新资源：在人类历史时期，用完了就不能再生的资源。（板书）。

[提问] 如果人类不合理地利用可更新资源，就会破坏可更新资源的事实，请说明我们应该怎样正确对待资源？（要保护自然，使自然资源不被破坏，合理地利用自然资源。）

布置作业 调查自己家乡的自然资源及其利用现状。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

总结在一个时期、一个年度、一个阶段对学习和工作生活等情况加以回顾和分析的一种书面材料，通过它可以正确认识以往学习和工作中的优缺点，快快来写一份总结吧。那么我们该怎么去写总结呢？以下是小编为大家整理的自然资源局安全生产工作总结及计划，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

20xx年我局在安委办的指导下，在安全生产工作中取得了不错的成绩，现对我局今年的工作做如下工作总结：

一、地质灾害治理项目实施进展情况

按照项目管理规定，我局于20xx年共组织实施3处地灾排危除险项目，一是县木拉乡尼康村尼拉沟泥石流排危除险项目，总投资99.6121万元，目前已完成竣工验收。二是县木拉乡陪考村拥巴面热泥石流排危除险项目，总投41.789万元，目前已完成竣工验收。三是县巨龙乡布朗村隔音沟泥石流排危除险项目，总投资38.4936万元，目前已完工待验收。

二、汛期排查及值班值守工作。

1.开展汛期新增隐患排查工作。今年5月1日汛期开始后，我局高度重视汛期地质灾害防治工作，为此我局多次组织专业勘查队伍对县全县地质灾害点进行再排查。全力做好汛前排查、汛中检查、汛后核查的工作要求，通过实地调查、访问等方式对区域已有的地质灾害点逐一现场调查，访问其变化情况，并对坡体变形特征进行拍照。对受灾户、监测人、监测责任人等变化情况进行登记，同时复核防灾预案、防灾明白卡、避险明白卡等信息变化情况并进行补充。通过今年汛期排查等工作，已完成销号38处地质灾害隐患点，现有的202处地质灾害隐患点，共计威胁919户7752人，威胁财产45930万元。其中滑坡73处，占已有灾害点数量的36.13%，崩塌20处，占已有点数的9.9%，泥石流109处，占53.96%。有2处地质灾害隐患点变形较明显，威胁范围增加，灾情加大；有13处地质灾害隐患点威胁对象（人数、财产）发生变化。

2.开展宣传培训工作。按照《地质灾害监测预防条例》规定，我局加大地质灾害防灾避险常识宣传，让我县广大群众了解防灾避险知识，明白避险场所及撤离路线等，确保临灾不乱。并利用我局工作人员下乡排查等机会，发放宣传资料1200份，增强了群众防灾意识和识别地质灾害的能力，我局共开展地质灾害防治知识宣讲17次，开展地质灾害应急演练202次，落实地质灾害监测人员202人，对于已排查出来的202个隐患点，制作出一点一案，确保地质灾害隐患点的安全。

3.值班值守工作。我局与20xx年5月1日起每日一名带班领导及两名值班人员进行24小时值班值守，全年共值守184天，并不定时对全县监测人员进行电话抽查。对于监测人员我局地换股不定时抽查，对于监测不到位的，我局通报批评并扣发了监测补助。

三、加强检查打击力度

本年度。对非法采挖砂石、在建工程、矿山安全等加大了执法打击力度，发放责令停止自然资源违法行为通知书共计11户，其中青杨林整治发放5户，金珠镇共计3户，七家村1户，中茹布村1户，子落村1户，对我县4698个农村乱占耕地疑似图斑进行了核实，并着重对上报的1166个疑似违法图斑进行了逐一核实清理剔除“不应纳入而纳入”疑似违法图斑842个，并建立“一户一档”管理台账。

四、存在的问题及20xx年度工作计划

通过20xx年度的工作，发现我局安全生产工作中还存在如下一些问题：

一是地质灾害的.防治手段不够，群测群防的体系还不够健全；对地质灾害的宣传力度还不够；地质灾害治理的资金不足。

二是我县无矿产开发规划，各类建筑施工砂石等原材料缺乏，非法采挖利益空间大，受利益驱使，盗采砂石情况较为严重，致使生态破坏、安全隐患较大。

针对20xx年度存在的问题，20xx年度的工作计划如下：

一是进一步落实责任，实时监测。进一步健全各个地质灾害隐患点的防灾预案和措施，建立和健全监测信息网络，确保信息渠道畅通，强化地灾监测人员的责任，对各地质灾害隐患安排专人进行实时监测，充分发挥群防群策优势，加大人防、技防力度，为掌握地质情况变化及后续迁移做好准备。

二是进一步加大巡查力度，落实巡查责任。巩固卫片执法成果，对新违法行为做到早预防、早制止、早发现，尤其要加强重点乡（镇）的巡查，与基层形成联动机制，切实将违法用地制止在萌芽状态。WWw.Xd63.COM

