土地改革课件|土地改革课件(范例19篇)

土地改革课件(范例19篇)。

◍ 土地改革课件

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把课堂的自主权交给学生

——油坊街小学课程改革经验材料

课程改革的一个重要内容，推行“自主、合作、探究”的新颖的民主型的学习方式，摒弃以“教师传授为主”的陈旧的教学模式。归根结底是把课堂学习的自主权交给学生，从这一点上落实课程改革内容，改进教学方法，对于我校教师来说，实在是一大难题。因为我校教师年龄偏大，知识老化，教学方法已形成惯性。如果解决了这一难题，我校的课程改革就成功了一半，否则就无法实施课程改革的战略，完成课程改革的任务和目标。

2010年秋至今，我们组织教师们学习杜朗口学校的教学经验和先进教学模式，即让学生自主学习，把自主学习的权利大胆地交给学生。并推广到课堂教学之中。原来我校教师讲课一直采用“教师讲，学生听”“满堂灌”“满堂问”的方法，学生学得索然无味。改变这些老套路，我们费了不少的劲，最大症结就是不敢放手让学生读书、自由争辩、自我质疑、共同合作学习，防止把自主学习权利一放，课堂教学就乱了阵脚。但学校领导班子认为，任何改革都存在着风险，要求教师们放开手脚，大胆推行新方法，大胆实践新理念。我们的具体做法是：一是利用教研活动，共同研究一节课，让教师发表自己的看法，比较不同教学方法的优劣，用怎样的方式促进学生自主学习，做到扬长避短；二是开展公开课活动，积极推动自主学习的方式，下定决心，即使一堂课尝试教学的失败，也要寻找出路，寻找对策，突破难点；三是引导教师开放心胸，放下架势，努力做师生平等交流，和谐师生关系，从而倡导“情趣课堂”“快乐课堂”。如：语文教研组始终坚持“把书读好，读出情趣来”用发现法、质疑法学习语文等，不在拘泥于教师泛泛之谈，学生的学习情趣充分调动起来，教师感受到真正回归到语文课堂之中。

把课堂的自主学习权利交给学生，是课程改革的关键。学生学习的最大敌人莫过于依赖，教师教学最大悲哀就在包办，传统教育思想影响是教师一味“讲”过去，而不是学生“学”过去。浪费了宝贵的教学时间不说，更严重的是学生收获甚少，感到枯燥无聊。导致教师厌教，学生厌学的恶性循环，让学生自主学习起来，让课堂生动起来，营造一种有利于交流沟通的学习氛围，让学生“读说思辩”，快乐课堂就得以实现，改变被动的学习局面，从根本上实施课程改革。

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经济体制改革课件

自1978年中国开启改革开放政策以来，中国经济取得了巨大的成就。随着国内外经济环境的变化，中国对经济体制的改革迫在眉睫。本篇文章将详细探讨中国经济体制改革的历程、目标和取得的成就，并分析未来的挑战和机遇。

一、改革的历程

1978年，中国领导人决定进行经济体制改革，从计划经济模式向市场经济模式转变。改革开放政策的主要目标是实现经济的快速增长和现代化建设。改革的第一步是农村经济改革，通过农村家庭承包土地并获得利润的方式激励农民的生产积极性。中国开始引进外商投资，建立特殊经济区，发展出口导向型经济。随着时间的推移，中国逐渐放开了国有企业的束缚，鼓励私营企业和个体经济的发展。同时，金融体制改革也得到了重视，中国建立了一个相对独立的中央银行，并发展起股票市场和债券市场。

二、改革的目标

中国经济体制改革的目标是实现经济的高质量发展、提高人民的生活水平和维持社会稳定。为了实现这些目标，改革的重点是提高市场调节资源配置的效率和社会公平。中国希望通过加强知识产权保护、深化金融体制改革、优化税收体系和完善企业法人制度等手段，推动中国经济向更高水平迈进。

三、改革的成就

中国经济体制改革取得了巨大的成就。自1978年以来，中国GDP年均增长率超过9%，成为全球第二大经济体。改革开放带来了大量的外商直接投资和技术进步，使得中国成为全球制造业中心。中国的城市化进程也取得了巨大的成就，超过60%的人口居住在城市地区。同时，中国的贫困人口大幅度减少，教育和医疗水平显著提高。

四、挑战和机遇

尽管中国的经济体制改革取得了成就，但仍面临一系列的挑战和机遇。中国面临着环境污染和资源短缺的问题，需要更加重视可持续发展。中国的劳动力成本上升，需要通过创新和提高生产效率来维持竞争力。金融体制的改革和风险管理仍然是一个重要的议题，需要加大监管力度。中国还需要解决地区发展不均衡、收入分配不公平和社会保障体系不完善等问题。

经济体制改革是一个长期且复杂的过程。中国在过去的几十年中取得了巨大的成功，但仍面临着许多挑战。中国将继续深化改革，推动经济向更高水平迈进。通过加强市场机制、创新驱动和可持续发展，中国有望成为全球经济的领导者。

参考资料：

1. Tseng, Wanda, and T. Gani, eds. Economic reforms in China and India: Learning from each other. Springer Science & Business Media, 2012.

2. Hsing, You-Tien. Making and remaking of China's "Red Classics": Politics, aesthetics, and mass culture. University of British Columbia Press, 2018.

3. Chow, Gregory C., Dwight H. Perkins, and Yin Zhang. "Understanding China's economy." MIT Press Books, 2013.

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农村土地管理制度的改革思路全文如下：

1、当前我国农村土地管理制度存在的问题

1.1农村土地资源与城市化建设之间存在矛盾

在我国的城市化进程不断加快的背景下，大量的农村人口涌入城市，城市建设用地的需求量呈现爆发式的增长，据统计，随着我国城镇化率提高百分之一，农村的耕地将减少675万亩，甚至在建设过程中一部分基本农田被占用，国家提出的耕地红线受到严峻的挑战，我国土地的供需矛盾日益尖锐，当前可用于建设的农村用地已经十分有限，如何解决城市化发展与农村土地资源之间的矛盾，优化配置农村土地资源，成为国家和地方政府需要重点考虑的问题。

1.2农村土地经营模式落后

我国实行的家庭联产承包责任制在很大程度上促进了我国农业的发展，然而这种分散经营的模式导致土地利用效率极为低下，远不能满足我国建设农业现代化的需求，导致此种情况的原因有以下几个方面：

第一，我国的农村耕地分配过程中，未达到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距离远近等因素进行搭配分配的，因此同一个家庭的不同地块之间距离较大，较为分散，现代化的农业机械和设施很难得到大规模的推广和应用，因此无法满足现代农业规模生产、集约经营的要求;

第二，当前农村土地分散经营的方式很难与市场形成良好的对接，由于过分追求产量也忽视了产品的质量，大量农药和化肥的施用导致对大面积土地形成面源污染，使我国农村土地质量不断退化。

2、我国农村土地管理制度改革的建议

2.1不断健全农村土地产权责任体系

在现行的农村土地管理体系中，由于农村土地产权不够清晰导致地方政府、企业等钻空子侵占土地的现象比比皆是，要想解决这样的现实困境，就必须采取有效的措施，对农村土地资源进行保护。实际工作中，要不断健全农村土地产权责任体系，包括以下几点：

第一，明确农村土地集体所有权，由村内所有农户建立农户集体组织，农村土地的变更等情况必须经由农户集体组织商议通过后实施，这样就可有效避免由地方政府或村委会对土地的擅自处置，有利于肃清农村土地管理的灰色地带。

第二，对土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、过程、方案的透明化，农民享有土地收益过程的知情权。

第三，国家应当通过立法来约束地方政府在农村的征地行为，改变由于政府垄断土地市场造成的土地收入不平等的局面，允许不同所有制的土地进入到土地市场，在法律的框架内减少审批环节，明确农民对土地产品的权利，通过多主体的土地供应来逐步消除城市和农村在土地收益分配方面的差距。

