征地拆迁应急预案（精品17篇）
发表时间：2023-04-30征地拆迁应急预案（精品17篇）。
● 征地拆迁应急预案
甲方：___________________________ 合同编号：___________________
法定代表人：_____________________ 签订地址：___________________
乙方：___________________________ 签订日期：______年____月___日
法定代表人：_____________________
为了贯彻落实____省人民政府关于加快____至____高速公路建设的指示，根据《____省人民政府批准省计委等部门关于____省基础设施重大项目建设用地 征地 拆迁 暂行办法的通知》精神，甲乙双方就____至____高速公路工程建设征地拆迁等问题进行协商并达成协议如下：
第一条 基本内容
____至____高速公路工程建设在乙方辖区范围内的征地、拆迁工作和工程建设期间沿线治安工作及协调工作。
第二条 甲方义务
1．负责全面配合乙方开展征地拆迁安置工作，并配合解决征地拆迁工作中涉及到的与省相关部门的协商事宜。
2．负责提供开展征地拆迁工作所需要的公路用地定界图等有关文件资料。
3．为了使乙方更好地开展征地拆迁工作，搞好治安工作和协调工作，向乙方支付征地拆迁等工作劳务费。征地拆迁劳务费实行总包干的办法，按实际发生用地亩数（____元每亩）计算。
4．本协议签订后，乙方成立相应的协调机构并落实工作人员后，在开始征地前，向乙方支付征地拆迁劳务费____万元；共余款项，根据工作进度，由双方协商支付。
5．保证征地 拆迁补偿 资金按时到位，同时指导、监督、检查乙方使用情况。
6．根据____省人民政府统一补偿标准，将各种费用补偿的总额按工作进度分期预付给乙方负责征地拆迁工作机构。待征地拆迁资料全部移交并审核无误后，由甲方按照实际征地面积、地类及拆迁类别与乙方结算。
7．负责做好 临时用地 的复垦工作，对施工单位未能按原标准给予恢复的，由其按有关规定支付复垦费。
第三条 乙方义务
1．成立征拆迁领导小组和征地拆迁工作机构：领导本辖区内的征地、拆迁及安置工作，工程沿线的治安工作、协调工作。确保交付施工的用地权属清楚、地类清楚、面积准确、手续完备。在施工过程中出现的各种干扰、阻工现象，及时采取有力措施加以解决，确保工程顺利进行。
2．负责工程在本辖区内，征地红线内土地的地类划分，权属调查及确认、听证，土地丈量核实，造册登记、补偿分配，组织编制所有资料的上报以及办证，整理征地拆迁竣 工资 料。乙方应保证土地丈量的结果必须真实可靠，如测量结果与初设数量相差____％以上（含____％）时，应重新核实。
3．负责征地红线范围内房屋、坟墓等丈量，分类权属登记及拆迁房屋的回建工作，协助甲方办好电力、电讯、有线广播电视的线路和自来水设施的拆迁等工作。
4．负责施工临时用地的手续办理，协调督促临时用地的复垦和交回工作。在施工中需征（租）零星土地时，自施工单位提出申请之日起，____日内完成丈量登记并交付使用。此类临时用地租金及有关费用由施工单位支付。
5．按省政府规定的标准，计算征地拆迁安置补偿费用，及时准确将补偿资金兑付到被征地拆迁的单位和个人。
6．本工程依法所支付的.各项费用必须按照国家和省规定的范围使用。乙方应设立专门的会计机构，配备合格的财会人员，按照相关的规定建帐核算，专款专用，不得挪用；自觉接受、配合省交通厅，甲方和上级有关部门的检查、审计和监督。
第四条 完成征地拆迁工作的时间要求
乙方在____年____月____日前，完成征地拆迁现场调查、权属确认、补偿听证、土地丈量、造册登记、补偿费分配及组织资料上报工作；依法及时支付各类补偿费用，并完善各项手续，进行财务决算并将公路用地全部交付甲方施工建设使用。
第五条 违约处理
1．如因甲方的违约行为导致本协议提前终止，甲方仍应按实支付乙方实际发生的的征地拆迁劳务费。
2．如因乙方的违约原因导致本协议提前终止，应全数退还甲方已付的征地劳务费。
第六条 不可抗力
任何一方因有不可抗力致使全部或部分不能履行本协议或迟延履行本协议，应自不可抗力事件发生之日起____日内，将事件情况以书面形式通知另一方，并自事件发生之日起____日内，向另一方提交导致其全部或部分不能履行或迟延履行的证明。
第七条 法律适用与纠纷解决方式
1．本协议适用中华人民共和国有关法律，受中华人民共和国法律 管辖 。
2．本协议执行期间，如遇不可抗力致使协议无法履行的，双方应按有关法律 法规 规定及时协商处理。
3．本协议各方当事人对本协议有关条款的解释或履行发生争议时，应通过友好协商的方式予以解决。双方约定，凡因本协议发生的一切争议，当和解或调解不成时，选择下列第____种方式解决：
（1）将争议提交____仲裁委员会仲裁；
（2）依法向____人民法院提起 诉讼 。
第八条 附则
1．本协议可根据各方意见进行书面修改或补充，由此形成的补充协议，与协议具有相同法律效力。
2．本协议自双方的法定代表人或其授权 代理 人在本协议上签字盖章之日起生效。
3．本协议—式____份，各方当事人各执____份，具有相同法律效力。