三是进一步强化教育，广泛宣传。充分利用报刊、广播、电视等大众传媒，采取板报标语、宣传图册等群众喜闻乐见的形式，大力宣传提高人明群众的地质灾害与违法采石意识。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

从近几年的高考看，本部分许多命题常将河流水系、水文特征与所在区域地形、气候、土壤、植被及人类活动等知识相联系；长江、黄河流域的地理特征、存在的问题及整治对策是近几年高考中经常涉及的一个热点，试题具有一定的综合性。在本讲内容的设计中，考点整合作为基础知识的载体可以放在课前预习之用，相关知识必须记忆准确。探究点的设计是建立在基础知识落实的基础之上的提升，应能把握其分析的思路与方法，并能在理解的基础上，对其具体知识点进行记忆。对于中国的自然资源如中国的矿产分布必须一一落实在地图中，并对探究点四各资源的分布问题、对策进行分析，进而掌握。

总量：27000亿立方米，居世界第六（次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚）

总势：南多北少，东多西少

空间分布华北地区严重缺水

西北内陆地区水量极少

水资夏季降水丰沛，河水暴涨

源和时间分配冬春降水很少，河流水位下降，淡水不足

水能年际变化极大，水旱灾害频繁

资源跨流域调水——解决水资源空间分布不均

解决水资源不足的途径兴修水库蓄水——解决水资源时间分配不均

节约用水，防治水污染

总量丰富：水能资源蕴藏总量达6.8亿千瓦，居世界第一

地区分布不均：西南三省一市一区占70％，长江水系最多，雅鲁藏布江水

水能资源系其次，然后是黄河水系和珠江水系，地势阶梯处是水能集中之处

开发利用程度低，潜力大，前景好

我国水电站的分布

土地资源类型多样

耕地的分布：主要在半湿润和湿润的平原、盆地与丘陵地区。北旱地，南水田

土地分布草地的分布：主要在北方干旱和半干旱的高原与山地以及青藏高原

资源林地的分布：主要集中在东北、西南和东南的山地

水土流失严重

目前存沙漠化土地面积剧增

在问题草场资源普遍超载，草质下降

利用森林资源骤减

依照政策和法令加强对土地资源的管理

对策加强对土地资源的“开源”和“节流”

加强对土地资源的建设和保护

种类：非金属（石油、煤、云母等）、黑色金属（铁、锰）、有色金属（铜、铝等）

种类多样，总量丰富

特点地区分布不均（分布广泛，相对集中），北方多煤、铁、石油，南方多有色金属

多伴生，品位低，分选、冶炼困难

少数矿种缺乏

煤：山西、内蒙古、贵州

矿产铁：辽宁、河北、安徽、湖北、四川、海南

资源分布石油和天然气：东北、华北，西北、海上油田

铜（德兴、铜陵、东川、大冶）锑（锡矿山）锰（湘潭）汞（铜仁）

其他铅锌（水口山、兰坪、锡铁山等）钨（大余）铝（平果、修文）

镍（金昌）稀土（白云鄂博）金（招远等地）

加强法治，严禁乱采滥挖，保护有限的矿产资源

问题和对策提高分选、冶炼等方面的科技水平，加强综合利用

研究、利用、开发新材料

鱼类和海洋水产

丰富的海洋资源矿产（海底石油等）和海盐

海洋能源：潮汐发电

海洋我国的主要渔场：舟山群岛，东海（天然鱼仓）

资源我国的盐场：长芦、淮北、布袋、莺歌海等盐场

海洋资源的保护：禁止过度捕捞海洋生物资源和防止海洋污染

探究点一河流水系和水文特征的分析方法

1．河流水系特征分析：

(1)源流：包括发源地、流向、流入海洋或内流湖；(2)形状：树枝状、扇形等；(3)支流多少；(4)流程长短；(5)河道宽窄、曲直；(5)流域面积大小。

2．河流水文特征分析：

(1)流量(以雨水补给为主的河流，看降水量的多少；流域面积大，一般流量大)：(2)水位(决定于河流补给类型，以雨水补给为主的河流，水位变化由降水特点决定；以冰川融水补给为主的河流，水位变化由气温特点决定)；(3)含沙量(决定于流域内地面植被状况)；(4)结冰期有无或长短(最冷月均温)；(5)水能蕴藏量(由流域内的地形、气候特征等决定)。

探究点二我国外流河水文特征的差异

地区河流流量水位含沙量有无结冰期

东北黑龙江、松花江水量丰富(流经湿润半湿润区)汛期较短(有春汛、夏汛)小(森林茂

密)长(纬度高，位于中温带、寒温带）

秦岭一淮河以北辽河、海河、黄河水量较小(流经半湿润、半干旱地区)汛期短(雨季短)大(植被少，

水土流失严重)短(位于暖温带)

秦岭一淮河以南长江、珠江水量丰富(降水量大，流经湿润区)汛期长(雨季长)小(流域内植被好)无(流经亚热带，冬温在0℃以上)