2.2农村土地所有权和使用权的改革

在我国，出于国家性质和国情方面的考虑，仿照国外将农村土地彻底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，为了提高农村土地利用效率、提高农户生产投入的积极性，并使农村土地市场更有活力，可从土地所有权和使用权方面尝试改革。具体来说，要延长农民对土地的使用权年限，除了国家在特殊情况下对公共用地的征用外，农民承包的耕地和农村宅基地的使用权可永久归农户所有，允许农村用地的使用权进行交易、出租、入股、抵押和出售等，不仅能够形成农户在农业生产中的长期行为，而且还可充分利用市场机制来促进农业生产产生规模效应，从而提高我国农村土地利用效率，为实现农业现代化奠定基础。

2.3合理征收土地使用税和房地产交易税

在明确农村土地产权责任和延长土地使用权限后，地方政府的财政收入势必受到影响，为稳定地方政府的收入来源，可通过征收土地使用税和房地产交易税的方式来代替从前土地出让金等各种收费。在土地使用税和房地产交易税征收过程中，地方政府应当科学统筹，秉着公平、公正、保护弱势群体的原则，采用高收入者多征，占地过多、房产面积过大者多征，低收入者少征的方式，既稳定了地方政府的财政收入，又有助于对农村土地资源的合理分配。

2.4实行城乡一体化的土地管理制度

要消除城市土地和农村土地的收益差距，并协调好城市用地和农村用地之间的关系，就要在制度的层面逐步实行城乡一体化的土地管理机制，充分发挥政府对土地资源的宏观调控作用，将城市建设用地、农村建设用地、基本农田、工矿用地都纳入到城乡建设用地的统筹范围之内，对用地规模实行总量控制和增量控制。具体来说，首先，要合理制定土地利用规划，重大决策的实施必须经过法定程序，接受社会的监督;其次，明确不同区域土地的用途，建立城乡一体的土地产权登记制度，设定红线，未经批准不得随意改变土地用途，对违法行为要加大处罚力度，确保基本农田等关乎国家粮食安全的用地。

3、结束语

综上所述，我国当前的农村土地管理制度不合理之处很多，农村土地管理制度的改革已经迫在眉睫，随着社会的发展和法律体系的不断健全，相信我国农村土地管理制度一定会走出具有我国特色的新路。

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土地改革教学设计范文

知识与能力：了解土地改革的必要性，土地改革的开展及基本完成，掌握《中华人民共和国土地改革法》的公布，土地改革的历史意义。培养、锻炼学生收集整理课本图片、历史网站、文学作品、乡土教材等课程资源中有关土地改革的信息，形成正确历史概念的能力。

过程与方法：通过采用讲授法、独立学习、小组合作探究学习相结合的方式，共同完成本课内容的学习。

情感态度、价值观：通过学习使学生理解中国农民在两千多年来所憧憬的“耕者有其田”的理想，终于在党的领导下实现了，中国共产党和社会主义祖国是值得我们热爱的。土地改革的胜利作用与抗美援朝的胜利一样，都进一步巩固了人民民主专政的政权，还为即将到来的社会主义建设准备了条件。

教学重点：《中华人民共和国土地改革法》的公布

教学难点：土地改革的历史意义

教学资源：课本相关插图、资料

教学过程：

一、创设情景、破题导入

1.组织学生阅读12页“导入框”图文，讨论回答：农民拔除原来地主所立的地界碑，意味着什么？（这片土地原先属于地主所有，现在已经归翻身农民所有了。）

2.承上启下，教师讲授：中国共产党领导新民主主义革命取得胜利的过程中，走的是符合中国国情的农村包围城市的道路。在中国两千多年封建社会里，土地大多集中在地主手里。农民长年累月“面朝黄土背朝天”地辛勤劳作，收获物大部分要交租纳税，自己所得无几。因此，他们热切期盼着“耕者有其田”，翻身当家作主人。谁能够满足他们的愿望，谁就能得到他们的真诚支持。过去共产党就是通过“打土豪分土地”、“减租减息”等政策获得农民的支持，夺取了全国政权。当时，新解放区还有3亿多人口未进行土地改革。新中国政权要想巩固下来，特别需要这些农民的支持。本课要学习的内容就是新中国建立后的土地改革历史，具体情况请看书。

二、自主先学、知识梳理

见《伴你学》P10“导学目标”和“知识梳理”，学生自主预习课本内容，梳理教材线索（组内可讨论、交流）

三、教材挖掘、合作探究

（一）《中华人民共和国土地改革法》的公布

组织学生集体朗读课本第12页“文献资料·《中华人民共和国土地改革法》条款”，讨论回答：

1.土地改革的起止时间与抗美援朝的起止时间有什么异同？（都开始于1950年；但是，全国土改基本完成于1952年底，抗美援朝胜利于1953年7月。）

2.这次土地改革同过去的土改有什么不同？（注意保存富农经济，也给地主分上应得的一份土地，让他们自食其力，富有人文主义精神，减少了改革的阻力。）

教师过渡：近3亿农民真正地翻身当家作了主人，将产生多么巨大的能量？

（二）土地改革的意义

指导学生观看《历史地图册》《土地改革》图和课本相关插图，形象地了解土改经过和农民心情，通过讨论加深理解土改的历史意义。

1.土改完成后，我国的土地制度发生了什么变化？（彻底摧毁了封建土地制度，消灭了地主阶级，农民成了土地的新主人，实现了“耕者有其田”的理想。）

2.农民翻身后，对于新中国人民政权的生存和发展起了什么作用？（起了巩固的.作用。因为农民的生产积极性大大提高，农村生产力获得极大解放，农业生产迅速恢复和发展，粮食产量不断增加，为国家的工业化建设准备了条件。）

课中反思：

土地改革的意义两点，第一点是摧毁了我国存在两千多年的封建土地制度。这一点，要通过回忆辛亥革命的成果——结束了两千多年的封建帝制，分清两者的不同。封建制度和封建帝制是两个不同的概念。第二点是人民政权更加巩固，解放了农村生产力。让学生讨论理解其中的含义：农民真正获得解放是新政权给予的，农民感激政府，从而拥护政府，积极参与其中。封建土地制度摧毁了，解除了农民身上的束缚，从中可以对学生进行感恩教育。

四、拓展视野情感升华

以土地改革的历史意义为题，展开“接龙”活动，加深理解记忆。

延伸：调查一下，如今中国的土地制度与50年代的土地制度有何区别？

五、知识整合练习反馈

1.知识整合（板书）：

（一）《中华人民你共和国土地改革法》的公布

（1）1950年颁布

（2）内容：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制

（3）1952年完成土地改革

（二）土地改革的意义

（1）彻底废除了延续两千多年的封建土地剥削制度，摧毁了地主阶级的封建统治势力。

（2）广大农民在经济上、政治上彻底翻了身。

（3）解放了农村的生产力，极大地提高了农民的生产积极性，为农业生产的发展和国家财政经济好转创造了条件。进一步巩固了工农联盟和人民民主专政。农业生产的发展为工业生产的发展提供了充分的原料和广阔的市场，为国家工业化开辟了道路。

2.练习反馈：

见《伴你学》P11-12（注：待合格学生只做其中的选择、填空题）

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细数认识中医的六大误区

误区1：中医见效慢，西医见效快

这种说法很笼统。一般来说，西医在抢救重大的危急重症方面确有优势，但是，对于一些普通疾病，尤其是慢性病，西药疗效不见得就快，而中医往往疗效并不慢。并且中医在治疗某些急症方面也很有特色，如针刺治疗急性疼痛往往一针见效。

误区2：中药味苦，针灸痛苦

在许多人眼中，中药味苦，扎针痛苦。实际上，苦口的中药只是某些中药汤剂，很多中药汤剂并不苦，且中药剂型有丸、散、膏、丹等，可直接吞服或外用，无口苦之感。针刺也只是进针的一刹那有些微痛，如果进针快是感觉不到痛的，主要是针刺后的疼、麻、胀、重等感觉有些人不适应。