甲方（盖章）：____________________ 乙方（盖章）：____________________
授权代理人：（签字）______________ 授权代理人：（签字）______________
住址：____________________________ 住址：____________________________
邮政编码：________________________ 邮政编码：________________________
联系电话：________________________ 联系电话：________________________
传真：____________________________ 传真：____________________________
日期：____________________________ 日期：____________________________
电子信箱：________________________ 电子信箱：________________________
开户银行：________________________ 开户银行：________________________
账号：____________________________ 账号：____________________________
● 征地拆迁应急预案
xx客运专线zh-2标征地拆迁工作在客专公司建设指挥部的统一领导下，XX年突破了一个个难关，取得了一系列优秀战果，现简要总结如下：
zh-2标征拆工作面临三方面难题：一是拆迁量巨大，涉拆面较广。zh-2标线路从东往西穿越xx市五个县（市）区（xx市、xx区、xx区、xx区、xx区），9个镇（街道办事处），31个村，设计征地1100亩，房屋拆迁956户，市直企业6家。二是时间紧迫，施工压力较大。zh-2标是典型的边开工边拆迁工程，有效施工工期很短，而且开工即面临春节，前期时间欠账较多。三是被拆迁户工作难度较大，有的被拆迁户经过了xx电化工程、省道改建等拆迁经历，“反拆迁”经验较为丰富。
一、领导挂帅，强力推进拆迁工作
面对困难，zh-2标把拆迁工作列为各项工作的重中之重，指挥部指挥长xx亲自挂帅征地拆迁工作，并指定副指挥部xx分管，指挥部成立了征地拆迁部，定员3人，配备了专门的交通工具，负责线下工程施工的第一、二项目部分别成立了征地拆迁部门，定员2-3人，标段专职征拆人员10人。同时，指挥部和项目部分别成立了征地拆迁领导小组，由指挥长或项目经理任组长，征拆部、工程部、安质部等相关部门人员组成，加强了征地拆迁组织建设和队伍建设。
为了确保有序推进拆迁工作，zh-2标对拆迁工作进行了组织分工，明确工作范围、目标，明确工作职责、责任，明确了奖罚措施和额度，本着分级负责、上下联动的工作方针，不断解放思想，改变工作方式，强力推进征拆工作。
二、积极进取，快速打开施工局面
兵马未动，粮草先行，xx客运专线开工即进入大战，要求征地拆迁工作必须快速打开局面，为施工创造条件。为贯彻落实建设指挥部“实干巧干三个月，突破征地拆迁关”活动，实现重点工程在春节前开工，zh-2标从三个方面大下功夫，圆满完成了任务。
一是加强了路地关系建设，为征迁工作打下基础。指挥部及各项目经理部一边安摊建点，一边开展地方关系的走访活动。在没有任何图纸的情况下，本着先交朋友，再谈工作的原则，指挥部和各项目经理部分管领导、征拆人员逐一走访了本标段涉及的市、县、区及镇、村领导，进行感情投资，为下步的协商合作奠定了基础。指挥长xx在各项工作尚未明瞭之前，要求各单位领导坚决不能等靠，要特事特办，超常发挥，牢固树立超前意识，在宾馆建起临时办公地点，使各项工作及活动正常的开展。
二是抓住机会，突破征拆难关，以点带面扩大战果。在拆迁补偿协议未签订及拆迁补偿款未到位、以及地方征拆部门工作没有开展之前，指挥部下发文件，鼓励各项目部采取多种方式打开局面。加强路地关系建设，其目的非常明确，只有一个字：“地”。在实际工作中，各项目部采取“借地”、“租地”或直接付给村民少量现金，或快速做村组负责人工作等方法，必须先“借”到地、“租”到地，让机械设备、人员进场，先开工，后办手续。采取这种方法，快速开工了汶河大桥、xx东特大桥等40多个工点。造成既成事实后，一方面为扩大征地拆迁成果找到了突破口，一方面断了一些地方官员分包工程、供砂石料等想法，减少了地方干扰。三是全力推进征拆工作。XX年1月中旬，zh-2标在xx市分三组展开了征地、拆迁工作，一组为：土地勘察定界；二组为：附着物、构筑物清点丈量登记造册：三组为：入户对房屋勘察丈量登记造册。工作人员舍小家、为大家、保国家重点工程，主动放弃回家和亲人过春节，把征地、拆迁工作一直干到腊月二十九。在春节前，zh-2标完成1110.03亩土地征地手续，其中xx区、xx区附着物全部清点、丈量登记造册完毕，取得良好成绩，率先完成了建设指挥部确定的征拆目标。春节后地方政府上班，zh-2标征拆工作人员分别和地方政府联系，采用人盯人、见缝插针，办不成事坚决不走人的工作方式，对地上附着物清点、丈量完的地段协调、要求进场施工，没有清点丈量的抓紧清点、丈量登记造册并配合各区房地产评估公司对拆迁房屋评估。在XX年一季度，zh-2标完成182845.12平方米房屋清点、丈量工作，并协助建设指挥部与地方政府签订补偿协议共计约6000万元。至此，zh-2标北线（客专线）除房屋外基本拉通，扫清工程路面障碍，为施工生产大干局面的形成创造了条件。中铁二局zh-2标在建设指挥部“实干巧干三个月，突破征地拆迁关”活动中取得了第一名。