例1（20xx年普通高校招生统一考试江苏卷,29）表l为珠江、淮河流域有关数据对比表。读表并回答问题。

表1

流域流域面积

（万平方千米）多年平均降

水量（毫米）径流总量

（亿立方米）水库库容与径流量的比值※（﹪）水资源利用

率※（﹪）

珠江流域451470333812，318，5

淮河流域2792062263，359，4

※为20xx年数据

(1)淮河流域面积约为珠江流域的3/5，而径流总量却不足珠江的1/5，其主要原因是▲。

(2)淮河流域水资源利用率远高于珠江流域的主要原因是。

(3)珠江中下游地区夏秋季节多突发性暴雨洪水，主要原因是；冬季河口处常受海水入侵的威胁，主要原因是。

(4)淮河流域7、8月份多洪水。主要气候原因是。

(5)珠江、淮河流域的耕地面积分别约为480万公顷和l200万公顷。若两流域单位面积耕地的农业污染量相当，根据耕地面积和径流总最的对比关系，淮河受农业污染的程度约为珠江的倍(取整数)。

命题意图：本题考查了河流的水文特征分析及其开发利用。

●心得体会大全高能预警:
• 自然资源局工作计划 | 自然资源周工作计划 | 自然资源局法规工作计划 | 自然资源局春耕工作计划 | 自然资源局周工作计划 | 自然资源局周工作计划

解析：该题在于了解中国由南向北的河流水文特征的变化，主要体现在河流流量大小、汛期以及汛期长短、含沙量、结冰期等，中国河流流量与中国雨带的推移有很大关系，淮河水系呈不对称的羽状，北侧支流位于华北平原，但都比较长，7、8月，华北地区迎来降水，而且多暴雨，这些支流很快将洪水汇入淮河，很容易造成涝灾。

答案：(1)珠江流域降水丰富(淮河流域降水少)

(2)淮河流域的水库库容与径流总量的比值高

(3)台风影响冬季流域内降水少，径流量小

(4)夏季降水集中，多暴雨

(5)13

探究点三黄河流域与长江流域水系特征和开发治理

长江黄河

利用

①巨大的水能。分布：集中在上游源头到宜宾段（和长江三峡段）。原因：位于一、二阶梯（二、三阶梯）交界处，落差大，水流急。流经亚热带季风气候区，降水丰富，水量大②航运便利：黄金水道③灌溉①灌溉：流经地区降水不足，灌溉作用巨大②发电：在阶梯交界处落差大，水能丰富

存在问题①洪涝：主要危害中下游地区，特别是荆江段②泥沙含量增多①中游：水土流失严重②下游：A．泥沙淤积，形成地上河，洪水威胁B．断流C．水污染严重

综合治理①加固大堤②修建水库③营造防护林工程④建设三峡工程①建蓄洪调水工程②植树种草，保持水土③加固大堤④防治水污染，提高水资源利用率

重要水利枢纽名称三峡工程重要水利枢纽

效益主要有三大效益：防洪、发电、航运，其次灌溉、水产养殖、旅游等

例2（20xx年普通高等学校招生全国统一考试广东卷）研究发现，长江干流江苏段河床在1985年前后平均冲淤状态发生了明显的转变，由淤积转变为冲刷。其主要原因是

A．该河段平均流速下降B．该河段径流量减少

C．流域年降水量减少D．上游来沙量减少

命题意图：本题考查了流域开发的水文特征原因分析及其主要环境问题。

解析：长江干流江苏段河床在1985年前后平均冲淤状态发生了明显的转变，注意对关键词“平均冲淤状态”的理解，由淤积转变为冲刷，就是整体上河流的流水侵蚀强于流水沉积作用，而“A.该河段平均流速下降，B.该河段径流量减少，C.流域年降水量减少”都会导致河流的流量减少、流速变慢，流水的沉积作用加强，D项“上游来沙量减少”，则淤积减少，由淤积转变为冲刷。

答案：D

探究点四对比中国主要自然资源

类型水资源土地资源矿产资源海洋资源

特点总量丰富，人均少，分布不均类型多样，比例不当

分布广泛，相对集中条件优越，类型丰富

分布空间分布不均，南多北少，西北更少；时间分配不均，夏秋多，冬春少，各年之间变率大①耕地：平原、盆地和丘陵地区(湿润、半湿润区)②草地：北方高原山地和青藏高原(干旱、半干旱区)③林地：东北、西南山区和东南沿海山地分布广泛、相对集中、煤、铁、石油产区北方居多，有色金属矿南方居多①鱼类：集中于东海(舟山渔场)②海盐：集中于渤海(长芦盐场)③石油：集中于渤海、东海、南海