误区3：只有西医疗效不好时才找中医

有些病人到西医疗效不好时才想起找中医，把中医当作是“救命稻草”，此时若中医疗效不好就认为中医不行。其实许多病中医一开始就可以介入，这样效果会更好。也并不是西医治不好的病，中医治疗都一定会有效果，因为这些病本身很可能就不好治。

误区4：看中医就得找祖传中医、老中医

在大众眼中，一位白胡子老头、一个脉枕、三根手指，加上一块“祖传×代中医”匾，就代表了高境界的中医。翻阅许多名中医从医经历，多在40岁左右就医术出众，闻名一方。祖传中医依赖家传经验，若本人悟性高且勤奋好学，疗效是不错。但是市面上鱼龙混杂，有些所谓祖传中医纯粹就是骗子。只要医术高超、医德高尚就是好医生，不在于他年龄大小以及是否祖传。

误区5：吃中药就不用吃西药了

有些病人过分相信中医，认为哮喘、糖尿病、高血压、肾病综合征、类风湿性关节炎等病只要吃中药就可以了，西药的副作用大，不愿长期吃。可是这些病必须吃西药，中西医结合才疗效好。而且这些人很可能被“纯中医制剂”迷惑，其实好多所谓专治上述疾病的“纯中医制剂”里面就含有西药成分，所以病人一吃疗效好，停药就病情反弹。

误区6：中医不科学

中医的理论很抽象、不直观，不容易让人一听就懂。许多病治好了也得不到西医的认可。有个比喻近似地反映了中、西医诊察疾病的特点：中医看病好比有经验的瓜农通过看、摸、敲来判断西瓜是否成熟;西医看病好比用刀直接剖开西瓜亲自品尝一下。中医是复杂性科学，现有的研究手段还只能揭示中医科学性的一部分。一些西医大家对中医也很有研究，认为中医治疗一些疾病确有优势，如叶任高、向红丁等对中医治疗肾病、糖尿病并发症的疗效都给予了充分的肯定。

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改革开放是中国近代史上的一次重大转折点，它的影响深远而广泛。作为一门重要的历史课程，改革开放是了解中国历史发展的关键。本篇文章将以“改革开放课件”为题，详细、具体且生动地介绍改革开放的背景、历程和取得的成就。

第一部分：改革开放的背景

改革开放是中国从20世纪70年代末期至今所进行的一系列经济和政治改革。改革开放之前，中国经历了几十年的革命和建设时期，政治体制僵化，经济发展滞缓，社会主义建设出现多种弊端。XXX去世后，邓小平提出了“解放思想，实事求是”等一系列改革开放的思想，为中国的未来铺平了道路。

第二部分：改革开放的历程

改革开放的历程可以分为三个阶段：初期改革、市场经济建设和全面深化改革。

初期改革自1978年开始，包括对农村经济的改革、城市经济体制的改革以及对外开放。农村改革打破了集体经济的束缚，实行家庭联产承包责任制，使农民有了积极性。城市改革引入了不同所有制的经济体制，鼓励私营经济的发展。对外开放使中国开始与世界接轨，吸引了大量外国投资。

市场经济建设阶段主要发生在1980年代。这一时期，中国开始开展大规模的价格、贸易、国有企业、农村改革等。特别是国有企业改革的推进，使国有企业逐渐进入市场竞争，实现了从计划经济到市场经济的转变。

全面深化改革阶段是近年来的发展。这一阶段，中国进一步推动各个领域的改革，包括金融、教育、科技、医疗等。特别是在经济转型、环境保护、产权保护等方面进行了积极探索，以适应社会发展的需求。

第三部分：改革开放的成就

改革开放取得了举世瞩目的成就。经济方面，中国实现了长期高速增长，成为全球第二大经济体。人们的生活水平显著提高，城市化进程加快，农业现代化取得重大进展。教育、科技、文化等领域也得到了显著发展，中国亦成为国际上重要的科技创新和文化交流的力量。

同时，改革开放还促进了社会进步。政治体制的逐渐改革，使国家治理更加务实高效。人民的民主权利得到了更多尊重和保障，社会主义法治体系的构建不断完善。改革还带来了社会的多元化发展，人们的观念和思想上得到了更多自由和开放。

改革开放课件深入浅出地向展示了改革开放的历程、成就和影响，使更加了解中国这个大国的发展和进步。随着时代的发展，改革开放仍然在继续深化，为中国的未来进步提供了无限动力。希望通过学习改革开放的历史，能够更加珍惜时代赋予的机遇，为中国的繁荣和发展贡献自己的力量。

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土地是人类生存和发展的基础，也是应当尊重和保护的重要资源。如何正确对待土地，为土地发出誓言，保护土地，成为当代社会面临的重要课题。本文将通过一篇优秀课件，向大家展示土地的誓言。

第一部分：了解土地

需要了解土地的重要性。土地是人类居住、耕种、建设和发展的基础，也是人类活动的重要载体。它是自然界中最重要的资源之一，涉及到农业、工业、城市建设等多个领域。另外，土地还具有调节气候、保护生物多样性、净化空气和水质的功能。因此，保护土地变得尤为重要。

第二部分：土地的誓言

土地的誓言就是对土地的郑重承诺和责任。可以从以下几个方面为土地发出誓言：

1. 尊重土地：应当尊重土地，将其视为珍贵的财富。要明白土地是有限的，不可再生的资源，每一寸土地都应当精心呵护。

2. 保护土地生态系统：土地是丰富多样的生态系统的栖息地，其中包括各种动植物和微生物。应当保护和恢复土地的生态环境，维护生物多样性。

3. 合理利用土地：要合理利用土地资源，保持土地的可持续利用。不过度开发土地资源，不让土地过度荒漠化或者退化。

4. 坚决反对土地污染：土地污染是对土地健康的极大破坏，会导致水土流失、空气污染和生态系统的崩溃。应当坚决反对土地污染，通过限制污染物的排放、加强监测和治理等方式保护土地。

第三部分：优秀课件展示

以下是一份优秀课件示范：

标题：土地的誓言

1. 第一张幻灯片：引入土地的重要性和誓言的概念，突出土地的珍贵价值。

2. 第二张幻灯片：介绍土地的功能和作用，从农业、建设、能源等多个方面展示土地的重要性。

3. 第三张幻灯片：提示尊重土地，展示正确认识土地有限性，鼓励大家意识到土地的珍贵。

4. 第四张幻灯片：呼吁保护土地生态系统，介绍生物多样性的重要性，并提出保护土地生态系统的方法和措施。

5. 第五张幻灯片：强调合理利用土地资源，提示土地的可持续利用，介绍土地保护的经济和社会效益。

6. 第六张幻灯片：警示土地污染的危害，展示土地污染的案例和后果，并提出反对土地污染的方法和举措。

7. 第七张幻灯片：总结土地的誓言，强调每个人都应当为土地保护发出自己的誓言，并呼吁大家共同行动起来。

第四部分：总结

通过这篇优秀课件的展示，了解了土地的重要性和对土地应当发出的誓言。尊重土地、保护土地生态系统、合理利用土地资源和反对土地污染，这些是应当为土地保护而努力的方向。每个人都应当为土地的未来负起责任，共同努力，为土地的可持续发展而奋斗。

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主题：土地改革——推进农村现代化的重要途径

土地改革一直是中国农村改革的重中之重，它的实施对于促进农村现代化、实现农民持续增收具有重要的意义。本文将从土地流转、土地承包制度改革和土地保护三个方面探讨土地改革对农村现代化的推进作用。