三、强攻硬上，不断巩固和扩大征拆战果
拆迁补偿协议签订后，地方政府仍以各种借口，不予配合。指挥部和各项目部采取因人而异，因地制宜，强攻硬上，和谐拆迁的方式扩大的巩固征拆成果。
一是加强与市政府高层领导的联系，依靠政府做工作。xx市委常委、副市长xx同志多次组织召开全线拆迁动员会，到施工现场实地踏看拆迁进度，召开专题调度会，下达死命令，责任到人头，给各级地方政府施加压力，要求各级地方政府要以高度的政治责任感，充分认识到建设xx客运专线对xx经济建设、和谐社会建设的重要性，认真落实省、部领导的讲话精神，以大局为重，以全力支持建设xx客运专线。
二是加强与具体办事部门和领导的协调，切实解决征拆工作中遇到的问题。指挥部和各项目部针对各自面临的不同情况，分析原因，有的放矢做工作，进一步加强感情联络。
针对铁三局、十局在xx电气化改造遗留问题，个别地方政府不但不予配合反而阻止xx客运专线工程施工的特殊情况，zh-2标一方面积极向有关部门反映情况，一方面向地方政府领导、村民解释、协商、说明xx铁路客运专线工程的重要性、紧迫性，说明铁三局、十局和中铁二局关系，xx电化和xx客运专线的关系，求得理解和支持，历尽千辛万苦，才得到了地方政府的配合。
三是艰苦细致开展工作，力拨钉子户。zh-2标征拆工作人员与地方征拆部门工作人员一起，进村入户，切实解决被拆迁户的一些政策范围内可以解决的困难，拨掉钉子户，进一步扫清障碍。
“只要功夫深，铁棒磨成针”。征拆工作人员坚信只要工作做得细致、以理服人、以情感人，和谐拆迁，一不定期可以顺利推进征拆工作。二季度，在建设指挥部“拼搏大干二季度，力争线下主体完”活动中，zh-2标的征地、拆迁工作重点转为xx市四个城区的房屋拆迁。其中xx区6191.05平方米、xx区41410.82平方米、xx区61412.87平方米，xx区73899.08平方米。四个区共计房屋拆迁182913.82平方米。在建设指挥部的领导下和xx市地方各级政府的支持下，zh-2标征拆人员紧紧依靠城市房屋拆迁安置办公室，每家每户入户做工作，宣讲xx客运专线建设的重要性，工期的紧迫性，宣讲国家补偿政策、标准，取得了大多数被拆迁户的认可，按期签订了补偿协议搬家，拆除房屋，让出施工场地。对一些困难户，拆迁人员不分上下班时间找拆迁户谈话宣讲，对最困难的家庭，入户谈话宣讲多达近60次。通过做工作，除xx区丁家道口村和xx区康家村的拆迁户拒绝签协议外，路内的走了50%，铁三局走了38%。xx市xx区以张定博等，不管地方政府和xx市拆迁办等工作人员怎么解释做工作，都不签补偿协议，成为钉子户。张定博等3户钉子户对拆迁房屋漫天要价，对国家政策转置之不理。在市政府的大力支持下，zh-2标组织200人和配套机械设备，帮助3户钉子户清理、搬迁室内物品，
xx市xx区丁家口村26户拆迁户集体不拆，还上访到市、省政府。zh-2标和地方政府相关人员一起，按程序当面与上访户集体对话解释，但对方仍然漫天要价，无法达成协议。面对困难，经与地方政府、公安部门协商，在XX年9月2日上午9时，警民合作，对丁家道口村20多户进行协助拆迁。
xx站房屋拆迁是全线能否按期拉通的关键。建设指挥部主管拆迁领导亲自督阵，到路局找领导，请求铁三局、青西车务段领导到达现场协助拆迁宿舍楼，并对铁三局、青西车务段宿舍楼被拆迁户宣讲拆迁政策，宣传建设xx客运专线的重要性。为达到效果，工作人员每天分3-5组，不按时敲门入户做工作，每晚坚持开碰头会，汇总情况，分析当天情况，查找症结，找到解决方案，作好第二天的工作安排。截止XX年11月15日，在每平方米加300元作为搬迁奖励和强大的宣传劝说下，青西车务段400多户全部搬迁完毕，铁三局大部份搬迁，剩下18户困难户。工作人员把剩下的18户挨家挨户再多次进行劝说、解释，截此XX年11月24日，剩下5户成为钉子户。11月25日9时30分，在地方政府和公安部门的配合下，帮助钉子户完成搬迁。至此，zh-2标征地拆迁工作全线贯通。
zh-2标强力推进征地拆迁工作，为施工生产打下坚实基础，超额完成了建设指挥部三个活动的阶段目标，工程进度超前，安全质量良好，质量信誉评价连续名列前茅，确保了zh-2标在保持了优势。
总结回顾中铁二局xx客运专线XX年的征地拆迁工作，能够克服面临的困难，没有因为征地拆迁滞后影响工程施工，没有因为征地拆迁造成地方人民群众生产生活和的不和谐，取得了地方政府满意，被拆迁户满意，建设单位满意的良好效果，主要得益于建设指挥部的统一领导和地方政府的大力支持。在XX年的工作中，在建设指挥部的领导下，中铁二局一定能够取得更大成绩，为xx客运专线建设做出自己更大的贡献。
● 征地拆迁应急预案