问题水土配合欠佳，淡水日趋紧张，浪费现象惊人①水土流失严重②土地沙化严重

③森林资源减少④草场资源超载①乱采滥挖②破坏环境③浪费严重①过度捕捞②海洋污染

对策①跨流域调水②兴修水库③节约用水，防治水污染①依法管理②“开源”“节流”③建设保护①贯彻《矿产管理法》②合理使用③综合利用①捕养结合②防治污染

例3(20xx年北京市西城区高三二模试卷)一般经济理论认为，一个地区资源越丰富，其经济发展速度应该越快。但是，大量实证研究表明，由于经济发展过分依赖资源，使资源富集区域出现了产业结构扭曲、资源环境状况恶化等问题。有学者将此悖论总结为资源诅咒假说。图4为中自能源资源诅咒分区示意图。据图文资料和所学知识，回答⑴、⑵题。

⑴资源诅咒高危区()

A．生态环境恶劣、风沙活动强烈B．自然资源丰富、初级产业为主

C．依靠资源深加工技术，收入高D．边境贸易吸引大量外商的投资

向该地转移的产业应以劳动密度型和资源密集产业为主；山西省应以煤炭资源为基础，大量发展相关产业，扩大产业链条，谋求全方位多元发展。故A项正确。

答案：⑴B⑵A

一、单项选择题

(20xx年4月吉林省高考复习质量监测)图1为我国某区域等高线地形图(单位：m)，读图完成1~2题。

1．下列关于图1中河流水文特征的叙述，正确的是()

A．主要靠积雪融水补给B．径流量年际变化小

C．夏季气温高，蒸发旺盛，河水断流D．冬季由于降水稀少，河水断流

2．下列关于甲地区域发展措施的叙述，合理的是()

A．大面积种植牧草，建设夏季牧场B．引用图示湖泊水，发展淡水养殖业

C．发展灌溉农业D．修建水库，开发水能

(20ll届重庆市高三年级考前模拟测试，二诊)图2是兰州至黄河入海口河段的纵剖面示意图和流量变化图，图中高度比率是指河流落差与河段总落差之比；距离比率是指河段长度与河段总长度之比。读图，回答3－5题。

3．据图量算分析，下列有关图示中黄河河段的说法正确的是

①黄河中游流量约增加了170亿m’

②黄河中游河段长度约为1250km

③黄河中游落差约为330m

④包头至河口段河流落差大于龙门至旧孟津段

A．①②B．②③C．③④D．①④

4．图中龙门至1日孟津段兴修了多个水利工程，其首要功能是

A．发电B．防洪C．引水灌溉D．航运

5．下列不属于兰州至河口段水量变化原因的是

A．流经干旱、半干旱地区，蒸发量大

B．沿途工农业用水大量引用黄河水

C．沿途几乎没有支流的汇入

D．沿途植被覆盖好，河水大量下渗

(20xx年甘肃省第一次高考诊断试卷)1998年长江流域出现百年一遇的特大洪水，造成严重的经济损失。读“1998年6－9月长江某水文站观测到的水位、流量变化趋势示意图”，根据图中提供的信息回答6~8题。

6．关于图1中发生地理现象的叙述，正确的是

A．流量最大和水位最高同时出现B．流量最大和降水最多同时出现

C．水位不是最高，但流量达到最大D．流量不是最大，但水位达到最高

7．产生图3中现象的主要原因有

①植被破坏严重，水土流失加剧②湖泊广布，对长江流量的调节功能强

③地势起伏大，流水侵蚀作用强④泥沙大量沉积使河床升高

A．①③B．②④C．①④D．②③

8．治理长江水患的最根本措施是

A．植树造林，保持水土B．大力兴建水利工程

C．中游河段裁弯取直D．增加湖泊的蓄洪能力

(20xx届武汉市高中毕业生四月调研测试)下图为我国“1993年某地区土地利用类型转换规划图”，读图回答9～11题。

9．图中河谷平坝各种土地利用类型均减少的原因最有可能的是

A．水利工程的兴建B．农业结构的调整C．旅游区的兴建D．城市化进程加快

10．该地区最有可能位于

A．三江平原B．长江三峡C．藏南谷地D．河西走廊

11．下列关于该地土地利用类型转换规划的说法中，正确的是

A．图中箭头a表示的土地利用类型转换是错误的规划方向

B．通过开发整理未利用地，将使该地区土地利用率提高

C．该地区土地利用类型发生转换的最根本原因是实施退耕还林还草政策

D．经过土地利用类型的'转换，该地区牧草地面积有所增大并向中低山缓坡集中

(20xx届太原市高三年级上学期期末调研考试)下表是20xx年部分国家和地区稀土储量、产量和消费量占世界百分比统计表。回答12～13题。

国家储量(%)产量(%消费量(%)

中国369741

美国13013

日本0026

其它51320

12．我国稀土资源储量占世界总量的百分比从20世纪70年代的74%，降到20xx年的36%，其主要原因是()

A．世界稀土资源的消费量提高B．世界稀土资源的开采量增多

C．我国稀土资源的过度开采D．我国稀土资源的消费量下降

13．从可持续发展的角度看，我国在稀土资源开发利用方面应采取的合理措施是()