一、土地流转——促进农业产业化、规模化、品牌化发展

土地流转，即农村土地权属、经营权由农民自主流转给其他经营主体，这种行为的出现，实质意义在于提高农民土地的效益。对于农民而言，以往仅凭自己或家人耕作自留，难以获得稳定和丰厚的收益，而这种土地流转的方式，可以实现农民将自己的土地逐渐转化为资本，从而与他人共同发展。对于整个农业领域而言，这种土地流转方式，可以进一步促进农业规模化、产业化发展，打破小农经济的局面，提高农业特别是粮食生产的产量和质量。同时，土地流转还可以让农村的资源得到最充分的配置，以达到资源优化配置的效果。通过流转，还有助于吸引了更多有资金、有技术的实力雇佣人来种植，进而提高了土地的综合利用效益和土地的使用效率。

二、土地承包制度改革——提高农民的土地使用权和收益权

土地承包制度，也就是把土地分给农民，并让其原地管理、收益的制度，这种土地承包制度，最初是为了稳定农村经济和农村秩序而出现的。但是在实行过程中，土地承包制度出现了如下问题：农村劳动力流失严重、土地利用不充分、土地质量下降等。因此，对于这种制度的改革显得尤为必要，对于农村的现代化建设和发展有非常重要的推动作用。此时我们要更加注重提高农民的土地使用权和收益权，更好地保护农民的财产权利和劳动力。通过深化改革，推动农村土地承包制度的市场化，让更多的地方将农村土地承包经营权流转出去，让土地聚大成集约经营，从而产生规模化效应，提高农业生产效益和农民的收益。同时，改革土地承包制度，对于寻求多种土地利用方式也必要，比如创新村域经济发展机制，进行集体经营等。

三、土地保护——保护农村生存环境，实现持续发展

在使用过程中，我们也应注意到土地的环境效应，即不能因为发展而破坏自然环境，从而达到可持续发展的目标。完善土地污染和治理政策可以有效保护土地环境，对于实现城乡一体化、实现农村兴盛和实现持续发展无疑具有重要作用。要加强土地资源的保护和利用监管，制定保护标准、加强地质监察、加大制度创新力度等，也需要注意到土地生态保护，防止农业环境污染和耕地质量的下降，以保持农村生态的可持续发展和健康环境。其中，建筑用地的保护、生态保护和农产品品质优化也是治理问题优化土地资源的关键。

总之，土地改革对于推进农村现代化、实现农民持续增收具有重要的意义，要顺应我国农村发展的实际需要，加快推进其改革，充分利用土地资源，提高农业效益，使我国农业占据优势地位。同时，能够寻求与城市协调发展方式，促进大量劳动力权益进行转移和扶持，进一步促进科技进步和现代农业的发展。

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土在农村并不少见，有黄泥，有黑土，土地生总是长着青草和植物，里面还生活着不少小动物。

我从小就和奶奶主在农村，住在土房里。最爱做的事是在路边捡一根小木棍挖泥土。我想明白土里面究竟买了什么东西，带着好奇心，我常常会把晒稻的谷场挖的像老鼠洞一样，为此，还被奶奶打骂过呢？可我就是不肯改掉这个坏毛病。于是奶奶就不给我木棍，这样我就没有破坏谷场的工具了。我依然没有就此罢休，我又喜欢上了抠墙上的土块，在墙上涂涂画画。奶奶拿我没办法，就见这一次骂我一次。

等到我稍大一些时，我被送进了幼儿园。每天和泥土接触的少了。但是在学校时，我和同学们一起玩泥土，把泥土捏成形状怪异的物品成了我的乐趣。不久，奶奶为了生活方便，从土房离开去了爸爸新盖的楼房里住。我便依依不舍的离开了我的乐园，住进了到处是水泥，瓷砖的楼房。我对水泥不感兴趣，便开始寻找泥土，偶然一次，我发现门口的路上有泥，我便又和泥土成了好朋友，但是渐渐地，泥土的路上垫了许多砖块，我想要看到泥土，玩泥土便成了一件困难的事，我也渐渐对泥土失去了兴趣，只喜欢走在泥土地上，漫步在新楼房的小庭院里，闻着泥土的芳香。

再大一些，我就要上小学了，被母亲接到了外地念书，从此我与泥土隔绝了。因为上学的原因，我只能一年回家一次，每当我回一次家，家乡都有很大的改变。上小学时经常和哥哥姐姐走的小路长满了草，草甚至比人高。每次回家，我都没有走过那条泥泞的小路，我已经忘了该怎么走。学生们上学都骑车走大路，很少有人上学走路，更没有人走那条通向学校的小路。我即便回到乡下，与泥土打交道也是很少。

转眼间，小学六年过去了，我从外地回来念书，家乡的变化更是让我吃惊，往年的砖块铺成的道路，现在是水泥大路，与宽阔的柏油马路连接，直通省城。我最喜爱的泥土呢？早已被埋在水泥地下。回到老家的庭院，泥土的谷场也变成了水泥地，我几乎看不见了泥土，更别说是走在泥土地上，村中的人们邀请我们去他们家中做客，走进家门，庭院里的物品井然有序，还种了不少花朵，布置得像花园一般，走进客厅，方桌旁的椅子摆放整齐，条件好的还安置了沙发和茶几。房间里布置得更为讲究，水泥地上又铺了一层木地板，宽大的床。有的家中还有空调和液晶电视。

土房子呢？那些木头和泥地呢？全都不见了，这些变化真是太大了！

现在奶奶还经常说，不要去玩泥，会弄脏衣服的。我已经长大了，不会去玩那些泥土了，即使我对泥土恋恋不舍，我也看不到了呀！

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浅议深化人民监督员制度改革

经报全国人大常委会备案,并经中央同意,于2003年9月起开展人民监督员制度试点工作, 试点以来,人民监督员工作取得了良好成绩,检察业务也得到了良性发展,干警的廉洁自律意识得到了很大增强。但是人民监督员制度也有一些不完善的地方,还有不完全适应人民新要求新期待的方面,必须进行深化改革。

一、人民监督员制度的基本内容

去年下发的《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》指出,人民检察院办理直接受理立案侦查案件,实行人民监督员制度。人民监督员依照对人民检察院办理直接受理立案侦查案件活动实施监督。地市级以上人民检察院应当确定相关机构负责人民监督员工作,县级人民检察院可以确定相关机构或者专人负责人民监督员工作。人民监督员的选任和管理都有地市级以上人民检察员负责,改变了过去由本级人民检察院选任的弊端。

人民监督员有权对检察机关作出的“七类案件或事项” 按《规定》程序进行监督,提出监督建议或意见。人民检察院对人民监督员提出的监督建议或意见,必须认真对待,认真答复。(案件即为:撤案、不起诉处理的职务犯罪案件,事项即为:检察机关在办案过程中发生的应当立案而不立案或者不应当立案而立案;超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的;违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的;应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的;检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。)

二、人民监督员制度的现实作用

人民监督员制度是民众参与检察的一个重要尝试。实行人民监督员制度,最主要的目的就是要广泛地听取社情民意,听取人民监督员站在社会公众认知和伦理道德标准的角度下对案件拟处理意见提出监督意见,与检察机关从法律专业角度对案件处理决策形成有机互补,案件处理结果也更符合社会公平正义的价值观念,同时通过人民监督员的社会监督,设置了来自人民群众的防线,从理念上和制度上强化检察官的自我约束,促进司法公正。

人民监督员来自社会各界,由于不需要经人民群众选举产生,与人民代表大会代表及其常委会对检察机关的监督存在重大区别,但都有一共同点,那就是他们都来自人民群众,在一定程度上代表着人民群众,并不是代表自己。人民监督员通过具体案件的审查、评议、发表监督意见等监督过程,及时地反映了民群众对具体案件的民情、民意、民愿,特别是人民群众对具体案件中腐败问题的痛恨和他们认为检察机关查处职务犯罪案件工作不力的不满情绪,为检察机关依法正确作出案件处理决策提供宝贵的参考。同时,人民监督员将自己在具体案件监督过程中的切实感受和体会,向社会作出说明,疏导人民群众对检察机关在查办职务犯罪案件工作中存在误解和不满情绪,激发了人民群众投身反腐败斗争的热情,逐步形成检察机关与广大人民群众相结合共同推进反腐败斗争的和谐局面。人民监督员制度形成的这种互动机制,把人民群众与检察机关具体检察工作密切地联系起来,体现了检察机关相信群众、依靠群众、尊重群众的精神,体现了检察机关实行“阳光检察”的工作理念,有助于实现司法民主。