6月12日，地州乡召开靖西至龙邦高速公路地州路段工程建设征地拆迁工作动员会，全面动员部署高速公路征地拆迁各项工作，乡府乡直全体干部职工，涉及村街定工、非定工干部，征地拆迁所涉及到的村屯小组长以及部分群众代表约200人参加会议。
会上副乡长莫福文传达了县征地拆迁工作动员会有关会议精神，部署安排高速路征地拆迁各项工作，对土地征用补偿标准及各个阶段的时间节点进行说明。莫福文要求各村街、各工作组要提高认识，精心组织，广泛宣传，发动群众，加强领导，统筹协调，共同完成征地拆迁任务。
据悉，靖西至龙邦高速公路全长28.77公里，地州路段全长约16.7公里，涉及征地面积1588.84亩，涉及拆迁4户，途径该乡甘荷、地州、大利、欣村、乐村等共6个行政村。
● 征地拆迁应急预案
征地拆迁管理部门项目负责人工作职责
为认真履行征地拆迁管理职能，增强项目负责人的责任心，提高管理水平，更好地服务我市新一轮跨越式发展，维护征地拆迁当事人的合法权益，特制定《厦门市征地拆迁管理部门项目负责人工作职责》。
一、管理职责
1、对所负责联系的征地拆迁项目的申请资料进行审查，对符合条件的，要按规定时限、程序及时办理《房屋拆迁许可证》、发布征地拆迁通告（含预告）；对不符合条件的，应以书面形式通知补充材料或退件。
2、认真贯彻执行有关城市房屋拆迁、集体土地征地拆迁的法律、法规、政策，严格依法行政，积极参与征地拆迁政策的调研与制定，及时报告重大事项和业务疑难问题。
3、依法组织调解、裁决拆迁纠纷，做好裁决的调查取证、听证、行政应诉、申请强制执行等工作。
4、会同市财政审核中心对征地拆迁补偿安置费用进行审核，对征地拆迁补偿安置协议书进行确认。
5、负责征地拆迁政策的宣传、咨询和解释工作，认真办理群众的信访工作，做到事事有调处，件件有落实。
6、负责征地拆迁项目的信息统计工作，及时为本局及上级单位提供准确信息及数据。
7、负责征地拆迁项目有关资料的归档。
二、协调职责
协调征地拆迁引发的矛盾、纠纷，对协调不成的，及时报请领导或上级有关部门处理。
三、监督职责
1、督促征地拆迁人及征地拆迁实施单位严格按照公开、公平、公正的原则，依法实施征地拆迁补偿安置工作。
2、督促征地拆迁当事人双方认真履行征地拆迁补偿安置协议书。
3、加强对房屋拆迁评估机构抽签过程的监督，监督评估机构按照独立、客观、公正的原则依法从事征地拆迁的评估工作。
4、配合有关部门加强对征地补偿款的分配和使用的监督，切实维护被征地农民的合法权益。
5、督促拆迁人、拆迁单位及时为被拆迁人申办拆迁安置房土地房产权证。
四、检查职责
1、会同市监察局、市财政审核中心对征地拆迁补偿安置的各种数据进行抽样检查。
2、检查征地拆迁实施单位是否按规定将征地拆迁政策、拆迁安置房源、低收入经济困难家庭的认定、评估结果、补偿安置及是否设置投诉举报箱等情况公示。
3、检查房屋拆除单位施工过程中的防尘、降尘措施，确保安全生产。
● 征地拆迁应急预案
霍州至永和关高速公路是山西省高速公路网规划“三纵十一横十一环”第八横的重要组成部分，是我省中南部西接陕西省通往延安市，到达陕、甘、宁等地的重要通道。工程涉及我市大张镇、辛置镇、白龙镇、陶唐峪乡、南环办的十多个村庄，全长约20公里。为了确保工程建设征地拆迁工作顺利进行，加强工程建设的协调和保障，现制定如下实施方案。
一、组织机构
为了切实加强霍州至永和关高速公路建设工程征地拆迁工作的领导，市政府成立“霍州至永和关高速公路建设协调领导组”（霍政办函[20xx]42号），全面负责工程征地拆迁和协调保障领导工作，并负责处理与工程建设单位的相关事宜。
领导组下设办公室和三个工作组。
1、办公室：主要负责领导组日常工作，办理土地、林业等相关手续，综合协调处理工程建设施工中相关事宜。
主 任：孙杏锁（市交通运输局局长）
副主任：杨 华（市国土资源局局长）
安志勇（市林业局局长）
张晓波（市交通战备办主任）
成 员：曹明忠（市国土资源局副局长）
魏英泽（市林业局副局长）
薛会平（市交通运输局财务结算中心主任）
张康华（市交通运输局农管办技术员）
2、征地拆迁协调评估组：主要负责征地拆迁的评估工作，并负责施工协调和善后处理事宜。
组 长：孙杏锁（市交通运输局局长）
副组长：张晓波（市交通战备办主任）
张云峰（大张镇党委书记）
刘国平（辛置镇党委书记）
张伟兴（白龙镇党委书记）
门保生（陶唐峪乡党委书记）
侯晋川（南环办党委书记）
曹明忠（市国土资源局副局长）
魏英泽（市林业局副局长）
徐国宁（霍永高速指挥部主任）
成 员：王晓东（市交通运输局工会主席）
李 民（市交通战备办副主任）
张秀文（市交通运输局重点办主任）
朱文梅（市交通运输局农管办副主任）
王华伟（市交通运输局重点办副主任）
李小峰（市交通运输局重点办副主任）
王 瑞（市交通运输局重点办干事）
沿线涉及的乡（镇）街道办行政正职、分管副职及相关村支书和主任均为成员。
3、监察审计组：负责整个征地拆迁工作的监督、审计和检查。
组 长：朱壮军（市审计局局长）
成 员：胡文杰（市交通运输局纪检组长）
时宏伟（市审计局投资审计股股长）
4、安全保障组：主要负责征地拆迁工作交通管制和安全保卫工作等有关事宜.