A．减少初级矿产品的出口B．大力开采稀土资源

C．禁止开发稀土资源D．提高稀土资源在世界上的出口份额

读七个省级行政单位的某种植被面积占全国该种植被面积比例图，据此回答14～15题。

14．该植被最有可能是（）

A．草原B．苔原C．硬叶林D．针叶林

15．下列灾害在该植被区不经常大面积发生的是（）

A．火灾B．鼠灾C．雪灾D．洪灾

二、综合题

16．(20xx届苏州市高三调研测试试卷)阅读下列材料，回答问题。

材料一：黄河流域主要水文站的流量及含沙量

材料二：黄河流域及主要水文站分布示意图(图14)。

(1)黄河径流量明显减少的河段有和，原因分别是

。

(2)黄河自站至站含沙量陡增，原因是。这种现象对下游地区会产生哪些影响？

(3)图中所示黄土高原的大部分地区(能源)资源丰富，简述将该地区资源优势转化为经济优势的有效措施。

17．(201l安徽高考猜题)下图是我国某区域水系分布示意图，完成以下各题。

(1)图中水系功能发生重大变化的是（）

A．①B．②C．③D．④

(2)简述①河流的水文特征及产生旱涝灾害的原因。

(3)分析③与②之间的关系。

(4)分析图示省区洪涝灾害严重的原因。

18．(20xx届上海市十三校联考，20xx.3)读图表，回答下列问题。

材料一：我国部分省市区1996—20xx年耕地变化情况表

材料二：下图甲为我国部分省区的年粮食产量分布图，图乙为全国年农业土地生产潜力分布图

⑴农业土地生产潜力(百千克／公顷)是由光、热、水、养分四因子共同决定的。我国全年土地生产潜力的分布规律是___________________________________________

⑵比较图甲中A、B两省全年土地生产潜力的差异，并分析原因。

⑶试分析图乙中D地区土地生产潜力由东向西变化大的原因。

⑷上表中人均耕地面积最大的省(市、区)是________________，人均减少耕地面积最大的省(市、区)是________。生态退耕地面积最大的省(市、区)是__________，退耕的主要原因是_______________。

⑸四川省、江西省的生态退耕主要是退田还___________和退田还_________。主要由于农业结构调整而造成耕地减少最多的省(市、区)是____________，主要的调整方向是________。(填字母)

A．发展园艺业B．发展林业C．发展水产养殖业D．发展乡镇企业

参考答案与试题详细解析

1．答案：B

少，且工农业引用黄河水。该河段沿途植被覆盖状况较差。

6．答案：D将1998年6—9月长江流量、水位与历史最大流量、最高水位进行比较即可得出正确结论。

选项D错误。

12．答案：C

解析：我国稀土资源储量占世界百分比明显下降主要是因为我国的稀土资源储量减少，其原因主要是过度开采，故选C。

13．答案：A

解析：初级产品出口的越多，需要开采的稀土矿就越多，故减少稀土的过度开采，合理措施就是减少初级产品的出口，故选A。

14．答案：A

解析：总结西藏、内蒙古、新疆共有的在全国占较大比重的植被。

15．答案:D

解析：草原位于半干旱地区，降水稀少。

16．答案：(1)兰州至河口镇花园口至洛口兰州至河口镇段流经干旱半干早地区，降水少，但农业灌溉用水量大;花园口以下河段沿岸人口多，工农业用水和生活用水量大；该段为“地上河”，无支流汇人，河水下渗多。(2)河口镇三门峡流经黄土高原不利影响：泥沙淤积，河床抬高，不利于防汛和航运；有利影响：塑造陆地(塑造黄河三角洲．陆地面积扩大)。(3)煤炭加强煤炭外运；建设坑口电站，变输煤为物电；发展煤化学工业，延长产业链，增加附加值；发展动力指向型工业，加快经济发展。

17．答案：(1)D(2)年水量变化大，汛期在夏季，无结冰期，含沙量自上游到下游逐渐减少。①河流上游支流多，雨季时进入汛期；下游河道窄、浅，淤塞严重排水不畅；上游植被破坏，水土流失严重，因此雨季时容易产生洪水和涝灾。雨季结束后，河流①水量少，气温高蒸发旺盛；沿岸人口密集、工农业需水量大，因此容易产生旱灾。(3)②河流进入洪水期，③可以储蓄洪水削弱洪峰，枯水期③湖泊水可以补充河流②。(4)安徽省位于季风气候区，淮河以北是温带季风气候，淮河以南是亚热带季风气候，季风每年的强弱不稳定，引起安徽省降水年季变化大，西部又是山区，来水迅猛．因此容易产生洪涝灾害。

解析：(1)京杭大运河原先主要功能是航运，现在是南水北调工程的东线方案线路。(2)①是淮河，根据淮河所处的位置进行分析。(3)③是鄱阳湖，②是长江，两者之间有互补关系。(4)淮河由于特殊的地理环境和水系特征，大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾。(5)安徽省处于我国南北方交界处和中部地区。