从2003年施行以来,人民监督员制度取得了明显成效,各省市在试行过程中也探索出了一些有效地方式方法,确保此项工作的顺利开展。经过8年的试行,总结得出了一些有益的经验,高检院为将人民监督员制度作用发挥到最大,决定从2010年开始,全面推行人民监督员制度,这一决定为人民监督员制度走向法制化奠定了坚实基础。

三、人民监督员制度目前存在的问题

人民监督员制度试点工作虽然取得了明显成效,但是,人民监督员制度还有许多实践中的环节和问题需要探索和解决,以更加适应新时期检察工作的客观需要,推进检察事业和监督制度的顺利发展。

1、人民监督员的监督属于重点监督,并非全面监督,对 “七类案件或事项”监督,有权提出纠正意见。人民监督员应邀参加人民检察院组织的有关执法检查活动,发现有违法违纪情况的,可以提出意见和建议,还可以对其他检察工作、检察队伍建设等提出意见和建议。

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2、人民监督员制度还没有真正进入法制化的层面,很多监督员只是停留在表面上,没有真正作为。

3、人民监督员来自各行各业,多数兼职,能否抽出时间对案件进行全程监督,很难有时间上的保证。

4、如何使人民监督员制度发挥实质性作用的探索还需进一步深入。

5、检察机关与人民监督员的联系还需进一步加强。

6、经费保障问题。新规定中规定:人民监督员因履行职责所支出的交通、住宿、就餐、通讯等费用,人民检察院应当给予适当补助。人民检察院为实施人民监督员制度所必需的经费,列入人民检察院公用经费保障范围。在全国较大一部分地区,检察工作经费紧张,还有不能维持正常运转情况。因此,人民监督员开展工作所需经费列入当地财政预算,很难落实。

四、深化人民监督员制度改革的几项建议

最高人民检察院为了更好地做好人民检察工作,设立了人民监督员制度,经过8年的探索与实践,取得了较好实绩,也取得了宝贵经验。同时,我们也认识到,人民监督员制度在历史的长河里,区区的8载只是一瞬间。然而,在当今世界发展一日千里年代里,8载的黄金时间,可以完成许多伟业。无论如何,人民监督员制度的问世,是开拓创新的体现,是人民检察院自觉接受人民监督的体现。探索与实践证明,人民监督员制度既有强大的生命力,也有很大的改革空间。当然,它须有一个完善的过程。

一是建议全国人大立法,在人大机关设立人民监督委员会,专司一府两院的实务监督。二是立法确定人民监督员任职条件。《规定》第四条第四项规定“公道正派,有一定的文化水平”,我们都知道,一个普通职员已要求较高的学历,仅凭“公道正派”与“有一定的文化水平明显不能适应监督工作的需要,可以在标准上有一定的提高,这样有利于监督。

三是明确人民监督员必须接受全社会、全体人民的监督,必须接受党的监督,纪检监察、新闻媒体、民主党派、群众团体等监督,确保人民监督员工作的人民性、法律性、社会性与阳光性。

四是对人民监督员进行脱产培训,整体提升人民监督员的政治素质和业务水平。多层次,多渠道,多范围的加强对人民监督员的综合培训。组织人民监督员到工作开展较好的省、市考察学习,为人民监督员履行职责提供完善的知识体系和智力支持。

五是建立全面的考评机制,保障人民监督员制度工作持续健康发展。实践证明,建立严格的考评机制,设立多项考评必达标准,是全面推动人民监督员制度持续健康发展的有效措施,在下一步的工作中,出台统一的考核评价体系作为内部保障措施。

◍ 土地改革课件

华生 原创 | 2013-11-07 18:41

我国城镇化发展的主要问题是土地城市化与人口城市化脱节，以至有两亿多农民工徘徊在城乡之间，几千万留守儿童与父母分离，这是中国现代化转型和人力资本升级的主要障碍。有意思的是，在新一轮制度改革的讨论中，人的城市化往往被一笔带过，而土地的非农使用即城市化使用却吸足了眼球。土地制度改革中许多似是而非的观念俨然成为正统和主流，下面就对当下流行的几个主要的提法逐一剖析。

误区之一：严格区分公益性与非公益性用地，缩小征地范围。

这个思路听起来完全正确，但这几年在实践中恰好是反其道而行之，当然如果真去做也完全不可行，故而口号与政策实践直接冲突，没有任何积极意义，只是造成了思想混乱，原因在于这个口号本身就是脱离实际的空谈。

首先，按这条思路去做，非公益性用地由市场谈判，公益性征地政府出钱。那么这意味着政府现行土地收益全部丧失，相反还要另外筹巨资进行公益土地征收和基础设施建设。这对于现在靠卖地还深陷债务泥潭的地方政府而言，显然是天方夜谭。因此，真要实行这条思路，先要停止土地财政，解决现有债务，还要给地方政府提供公益征地和城市基础建设的巨额资金来源。在所有这些条件都根本不具备也不可能具备的情况下，区分和停止非公益征地当然只能是空话。

其次，如果真解决了地方政府的债务和资金来源问题，那么我们是否就真能严格区分公益性非公益性用地去改革征地制度呢？其实在城市化的快速发展转型期，这也是不可能的。因为在一个城市的城区扩大时，其所占用的公益性用地如道路、桥梁、绿地、公共设施等用地一般就要占四分之一左右，市场价值最高的商住用地大约也只占四分之一，另有一半是行政事业和产业等用地。公益用地分散在整个城区，与其它用地犬牙交错。挑选公益用地单独征收，根本无法操作。对被征地者来说，近在咫尺的邻居或邻村因为被规划为商住用地就可通过市场谈判要到高价，自己被规划为产业或公益用地就只能拿低价，这是根本行不通的。对公益用地征收来说，出低价人家不干，全按市场最高的商住用地出高价，政府出不起，对

公共财政和纳税人也不公平。故而这些年虽然提出了区分公益与非公益用地的口号，但政府颁布的政策却是征收土地实行“同地同价”，即同一块土地，不论其中各部分以后用于什么用途，都按一个价格征收补偿。这里的价格确定虽然有主观随意性，但至少在形式上对被征地者一视同仁，可以操作。否则相邻的土地，张三补高价，李四补低价，显然太过荒唐，也完全行不通。这是在实践中政府推行的“同地同价”，即不分公益非公益，都按一个价统一征收补偿的原因。

实际上国际经验也验证了这一点。在二战后实现经济起飞和快速城市化转型的经济体，如日本、韩国和我国台湾地区都学习当年西欧特别是德国的经验，把旧城改造、新城区扩展统统列为公益事业，这样一来，至少在城市化转型阶段，就几乎没有什么非公益用地了。

所以，我国原有的土地财政和征地模式当然要做重大改革，但沿着现在流行的所谓区分公益非公益的思路走，看似捷径，其实是条死胡同。

误区之二：集体土地应与国有土地同地同权同价

土地性质不应按所有制区分，表面上看完全正确，也是这种观点义正词严、觉得自己立于不败之地的自信所在。不过这个命题其实偷换了一个概念，就是我国恰好将城市土地规定为国有，农村土地规定为集体所有，因此真实的问题不是土地的所有制区分，而是农村土地与城市土地的区别。因为即便是同一种所有制，如在台湾城乡土地都可私有，农地与市地（台湾的叫法）的区别依然巨大。所以台湾有“农地如粪土、市地是黄金”的说法。中国大陆也是一样，国有农场的土地在农村，同属国有土地它能否与城市国有土地“同地同权同价”呢？当然不能。相关法规明确规定，国有农场的土地只能与农村集体土地一样对待。可见，用途和规划管治是高于所有制的。农村与城市土地的根本区别不在所有制，而在用途与规划。在一定意义上说，所谓城市和乡村之分，就是土地用途和规划不同。如果规划相同，那就没有城市农村的差别了。这些年发展起来的新城区，都是因土地用途和规划改变投资建设从农村改变而来的。因此，在城乡土地问题上仅拿所有制说事，是把形式和表面当成了问题的实质。