组 长：王文艺（市公安局局长）
副组长：刘根生（市公安局副局长）
成 员：田晶杰（大张派出所指导员）
李忠忠（陶唐峪派出所指导员）
李志毅（辛置派出所负责人）
张顺平（南环派出所负责人）
刘建兵（白龙派出所负责人）
二、征地拆迁
1、本次征地拆迁范围为：东起大运高速观堆北，西在白龙镇耿家庄出境，长约20公里，涉及陶唐峪乡的辛庄、成庄、观堆、官底，大张镇的上乐坪，辛置镇的下曹、阴底，南环办的东湾、圣佛，白龙镇的柳树腰、陈村、陈家庄、寺庄等村庄，以及沿线部分厂矿企业。
2、本次征地拆迁按照属地原则，经评估组评估核实后，由沿线乡（镇）街道办组织实施。
3、拆迁
（1）本次拆迁安置实行货币补偿，根据（临政办发[20xx]68号）《关于做好高速公路重点工程建设征地拆迁工作有关问题的通知》的文件精神，结合我市实际情况执行。
（2）拆迁户新的宅基地由国土部门与乡（镇）街道办及村按《土地法》重新予以核定审批。
（3）拆迁临时安置搬迁费、过渡费参照《临汾市城市房屋拆迁管理实施办法》（临政发[20xx]32号）规定条款，结合我市实际执行。如不按评估通知规定时间完成拆迁者,该二项费用将不予考虑。
（4）被拆迁厂矿企业的补偿工作，结合当地实际，由项目单位同地方政府及有关单位共同组织调查，依法进行评估，参照晋政发[20xx]48号文件有关规定办理，未尽事项，由有关部门、高速公路建设项目单位与被拆迁单位商定补助补偿标准。
（5）电力设施、通信设施、大型水利和公路设施，根据设计单位提供的方案结合省政府规定的标准执行，经双方协商签订协议予以补偿，限期进行改迁。如有争议，委托有资质的评估单位评估、评审后执行。
（6）对违法、违规、抢建、抢种、抢栽的各类建筑物、构筑物及机井、树木、农作物等不予补偿，并限期自行拆迁清理，不及时清理影响工程施工的，依法予以处理。
4、征地
（1）征占用土地补偿标准按照晋政发[20xx]38号文件执行，由国土资源部门提供地类依据；征占用林地由林业局提供林地依据，其他涉及公路重点工程建设征地拆迁工作的部门要积极配合，做好相关工作。
（2）具体征地面积以实地丈量，复核面积为准。
（3）本次征用土地实行逐级负责补偿安置的办法，由市领导组与被征地乡（镇）街道办及村签订补偿协议，乡（镇）街道办和村委负责对本辖区内被征用地的承包农户进行补偿安置。
三、时间要求
20xx年12月31日前完成征地拆迁工作。按时间要求完成征拆任务的乡（镇）街道办将予以奖励。
四、具体要求
1、霍州至永和关高速公路是一项全省性的重点建设工程，各有关单位要高度重视，专人负责，强化协调，保障施工。
2、国土资源、林业、水利、劳动等相关部门要为工程建设提供优质服务，减少工作环节，在政策允许的范围内尽量减免有关费用。工程施工过程中出现的问题相关乡（镇）街道办及村要及时协调解决，决不允许任何单位和个人以任何理由或借口阻挠和干扰施工，否则将按照有关法律法规追究单位领导和当事人的责任。
3、市协调领导组、相关乡（镇）街道办设立征地拆迁费银行专户，专人负责，保证专款专用，确保征地拆迁费及时足额支付到位。不得借故拖欠和挪用，并配合审计部门做好审计工作。
4、任何单位和个人未经同意不得随意进入施工现场。确因工作需要需进入工地的需与市协调领导组联系，经同意后方可进入。
5、公安机关要为工程建设保驾护航，严厉打击一切不法行为，对拒绝、阻碍征地拆迁工作人员依法执行公务的，依照有关法律、法规予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理，确保工程建设顺利进行。
6、征地拆迁工作人员要依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、虚报冒领的，要给予党纪政纪处分；触犯法律的，移送司法机关处理。
● 征地拆迁应急预案
乡镇征地拆迁工作汇报材料
一、征地拆迁工作基本情况。
近年来，在镇党委、政府的正确领导下，村紧紧围绕县重大项目落地攻坚依法推进征地拆迁工作，先后完成了集友公司、亚太不锈钢、正邦饲料、市场建设、迎宾大道北拓、“三引”安置地、电子器件产业基地、小微创业园等项目落地攻坚，基本完成了超白电子玻璃项目土地征收工作，项目累计完成土地征收2074亩，完成坟墓搬迁151座，完成项目宗地房屋拆迁52户。
二、征地拆迁的工作程序。
土地征收与房屋拆迁是一项严肃的工作，涉及诸多法律法规，涉及广大人民群众的根本利益，必须坚持合法、公正、公开，必须制定和遵守严格的程序，必须给予公平合理合法的补偿，必须杜绝村干部利用职务便利贪污受贿，或发生失职渎职问题。