18．答案：⑴由东南(沿海)向西北(内陆)逐渐递减

⑵A省土地生产潜力低于B省；主要原因是B省的纬度位置较低，位于秦岭－淮河一线以南，属于亚热带和湿润区，而A省位于秦岭－淮河一线以北，属于暖温带和办湿润区，因此B省水热条件优于A省，使它的全年土地生产潜力比A省高

⑶当D地区由东向西，海拔迅速升高；导致温度下降很快，土地的热量下降，

⑷内蒙古；宁夏；内蒙古；防止土地沙漠化

⑸林；湖；广东；C

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教学目标

1.通过阅读大量的数据资料，使学生了解我国自然资源数量大、种类多的特点，帮助学生建立民族自豪感。

2.通过与其他国家比较，使学生了解我国人均资源不足的特点，明确我国在自然资源上面临的严峻形势；通过分析其中的原因，使学生认识到我国资源短缺的现实国情，培养学生的忧患意识与人地协调的观念。

3.通过我国资源在“总量”和“人均”上一“多”一“少”的对比，培养学生辨证分析问题的能力。

教学建议

知识结构

教材分析

本节教材在整章教材中起到了"概述"和"引言"的作用，为后几节的学习作了知识和价值观的铺垫。教材首先利用一系列的数据，使学生认识到了我国自然资源的优势和劣势。对于"自然资源总量大"给我国经济带来的优势，以及造成自然资源人均占有量少的原因，教材只是概括的提了一下，因为在后面几节的内容里会具体介绍。但是作为这一章最关键的一个概念，教材并没有解释，它是通过数据来体现自然资源的含义的， 教师应予以补充。

教材还通过"想一想"安排学生将我国与世界上几个有代表性的国家相对比，给学生几个启示：第一，控制人口是缓解我国自然资源紧张的一个途径；第二，即使总量和人均占有量都不足，只要利用合理，同样也能把经济发展好。

在教材的最后，提到了"可再生资源"和"非可再生资源"的概念， 教师需要为学生解释清楚。并且要让学生认识到：即使是可再生资源，如果利用得不合理，同样也会面临无法再生的局面。

教法建议

本节的从内容上来说线索非常清楚，但这一思路决不能成为 教师教授的线索，要让学生通过大量的数据事实将我国自然资源的现实国情分析出来。所以 教师在讲课之前，可以给学生布置任务，让他们查找资料，或者 教师给学生提供大量资料，使学生在有了充分的感性认识之后，再提升到理性认识上。

为了明确自然资源的含义， 教师可以在介绍概念之后再举出几种事物，让学生来判断这些是否属于资源，从而理解资源的自然属性和社会经济属性。接着再让学生辨别哪些是在短时间内可以再生，哪些不可以，为后面提出解决资源紧张的措施作个铺垫。

教学设计方案1

[新课引入]播放一段反映我国国土辽阔、资源丰富的影片，或者展示一些相关的图片以及数据资料，让学生感受到我国是一个地大物博的国家，并以此感到自豪。

[出示相关资料]

展示资料：(投影)

我国自然资源基本特征

类别

国土面积

矿产资源

耕地面积

河流年径流量

森林面积

资源基本特征

总量居世界位次

让学生深刻地认识到我国由于人口众多，导致人均占有资源量极其稀少，人均资源不足。

[小结]我国自然资源基本特征即：资源总量多，人均少。

[ 板书]我国自然资源基本特征：总量多，人均少

[提出问题]根据我们所了解的知识，请大家对比一下我国与日本、美国、加拿大三国在资源总量和人均占有量方面有何差异？

对比之后，我们从日本这个国家对资源的利用政策上有什么可以学习的呢？

从分析中找到我国在资源利用上的问题：利用不尽合理

对于如何合理利用自然资源让学生各抒己见讨论分析，并能认识到我们也应积极参与到资源保护和合理利用资源的实际行动中去，从自我做起、从小事做起，作一名小环保主义者。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

自然资源是人类生存和发展的基础，对于保护和合理利用自然资源，具有重要的现实意义和深远的战略意义。为此，制定一份全面、科学的自然资源整体工作计划，对于实现可持续发展目标具有重要的作用。本文将详细介绍这个工作计划的内容和实施方案。

【一、背景介绍】

自然资源包括土地、水资源、森林资源、矿产资源等各种自然资源的综合利用，是国民经济发展的物质基础。然而，长期以来，由于人们对自然资源的过度开发利用和环境污染，导致了资源枯竭和环境破坏的问题日益凸显。为了改变这一现状，制定自然资源整体工作计划已迫在眉睫。