那么，城乡的建设用地可否同地同权呢？问题是即便城市建设用地也是分为各种不同类型的，如商住、工业、道路等，各个类型之间并不同权。同种类型的地因规划不同也不同权。

因此，离开各种建设用地类型及每块地不同的规划要求，无论城乡都不存在什么同地同权一说。

进一步说，现在农村的所谓经营性建设用地，是原乡镇企业用地转化而来，充其量是个工业用地。我们知道城市工业用地与其它建设用地就不同权。城市工业用地本身也是就项目论价，每块地都不是一个价，也就是说，城市工业用地本身就不是同地同权同价，当然就更谈不上与乡镇企业用地的同地同权同价了。

当然，很多人强调城乡建设用地同地同权，主要想说农村居民的宅基地应当与城市的商品房用地同权。但他们混淆的是，城市居民的商品房用地是花钱购买而来，只有几十年土地使用权，房子面积是固定的，自己随便搭建就是违建要被拆除。农民的宅基地是年满18岁的村民就可无偿分得，是永久使用权，在宅基地上盖多大的房子自己也有很大的自主空间，土地性质、来源、付费、使用权年限、建筑规划要求都不相同的土地显然不是同地，当然不会同权。要使这两种土地同地同权，在法律上和经济上都要作出一系列重大修改。治大国如烹小鲜，在法律和财产关系上均未作任何改变时，就妄谈这两种土地同地同权，是要出大乱子的。

有人说，我们讲的同权，是指同样的抵押交易买卖的权利。城市居民可以卖房，农民为何不能卖宅基地？这是因为城市居民卖的是自己买来的商品房，而农民拥有的是按一户一宅分配的福利地。城市居民的保障房出售也有限制，不能自由买卖。城市居民卖了房还享有城市的失业、养老、医疗等各种保障保险。这些福利和保障都是不能变卖的。农民的全部保险和福利都在他平均分得的土地上，在他能移居城市落户之前，当然不能随便出售。农村宅基地流转意味改变农村一户一宅福利分地的大制度，需要整体规划，立法先行，哪里可以儿戏？

误区之三：集体土地应当允许直接入市，以后城市化发展不必先征收转为国有土地，城市中可以既有国有土地，也有集体土地，权利平等地作为城市建设用地交易，形成统一市场。我国法律现在讲的集体土地主要是指以行政村为单位的集体拥有的土地。这个集体是个地域概念，即出生和居住在这块土地的全体农民构成了这个集体。一个人因出嫁等原因迁出，就不再是这个集体的成员。因此这个村集体是以农村封闭固定的居住方式来界定的。但一个村庄一旦转为城市市区，固定人员的边界就被打破。城市市区的最大特点是“铁打的营盘，流水的兵”，对外开放，人来人往。显然再用固定居住在这个区域的人来定义集体是不行了，只能是以转为城区前的老村民作为集体。因此许多地方村改居后都是用股份公司的形式来持有这块土地，原村民的土地权利变成股权。从法律上说，当土地成为股份公司的财产时，它已不是集体所有，而与其它一般的公司拥有的资产没有区别，已经成为私产。公司若经营不善或被收购就变为别的公司或个人的私有土地。也就是说，农村村庄转为城区社区后，原农村固定区域内封闭成员的集体土地所有制就自然会瓦解，城区中不可能存在以行政村为载体的集体所有制。

再深入一步，农村土地改革这些年来搞的“增人不增地、减人不减地”政策，就等于是把这个集体土地界定给了土地承包时的那批农民。由于新增人口即后来出生的人口都没有土地权利，这样等当年承包土地的那批人老了不在了，这个集体也就没人和不存在了，可见这个原村集体及其所有成员的消失只是时间问题。因此，在城市化转型后，土地可以国有、私人占用（如现在城市的住宅用地），也可以土地私有，但唯独不可能存在的就是这个现在被许多人拿来作为旗帜的“集体所有”。希望将来中国城市里国有和集体土地所有制平等并存是一个不切实际的空想。从此也可以看出，如果以后城乡住宅用地全部都是国有私用，可以做到同地同权；或者以后城乡土地都是私有私用，也可以同地同权，但唯独在土地集体所有时，城乡住宅用地不可能同地同权。

误区之四：农村土地自由流转、抵押、交易买卖最符合农民利益

这种观点有一个最强有力的理由：农民可以卖粮卖菜，为何不可卖地？难道农民多一项权利反而不利于农民吗？这种观点强调不必担心有农民会因赌博受骗或生计被逼卖地，农民很聪明，农民的利益自己最懂得如何保护。

这种貌似铿锵有力的论证，其实主要混淆了两类不同的农民的概念。对于不在城郊的中国绝大多数农村而言，有两类农民。一类是准备不当农民、卖房卖地的原农民，一类是准备继续当农民的真农民。对前一类农民来说，他们确实不反对甚至欢迎土地的自由交易（只要村镇不借着这个名目软硬兼施地强迫他们流转）。但是他们也很明白，无论怎么自由，他们的那点土地、房子远离城市，在市场上卖不了两个钱。对他们来说最需要和最重要的是他们不当农民后能够在就业城镇安家落户、家庭团聚、安居乐业，而不致年龄一大，又被迫返乡（这是今天的绝大多数情况），那样他们既不能在城镇安居，回乡又失地失房，这是他们最可怕的噩梦。故他们中的大多数人如果不是被迫，并不愿意放弃土地得一点小钱，而更愿意留着土地做个退路和保险。只有当他们真正在城市安居，融入城市成为市民，他们自然会考虑家乡土地处理。由此可见，打着为农民旗号要农民土地赶快流转，着急的并非农民，而是另有自己考虑的政府和另有所图的资本。由于资本去与每家每户谈判交易成本太高，因此资本下乡必有好大喜功的地方政府和官员引路、组织和操刀，因此这种流转行政干预的力度自不待言。

对准备继续务农的真正农民而言，他们欢迎离开的农民把土地流转给自己，但土地不加限制面向任何人的自由流转，并不符合他们的利益。因为在那种情况下，农民靠种地收益能付得起的那一点流转费根本无法与实力雄厚、可以将土地非粮化乃至非农化运作的城市工商资本竞争，因而土地自由流转不会使他们的经营规模扩大和经济状况改善，相反会因工商资本拿走大量土地进一步恶化他们的处境。这是为什么在城市化转型期日本、韩国和台湾地区都严禁资本下乡购地的原因，也是美国最大的九个农业州立法限制农业土地资本化公司化经营的原因。因此，限制农地面向任何人的自由流转交易权，恰恰是真正务农农民利益的要求。

限制土地自由交易反而保护农民这句话并不荒唐，而是真真实实的道理。

实际上，纵观全球，即使是人少地多的美国，家庭经营也是农业生产的主导形式。对于人多地少的我们来说，即便20年后城市化率达到70%以上，仍会有4亿多农村人口，每家平均经营规模也只有20、30亩地，更接近于日、韩、台的专业农户规模。因此，资本下乡搞大农场脱离了我国人口资源的客观条件，只会加剧我国农村人口的流民化。