在实践中，对每一宗工业项目用地，我们都做到三查：一查是否有县政府《抄告单》，二查是否有明确的红线界址范围，三查是否制定土地征收与房屋搬迁安置补偿方案。
对每一份《土地征收与房屋搬迁安置补偿方案》，我们都要通过召开户主会议的形式，征求被征地拆迁户的意见，而后进行修改完善。 在土地征收过程中，采取“一个领导、一支队伍、一把尺子、一本台账”的方式进行。每一块土地，实行现场丈量、现场告知面积、被征地对象现场签字确认、工作组干部现场签字以示负责。征地工作台账公开公示，接受群众监督。
在房屋拆迁过程中，随机选定有资质的评估机构，现场勘测房屋现状，被拆迁人在勘测表上签字确认。初评报告出来后，直接送达被拆迁人审阅。15个工作日内，由被拆迁人就初评报告提出修正意见。合理的修正意见予以采纳，最终出具正式的房屋评估报告，送达被拆迁人一份，镇人民政府备案一份。镇、村干部依据正式评估报告上门入户做好拆迁工作。
三、征地拆迁工作存在的问题。
1、征地拆迁补偿标准不一致。由于征用一块土地跨越的时间比较长，过程比较复杂，土地补偿的标准变化较大，相邻土地由于征用地时间不一致导致补偿标准不同，尤其是一些村组分为两期甚至三期被征用，从而引发征地拆迁难度。如我县水田征地补偿标准曾经历6000元/亩到元/亩，再到元/亩，使得前期征地的农民更是容易心理失衡而要求补偿差价，从而增加征地难度，引发上访事件。
2、个别被征地拆迁户的利益诉求难以满足。部分群众对房屋补偿标准存在满意，但不满足的问题。希望借拆迁之机要挟政府，提出明显高于评估价格的诉求，不达到心理预期，就不签拆迁补偿协议。个别群众把征地拆迁当做致富机会，想方设法要求多丈量土地面积，以期浑水摸鱼、从中牟利。不达到目的，不能满足时就采取不签协议，阻拦施工、闹访缠访、甚至歪曲事实越级上访等方式向党委政府施压。
3、征地拆迁历史遗留问题引发信访。一是部分土地征而未用，而征地补偿标准又不一致的情况下，有的被征地拆迁户要求集体补偿差价，从而引发上访事件。二是存在部分在征而未用土地上兴建临时建筑，引发二次拆迁，增加拆迁成本，引发信访事件。三是因政策变化的时间节点不明确或政策宣传不到位引起的群众信访反映不在少数。四是各种历史原因造成的无完善合法手续的房屋、被规划主管部门确认的违章建筑，以及因拆迁抢种抢栽的农作物，或擅自增加的地面附属物，是否应补偿或如何补偿往往产生争议。
当前，我村面临繁重的征地拆迁任务和压力，但是我们始终坚持原则程序不动摇，始终维护最广大群众的根本利益不动摇。对极少数无理取闹的群众，积极做好解释宣传工作，仍然保持最大的诚意进行协商谈判。对家庭确实有困难的群众，也将给予其他政策上的扶持帮助，做到合法补偿、有情拆迁。
● 征地拆迁应急预案
一、工程概况及建设模式
（一）工程概况
石林至蒙自高速公路是国道主干线（gz40）二浩特至河口公路云南境内昆明至河口中的一段，是连接各省区域中心城市、重要港口及对外口岸的“五纵七横”国道主干线公路系统的重要组成部份，它是我国外接越南及东南亚的主要国际大通道，也是云南省滇东南的主要经济干线，更是红河州的经济大动脉、“生命线”。
石林至蒙自高速公路全长公里，其中昆明市境内公里，红河州境内160公里。全线采用六车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度26米。桥涵设计汽车荷载采用公路-ⅰ级，其余技术指标按《公路工程技术标准》（jtgb01-）执行。
石林至蒙自高速公路分两段建设，石林至锁龙寺为一段，全长公里。其中，红河州境内81公里，昆明市境内公里；锁龙寺至蒙自为一段，全长公里。工程总投资亿元，其中，石林至锁龙寺亿元，锁龙寺至蒙自亿元。工程于11月28日开工建设，计划于XX年11月底建成通车，总工期三年。
（二）建设模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通厅按照省政府“既积极引资建设，又全额争取国家支持”的总体要求，于在广州泛珠9+2经洽会上与云南久保投资有限公司、深圳九策投资有限公司签订的合资建设项目。6月、8月经云南省人民政府批准同意，分别组建石锁高速公路有限公司、锁蒙高速公路有限公司。石锁高速公路由云南省公路局、深圳九策投资有限公司、上海奥盛投资控股（集团）有限公司、云南通达翔投资发展有限公司共同投资组建，其中云南省公路局出资10%，其他三家公司出资90%。