【二、目标制定】

整体工作计划的目标是实现自然资源的保护、合理利用和可持续发展，以促进经济社会的可持续发展。具体目标包括：

1.保护自然资源：通过加强环境保护，提高资源利用效率，减少资源浪费和损失。

2.合理利用自然资源：根据资源的特点和需求情况，实施差异化的开发利用策略，确保资源能够满足经济发展和社会需求。

3.推动自然资源的可持续发展：重视生态环境保护，注重生态建设和生态补偿，以实现资源利用的长期可持续性。

【三、工作内容】

1.加强自然资源管理体制建设：建立科学的自然资源管理机制，完善法律法规，提高资源管理的科学性和规范性。

2.加强自然资源调查和评估：全面调查和评估自然资源的类型、分布和数量，掌握资源现状和变化情况，为资源利用提供科学依据。

3.制定自然资源开发利用规划：根据资源需求和环境承载能力，制定自然资源开发利用规划，统筹规划各类资源的开发和利用，确保资源利用的合理性和可持续性。

4.加强自然资源保护：加强对生态环境的保护，修复退化生态系统，保护重要生物多样性，防止生态环境的进一步破坏。

5.推动科技创新和技术应用：加强科技创新，推广先进的资源开发和利用技术，提高资源利用效率和产业竞争力。

6.加强国际合作：加强与相关国际组织和国家的合作，开展资源共享与合作，共同应对全球资源问题。

【四、实施方案】

1.政府主导：政府应加强自然资源管理部门的组织建设和能力建设，制定相关政策措施，推动整体工作计划的落实。

2.公众参与：积极引导公众参与自然资源管理和保护工作，增强公众的环保意识和责任感。

3.促进资源利用举措：制定资源节约利用的政策和措施，加强资源税费改革，提高资源利用效率。

4.加强监管力度：加强对资源开发和利用的监管，建立健全的监督机制，加强资源执法力量。

5.推动科技创新：加强科技创新和研发投入，推动先进的资源开发和利用技术的研发应用。

6.加强国际交流与合作：加强与国际组织和国家的交流与合作，共同应对全球资源问题，实现资源的共享和可持续利用。

【五、总结】

自然资源的保护、合理利用和可持续发展是当前和未来的重要任务。通过制定全面、科学的自然资源整体工作计划，能够有效地推动资源管理和保护工作的开展，促进经济社会的可持续发展。只有统筹规划、科学管理，才能实现资源利用的可持续性，为子孙后代留下一片绿色、和谐的环境。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

一、上半年工作完成情况

1、有序推进xx主成片区、xx主城片区中部、南部单元规划编制报批。

主城片区三个单元规划的编制工作是我区今年的重点工作，我局在x月底之前完成了xx主城片区南部单元和中部单元所有涉及街镇的专题对接工作、委办局专题对接会，区分管领导组织召开了xx主城片区中部、南部单元规划初步方案专题沟通会，目前正在结合各部门、街镇反馈意见，完善初步方案。xx主城片区单元规划由市规划资源局牵头，结合我区实际，我局积极对接市局及中规院，进一步优化方案。

2、保持违法用地综合整治高压态势。

我区实际纳入xxxx年违法用地综合整治考核的目标任务共计xxx宗（xxx.xx亩）。其中，公益性违法项目xx宗（xxx.xx亩）；非公益性违法项目xx宗（xxx.xx亩），包括经营性违法项目xx宗（xxx.xx亩）和设施农业违法项目xx宗（xx.xx亩）。

根据今年市局的考核标准，考虑到我区公益性违法项目较多，涉及到基层农民的切身利益，整治难度较大，要达到xx%的整改要求较为困难。因此重点整治目标放在经营性违法项目和设施农业违法项目上。

我局今年加大了违法违规用地整治力度，目前xx、xx、xx、xx刚基地等“老、大、难”项目正在拆除覆土中。截止x月x日，已整治完成xx宗、xx.xx亩违法用地。随着大批违法项目整治的持续推进，预计x月的整治成果会有明显的提升。

3、集建区外建设用地减量化工作。

根据前期下发《关于分解下达xxxx年度xx区低效建设用地减量化任务的通知》，结合重点工作考核，需完成全年xxx公顷立项及xxx公顷验收任务。

截至x月底，我区已完成减量化立项xx公顷；完成验收xx公顷，验收工作超额完成过半任务。根据目前与各街镇前期工作对接情况，近期完成立项xx公顷，按照“时间过半、任务过半”要求，预计上半年度累计完成减量化立项xx公顷；完成验收xx公顷，后续将继续督促和指导街镇加快立项进度，完成预期目标。

由于减量化工作难度加大，同时随着“五违四必”工作的结束，后续减量化工作的重点将逐渐转移到合法有证企业，虽然减量化政策x.x已正式下发，但有证合法土地的减量化工作无法通过强制性征收手段实施，需参照协议动迁标准，推进仍然存在谈判价值量化等诸多困难，造成进度比往年较慢的.情况。