误区之五：小产权房是农民要求自主城市化的抗争，有其合理性，应在交纳一定的土地出让金后合法化。

这个命题中的农民也偷换了一个概念。能盖小产权房的农民不是广大农村的绝大多数农民，而是城中村和城郊的原住民。这些城中村和城郊的原住民其实主要已不务农，而是当起了地主房东，很多靠土地过上了寄生生活。这是因为在城市化过程中土地价值发生了严重的分化，城市郊区土地迅速升值，而广大偏远地区的土地则价格低廉。同样一亩地价差可达百倍、千倍。在城市化转型时代，重要的已经不再是占有多大的土地，而是占有哪里的土地。由于土地价值的升值和分化既不是由于土地天然的肥沃程度，也不是土地占有者的投入造成，而是由于人口聚集、公共财政集中投入和土地的用途和规划管制造成的。因此，城市化过程中对城市及城郊土地增值的重新分配（即孙中山所说的涨价归公），就和农业社会中平均地权的土地改革一样，对于保证社会财富分配的公平公正，具有决定性意义。在用途和规划管制下，规划就是钱，原住民的土地无权自由流转入市获益，否则，既破坏了社会公正，也是对占人口绝大多数的外来进城农民利益的挤压和伤害。

小产权房是城郊农民搭城市基础设施便车的逐利行为，本来没有任何必要美化。只要法治松弛，城市住宅用地即大产权地上居民违章乱建一样失控，是否也交点土地出让金合法化呢？许多地方小产权房在一波波抢建中盖到二、三十层，城区中在楼顶上建别墅等现象说明人的贪欲没有止境。因此，城乡所有违章建设都是破坏用途和规划管治，法治不彰的产物。在任何法治国家都是不可想象的。治理小产权房和所有违章建筑用过去合法、今后不准的办法只会刺激更大规模违建。真正的治理之道是区分不同情况，处罚得当，使小产权房及一切违规建设者付出必要的代价，不能轻易获利。这样才能恢复守法不吃亏、违法不得益的法治精神，杜绝后来者的仿效之心。

有人说，让小产权房合法化可以解决外来农民工的住房问题。其实恰好相反。外来农民工现在还能在小产权房暂时栖身，正是因为其不合法，只能出租、不易出售。小产权房一旦合法化其房价就会立即向大商品房看齐，农民工就住不起了。珠三角的一些地方农地大部分被建成了出租房，原住民倒是成了地主，但外来打工者根本不可能真正安居，相反与原住民的对立和冲突不断发展。这说明让原住民成地主房东来实现中国的农民工市民化，完全是一厢情愿的幻想。

误区之六：城乡建设用地增减挂钩解决了城市用地指标的不足和乡村建设用地的闲置，是土地改革的重要途径。

城乡建设用地增减挂钩是土地与土地挂钩，还是只见土地不见人。挂钩这些年来赶了大

量的农民上楼，但我国农民工及其家属不能进城落户问题却越来越严重。反映了这种挂钩没有跳出土地城市化的巢臼，不能解决人的城市化的问题。相反，由于眼睛盯着农民的宅基地指标去挂钩生财，把城市拆迁扩大到乡村去了，搞得市场扭曲、鸡犬不宁。

实际上，城乡建设用地指标挂钩的叫法就名不符实。因为它实际上并非建设用地挂钩，而是行政力量安排的乡村所有建设用地与城市房地产用地挂钩，利用房地产用地的收益来推动挂钩。这种自己人为造出来的行政分配指标在政府组织下的挂钩，不是土地的真实市场价格，反而恶化了土地资源配置。

其实，在城市化过程中大部分农村人口进城就业安家，农民进城后需要的用地大大小于在乡村的用地，因此本来根本不存在建设用地的紧张问题。是我们对行政分配的建设用地指标的人为控制，造成所谓建设用地指标紧缺和房价高企，然后关上正门叫下面爬窗户，开口子让各地去搞增减挂钩、赶农民上楼弄指标。这种指标紧张和挂钩价格完全是人为行政制造的产物。结果在农民工大量进城的地区，严控土地供给，连大量外来工集聚的珠三角长三角的县城和集镇，外来工都根本无法落户，所谓放开户籍的只是没有人去和没有就业的中小城市，或对不愿进城的本地农民。这样造成几亿农民工城市化市民化受阻，经济增长乏力。与之相对照，日本、韩国和台湾地区这几个二战后成功跨过中等收入陷阱的经济体，根本没有搞什么行政性土地控制和指标挂钩，而是在大量外来人口进城的地区，顺应市场规律放开控制，大量供应土地，使进城就业的农民都能安居乐业市民化。在农民大量举家离乡后，用税收等经济手段引导进城农民向留在村里的农民流转出售土地，国家财政资助开展大规模农田整理事业，使农田标准化、规格化，包括没有谋利动机地将空置的宅基地复垦。这样既顺利地实现了进城农民市民化，又使留在乡村的农民经营规模不断扩大，缩小了城乡差距，走出了城市化和农村现代化良性循环的道路。

由此可见，土地制度的改革，必须不做井底之蛙，跳出我们土地行政指标层层分解严格控制的思维惯性，突破土地财政的恶性循环，紧紧围绕人口城市化这个主线，才能真正走出符合人口流动和市场规律的全新大格局。

◍ 土地改革课件

新课程改革经验总结

在上级有关部门的领导与指导下，学校全体教师积极转变观念，始终坚持以现代的教育理论为指导，坚持实施素质教育，以饱满的热情和强烈的使命感投入到基础教育新课程改革的实践和探索行列中。新课程改革实施以来，我校教师们在加强理论学习的同时，在实践中学习，在反思中进步，积极推动我校素质教育的不断深入，构建多样化、现代化并具有我校特色的教育教学模式。现将我校推进新课程改革工作总结如下：

一、新课改中的主要做法

（一）精心组织，认真规划，措施到位

1.深入学习，提高认识。在新课改启动前，学校组织全体教师反复学习《纲要》和《课程标准》，提高对课程改革的认识，明确课程改革的目标任务，增强课改实验的自觉性，把课改工作作为学校重中之重的工作。

2.认真规划，制定方案。根据课改方案，我校结合校情，制定了切实可行的课改方案，研究探索出一套符合新课改要求的校本管理模式，建立自己的校本课程体系，形成主动合作探究的学习方式和建立新的课堂教学模式，制订符合课改精神的师生评价体系，全面提高教育教学质量，促进学生全面主动发展。

3.健全组织，措施到位。学校成立了以校长、教导主任为组长、教研组长为组员的新课程改革领导小组，分工协作，形成合力。建立了相关的管理制度，如新课程实施方案、校本教研制度、校本培训制度、考核制度等，以此规范教师的教学行为，促进课改理念的行为化。

（二）加强培训，更新观念，提高素质

1.先培训，方能上岗。为迎接课程改革的到来，必须做好教师的培训工作，这是课程改革实验工作成败的关键。我校认真贯彻“先培训，后上岗”的精神，组织全体教师参加学科培训，并进行考核。通过宣传发动，让全体教师充分认识到课改的意义，充分调动教师参与课改的自觉性、主动性、积极性。

2.学同行，共同进步。这就要求我们立足于学校，向兄弟学校学习，取人之长，补己之短，深入挖掘本校教师的潜力，真正形成同行互学互助的局面。先后开展了一系列的新课程改革公开课、优质课、青年教师赛课的活动，力争做到理论与实践相结合。在密切的相互交流和学习中，老师

们的理论水平和教学实践能力得到了很快的提高。

3.广宣传，全员参与。课程改革是一项系统工程，需要全社会的理解、支持、参与。我们广泛开展了“校长谈课改”、“教师说课改”、“家长看课改”活动，让社会、家长理解课改；营造良好的社会舆论氛围，动员家长和全社会支持课改；邀请家长参与听课、评课，引导家长积极参与课改。