锁蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投资组建，其中，云南省公路局出资10%，云南久保公司出资90%。
二、征地拆迁工作进展情况
石蒙高速公路于11月28日在弥勒县举行进场道路开工仪式，随即征地拆迁工作全面展开，目前各项工作进展基本顺利。
（一）工作机构健全
为确保石蒙高速公路建设征地拆迁工作顺利实施，州政府及时调整了征地拆迁领导小组及工作机构。沿线的弥勒、开远、蒙自三县市也先后成立了征地拆迁领导小组。为加大工作力度，弥勒、开远两县市从有关部门抽调精兵强将组建多个工作小组，分别负责具体征地拆迁工作。弥勒按4个片区划分工作小组，开远按工作性质划分综合协调、征地、拆迁、林地四个工作小组。沿线各乡镇也先后成立了领导小组和工作机构，为征地拆迁工作提供了组织保障。
（二）工作职责明确
11月、12月州人民政府与省政府相关部门先后签定了石锁、锁蒙高速公路征地拆迁及施工环境保障责任书，明确了省、州政府和石锁、锁蒙高速公路公司应该承担的责任和义务，并明确了工作目标和任务。12月，州人民政府与弥勒、开远、蒙自三县市签定了《责任书》，明确了各级的工作责任，工作目标和工作要求，为征地拆迁工作划分了明确的责任界限，确定了明确的工作目标和要求。
（三）宣传动员到位
为调动各方面的工作积极性，顺利推动石蒙高速公路征地拆迁工作，州人民政府于12月召开了有州级各有关部门、沿线县市政府、石锁、锁蒙公司参加的动员大会。2月弥勒、开远、蒙自三县市委、政府先后也召开了动员大会，作了全面而具体的工作布署和安排，沿线乡镇、村委会也采取各种形式向沿线群众和相关单位宣传工程建设的重大意义，动员群众支持国家重点项目建设，积极配合政府做好征地拆迁工作，从而为征地拆迁工作提供了思想保障。
（四）征地拆迁补偿政策合法合理
征地拆迁补偿政策是征地拆迁的核心工作，为做好这项工作，州政府十届七次常务会议专门作出决定，明确石蒙高速公路征地拆迁补偿标准在蒙新高速公路补偿标准的基础上提高30%，县市政府可在此基础上根据实际情况上下浮动10%。州政府常务会议后，州石河高速公路建设协调领导小组，又专门召开会议传达学习州政府常务会议精神，并对沿线三县市制定征地拆迁补偿政策提出了相关原则和指导意见。为确保补偿政策合法、合理、可行，沿线三县市先后召集有关部门学习相关法律、法规，深入乡镇调查研究，广泛争取各方面的意见，并及时上报州协调领导小组审查。经过反复审查、修改，三县市补偿政策都能及时出台，为征地拆迁提供了政策保障。
（五）征地拆迁工作进展情况
按设计地亩图计算，石蒙高速公路需征地亩，其中，弥勒亩，开远亩，蒙自亩。目前实际丈量的土地面积.4亩，其中，弥勒亩，超出亩；开远4403亩，超出亩；蒙自2445亩，超出139亩。最后能达到亩。全线取（弃）土场临时用地约4000亩，其中弥勒约3100余亩，开远约410亩，蒙自530亩。
截止4月30日全部提供7条新建进场道路建设用地，征地350余亩。
截止5月30日，完成全线正线用地勘测定界工作，并开始提供控制性工程和部份路段的建设用地。
截止6月30日，完成正线永久性用地、弃取土场临时用地的丈量工作和地上各种拆迁物的核查、登记工作。并提供大量正线建设用地。
截止10月30日，全线已提供正线建设用地.6亩，其中，弥勒县提供8304亩，占总数的75%；开远提供3965余亩，占总数的90%；蒙自提供亩，占总数的73%。全线提供弃取土场临用地3174亩，弥勒已提供28处，2600余亩，开远提供409亩，蒙自提供165亩。全线迁坟2911冢，其中，弥勒迁坟1195冢，开远迁坟609冢，蒙自迁坟1107冢。全线房屋、通信、电力管网拆迁工作已全面展开。已完成房屋拆迁100余户，拨付线网拆迁费余万元。7家通信线网拆迁协议已签定，并全面实施拆迁工作。电力拆迁仍在恰谈之中。
（六）存在的主要困难和问题
1、由于地亩图用地量是水平投影面积，与实际丈量面积出入较大；地上各种拆迁物数量增多，价格增大，三县市征地拆迁包干经费都有较大突破。
2、军用土地征用、军事设施、电力设施拆迁工作难度大，费用高。虽然多次与军方协商，终因要价太高至今仍无协商结果。
3、由于省国土资源厅公布从7月1日起，实行新的统一年产值标准和区片综合地价补偿标准，给补偿政策带来巨大影响。此标准在国家《土地法》、《云南省土地管理条例》基础上提高较大，许多乡镇在原来基础上提高100%。部份群众已到县、州、省上访，要求提高补偿标准，工作难度加大。