二、下半年工作计划

1、有序推进xx主成片区、xx主城片区中部、南部单元规划编制报批。

xx主城片区单元规划（xx部分）在市规划资源局的统一部署下，有序开展方案公示及上报工作；xx主城片区中部、南部单元规划拟于下半年开展市级部门、专家意见征询和方案公示，争取xxxx年xx月形成最终方案，上报市规划资源局审批。

2、保持违法用地综合整治高压态势。

下半年，我局要继续借好“大棚房”专项清理整治和“扫黑除恶”的东风，趁胜追击，坚决打击和拆除经营性违法用地和设施农用地“非农化”违法项目，严格“四条控制线”管控和土地用途管制，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护措施。坚决要求该拆除的要依法拆除到位，该补办的要限期完善用地手续，该备案的设施农用地要限期落实备案手续，确保土地执法履职和监管责任落到实处，力争xx月底前完成整治目标。

3、集建区外建设用地减量化工作。

为了完成xxxx年xxx公顷立项及xxx公顷验收任务以及后续减量化工作开展需要，针对目前减量化立项推进的问题，委托城市测量师行开展全区集建区外减量化潜力分析研究，现已形成全区减量化潜力图表，为全区十三五期间的减量化工作摸清家底，以利于xxxx年下半年以及后续有计划、有步骤地开展减量化工作，确保完成全年工作任务，为全区腾挪建设用地空间，实现布局优化，功能提升，土地集约、经济持续增长的目的。

✦ 自然资源局周工作计划 ✦

市自然资源和规划局围绕深化“放管服”改革，以“三抓三促”持续推进“财产登记”营商环境优化整治工作。2022年全市财产登记指标转移登记获省评估第一名。在近期全市2022年营商环境评估指标政府端核验解剖中，“财产登记”指标测评得分继续保持100分。

一、抓组织领导，促统筹推进。

一是高位推动抓统筹。紧扣高质量发展，树牢“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的责任理念，2022年以来先后召开营商环境会议4次，对牵头的“财产登记”营商环境优化指标项巩固提升进行安排部署，将营商环境治理工作纳入全市自然资源系统年度工作考核。二是深入调研摸实情。局领导班子成员带头深入县（市、区）了解当前财产登记工作现状，系统排查梳理财产登记领域影响营商环境的痛点和堵点问题，深入研究存在的短板和不足，把问题症结搞透、把评估政策搞准、把迎评措施搞细，着力提高迎评措施的精准度和实效性。三是聚焦重点推整改。聚焦自然资源领域营商环境“痛点”“堵点”“难点”问题，研究出台《20xx年优化营商环境进一步服务市场主体实施方案》，推行“三快三不三变”工作法，做到快报、快审、快批，不压件、不推诿、不拖延，变坐等报批为上门服务、变送来审查为提前介入、变不合格就退件为主动指导服务。

二、抓日常调度，促指标提升。

一是组织实战培训提升。组织县（市、区）业务骨干到XXX市考察学习借鉴先进经验，抽派业务骨干参加市营商环境领导小组办公室指标剖析，对各县（市、区）财产登记指标开展剖析，逐项研究数据共享办法，最大限度压缩办理时限，办件实现即时即办，资料齐全1个小时内办结，最长不能超过0.5个工作日，凡是能通过共享或者单位自身印发的相关文件资料，不再要求申请人提供对照登记清单。二是延伸布设办理网点。将不动产登记申请端口延伸至银行网点和开发企业，在金融机构、房地产开发企业设立不动产登记便民服务点，相关业务可直接从便民服务点远程申请，群众在银行办理贷款的同时一并申请办理抵押登记，在售楼部签订购房合同的同时一并申请办理预告登记，实现不见面审批服务。截至目前，全市已有373家房地产开发企业、89家银行安装了不动产登记业务延伸平台，累计申请各类登记业务81110笔。三是围绕迎评标准准备。加强围绕登记环节、登记材料、登记时间、登记成本四个主要方面进行整理归纳，与评估组做好精准、顺畅的沟通，确保评估组能准确、客观地进行评估。

三、抓监督考核，促作风转变。

一是明确考核标准。对年度评估工作中排名全省前10位的县（市、区）局加3分，排名前20位的加2分，排名前30位的加1分，排名31-59位不加也不扣分，排名60-69位的`减1分，排名70-79位的减2分，排名80位（含80）后的减3分。排名60位后的县（区）自然资源局主要领导需要向市自然资源和规划局党组写出书面检查，并在大会上作书面检讨。二是创新监管机制。全市率先在全省采取“互联网+监管”方式，定期抽取登记后台数据，整治超期办件、超时办件等不作为、慢作为、乱作为的行为，并适时对县（市、区）进行通报、提示，跟踪督导问题整改。三是加强暗访督查。突出问题导向，组建工作专班，坚持刀刃向内，加强窗口建设，切实引导干部职工树牢“马上就办”理念，坚持一月一暗访，一月一通报，一月一曝光，发现一起，查处一起，坚决整治破坏营商环境行为，以优良的作风、优质的服务营造活力的营商环境。

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