（三）突出课堂，优化教学，全面发展

1.深入课堂，跟踪指导。课程改革的落脚点就是课堂教学，为了使新的教育思想和教育观念真正的落实到课堂教学中，教学领导经常深入到课堂，检查新课程改革实验方案落实情况，实施新课程、新教材方面的具体做法与措施，师生对新教材实施的反映，教师教学中遇到的问题或困惑，以及突出学生的主体地位，培养学生创新精神和实践能力的具体办法等问题，通过听课，对检查中出现的好做法收集积累、广泛宣传、大力推广，对新课改中出现的问题进行有针对性的指导。

2.注重学法，培养能力。在知识大爆炸的今天，传授给学生多少知识已经不是最重要的，而是教学生掌握知识的方法和能力才是至关重要的。因此，要求教师从旧的教学模式中走出来，改变学生学习方式，提倡自主、探究、合作学习，着眼于对学生能力的培养，目前我校已初步建立了问题情境——共同探究——多项交流——实践应用的课堂教学的结构模式，给学生创设了一个自由宽松、平等和谐的学习环境。

3.驾驭教材，灵活使用。以往教学，教师都是一成不变的使用教材，不管教材内容是否贴近学生生活，符合学生心理，只是一味地照本宣科，成为教材内容的忠实的阐述者和传递者，而现在我们要求教师，首先要吃透教材，深刻领会教材编写的意图，然后结合学生的生活实际，从学生身边找例子，灵活地处理教材，展开课堂教学。通过一段时间的实验，教师们能把学生的生活引进课堂，让学生感到生活离不开学习，学习也离不开生活。

4.转变角色，融洽关系。教与学的方式的根本转变，是此次课程改革的一个重要目标。在新课程的实施中，我们狠抓课堂教学，努力实现师生角色的转变。要求教师创设引导学生积极参与、主动探究的学习环境，建立平等、和谐、融洽的师生关系，营造自由、民主、宽松的学习氛围，真正达到师生交往、平等对话，积极互动，共同发展的情感交流，完成学习

任务的合作伙伴，突出了学生的主体地位。经过不断努力、改进，课堂上师生配合紧密协调，关系融洽和谐，一种平等、互动的新型师生关系正在悄然形成。

5.密切合作，加强交流。新课程提倡培养学生的综合能力，而综合能力的培养要靠教师集体智慧的发挥，这就要求改变教师之间彼此孤立与封闭的现象，学会与更多的人，在更大的空间，用更加平等的方式从事工作，与不同学科的教师打交道，和不同的人合作。因此，在教学过程中，我们特别强调学科与学科之间、教师与教师之间团结协作，密切配合，实形成学科之间、教师之间相互沟通，协调一致、共同合作的局面，加强对学生的综合能力的培养。

（四）整合资源，拓展课程，突出特色

1.积极开发校本课程。我们结合时代需要，加强校本课程建设，使之成为学校办学特色。科学、历史、地理、思想政治教育、信息技术等学科，教师都能自觉结合本地实际和特色，充分利用本地资源开展学科教育。这将更好地推动校本课程的落实，形成体现我校学生实际及本校特色的校本课程，完善国家、地方、学校三级课程体系。

2.广泛开展综合实践活动。社会综合实践活动是以学生的经验与生活为核心的实践性课程，它强调学生通过实践，增强探究和创新意识，发展综合运用知识的能力。通过实践活动的开展，使同学们增加了对社会的理性认识，培养了学生认识社会、观察社会的能力，艰苦朴素的优良作风，吃苦耐劳的优秀品质及团队协作精神，增强了社会责任感，促进了学生和谐、健康地成长。

3.构建德育工作新模式。我校在德育工作中，积极创新德育管理模式，形成自己的德育管理特色。我校始终坚持德育工作为首，引导广大教职工树立人人都是德育工作者的思想，采取定人、定时、定标的方法，面向全体，侧重后进生，对教育对象实行全程、全方位的管理和教育，促进学生的全面发展。

二、新课改已见成效

1.新的教育理念走进了师生内心。新课程改革是基础教育领域的一场关于教育观念、教学方法与教学内容的深刻革命，对教育工作者、对广大教师来说，是一次全新的洗礼。广大教师对课程改革经历了一个从困惑、到接受、到自觉的过程。课改之初，大家对新课程不以为然，在实践中采取应付甚至抵触的态度。经过反复培训、深入实践，新课程的主要精神、新的教育理念和方法正在被广大教师所接受，广大教师能够自觉地用新理念、新思路和新方法进行教育教学，初步改善了以往的传统观念和传统方法。受惠于新课程的广大学生，改变了对学校的看法、对教师的看法、对书本的看法、对学习的态度。

2.学生的自主发展得到实现。由于新课程改革重视学生的自我学习和主动发展，使学生的学习积极性和实践、创新能力有了一定程度的提高。一是学生对学习的兴趣浓了，实验年级的学生厌学情绪明显减少。二是学生学习自主性增强了，很多学生勤于思考、乐于探究，课堂发言积极。三是动手实验能力明显提高，新课程注重培养学生动脑动手能力，学生课堂气氛活跃，积极参与师生互动，一改过去只是死读书、读死书的被动局面。四是学生的心理素质和社会适应能力明显提高。自主发展、主动学习较好地激发了学生的热情，大多数学生表现出积极、乐观向上的精神面貌，问题学生明显减少。

3.教师的专业成长迈开了步伐。新课程的实施，在很大程度上激发了广大教师的积极性和创造性。学校为教师的专业成长也提供了越来越多的条件，提出了越来越高的要求。一是通过新课程的实施，广大教师丰富了理论知识。多元智能理论，构建主义理论已被大多数教师所接受，对现代教育理念也有了一定的研究和理解。二是教育观念发生了较大转变。很多老师已不再把知识传授作为教学的唯一目的，而是用新的课程观、新的教学观、新的学生观、新的发展观来看待学生。三是教学方法发生了较大变化。多数教师不同程度实现了角色的转换，改变了传统的陈旧的教学方法。由较单一的知识传授开始转为引导学生主动地进行合作学习、探究性学习。课堂教学开始注重学生的自主合作和探究的学习方式的培养。四是教师的教研意识增强了。过去很多教师备课依靠现成的“教案”，现在不少教师都能根据教学实际情况，不断地进行探索、研究、反思，探索出适应新课程教学的新路子，很多研究成果在全县新课程实施中得到了应用。

三、存在的问题及反思

1、教育教学观念需要进一步转变。几年来，尽管教师们先后接受了多层次多方面的课程改革培训，并参与了新课改的实施，但是对于一些老

教师来说，在漫长的教学生涯中所形成的观念、态度和习惯等，是很难在短时间内全部转变的。同时，新课程的一些理念本身也需要深入探索，并在实施过程中不断完善。所有这些都影响到教师观念的更新。新课改中不仅要更新教师的观念，还要更新学生的观念、更新家长的观念。尤其是家长，他们受了多年被动教育，思想上也会有不少不合时宜的东西。只有当教师与学生及其家长的教育观念和实践步伐协调一致，才能取得课程改革双赢的结果。

2.如何处理好课改与中考的关系。中考虽然在不断革新，但笔试成绩仍然起决定性作用，广大的师生仍然淹没在题海战术中而不能自拔。可以说，现行的中考模式与新课改的理念仍存在较大的距离，难以对学生综合素质实行全面考核。中考成绩对一所学校的生存与发展所带来的影响，在现阶段是不可低估的，怎样处理好课改与中考的关系，始终是困扰课改实践者的一大难题。因此，真正体现能力，重视全面发展，承认个体差异，注重学习过程，较好地把握学生的情感、态度与价值观等，是中考改革必须要考虑的因素，同时，还要做到评价的公正、客观，并且容易操作。

当然，任何教育改革都会伴生许多的问题，但只要其方向和主流是正确的，我们都应该努力去追求。新课程实施以来，其所倡导的民主教育，鼓励人的个性化发展，注重人的全面发展等理念已经深入人心，并对我校的可持续发展起到了积极的推动作用，我们会一如既往地朝着正确的方向努力。

白马中学

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