4、弥勒东方红农场属省农垦总局管辖，基层单位要求每亩补偿8万元，比弥勒县政府制定的补偿标准每亩高元。并要求地方政府安置部份职工就业，安排部份职工提前退休等附加条件。目前仍在协商之中，尚未提供用地。
5、沿线少数群众对高速公路建设不太支持，阻扰施工的现象时有发生；个别单位和领导过分要求项目业主和施工单位为其实施小项目建设，业主和施工单位感到十分为难。
● 征地拆迁应急预案
一、开展的主要工作
1、完成城周生态二期征地、旅游重点项目玉龙山庄征地、高铁南站连接线补征地、迎宾大道高屋加油站等4个项目约400亩土地征用、附着物清理补偿工作;完成核心区雄州汽贸城28户房屋拆迁及附着物清理补偿及拆除工作;完成绛溪河大桥的进场开工协调、稳维和征地范围附着物(坟墓等)清理工作。
2、积极推进空分中学、阳安中学，城南工业园区第二安置点、上河、高铁核心区第二弃土场、迎宾大道高铁南站船槽补征地等项目合计约900亩的征地前期工作。
3、配合高铁核心区、城西九义校、城周生态等施工单位协调处理施工过程中的群众矛盾，如：高屋7社核心区弃土场安全隐患整改;核心区大井村、高屋村便道整治等。
4、协助成渝客专弃土场(部分)复垦移交，以及客专相关遗留问题的排查处理，如：吴长发要求拆迁房屋信访、康河村弃土场基础设施修复等问题。
5、调查处理信访案件67件次;配合开展征地农转非居民参保工作。
二、存在的主要问题
1、征地拆迁推进难度非常大，特别是以部分征地解决了老年人社保的社，历年征地的遗留问题多且处理困难。
2、征地拆迁工作经费国土局拨付不及时，导致相关村社和人员意见大。征地拆迁涉及群众经济利益，比较敏感，属于高危行业。
3、成渝客专弃土场复垦及相关遗留问题共计20余项，已上报市铁建办，并与八分部对接，但工作推进缓慢。
4、征地拆迁人员缺乏系统培训，目前主要靠传统的边干边学模式学习，业务水平急待提高。
三、下一步打算：
1、强力推进三期工业园第二安置点、上河项目、阳安中学迁建、空分中学补征地、迎宾大道及核心区东、西干道等项目的征地拆迁工作，促进项目尽快落地，注重项目后期服务。
2、继续严格执行相关补偿政策，加强与国土局、农安办等征地拆迁相关单位的沟通联系。
3、加强征地拆迁人员业务知识培训，除了工作中相互学习外，采取“请进来走出去”的方式学习业务知识和经验;并适时组织村社干部培训征地拆迁业务知识。
4、认真负责处理各类信访案件和矛盾纠纷，协助领导处理征地拆迁历史遗留问题。
5、团结协作，努力完成各阶段征地拆迁任务，完成党工委、办事处交办工作和驻村(居)工作。
● 征地拆迁应急预案
和谐征迁推动园区大开发**经济开发区征地拆迁安置工作汇报近年来，**县坚持“以人为本互助发展、成果共享”的发展思路建设经济开发区，采用“小资本起步、低成本运行、高效率工作、依制度管理”模式，构建政府、社会、企业、群众“四位一体”发展环境，充分调动业主、群众、干部的主观能动性，营造和谐的发展氛围，为项目落地提供平台，为经济发展拓展空间，为城区扩展的插上引擎，实现政府、社会、企业、群众多方共赢。
一、矛盾先排查，营造和谐发展环境。征前解民忧。在征地拆迁工作前，对园区涉及的8个主要征地村2400多户村民进行挨家挨户走访，采取看望党员、老干部、村民代表，召开座谈会等方式，与群众面对面沟通交流，收集、了解并帮助解决征地村存在的问题和不和谐因素，把矛盾化解在萌芽状态。开发集民智。园区开发后，通过开展“进基层、大走访、大排查、促发展”、“文化医疗和征求意见三下乡”等活动，要求经济开发区管委会每个干部职工到征地村走访农户，在进行政策宣传解释、解决问题的同时，收集群众对对开发区、县、乡、村的意见建议，并对每一户的基本情况登记造册。节日暖民心。还利用“重阳节”、“春节”等重大节日召开座谈会，回访看望失地农民，探望慰问征地村60岁以上老人，走访慰问帮助困难户、特困户，为园区开发建设营造和谐发展环境。
二、意见先征求，体现群众发展意愿。
● 征地拆迁应急预案
和县2012年征地拆迁目标责任书
为进一步加强征地拆迁工作，强化目标责任制管理，确保完成征迁拆迁目标任务，保障“重大项目突破年”活动深入开展，和县人民政府与
签订《和县2012年征地拆迁目标责任书》，具体内容如下：
一、责任部门要将征地拆迁工作纳入重要议事日程，建立推进机制，成立专门组织，制定详细的征地拆迁工作方案，细化目标任务，明确责任分工，采取扎实有效措施，确保完成县下达的目标任务数，新增违建控制目标为“零”。
二、依照现行法律、法规、规章等规定，严格征地拆迁工作程序，严格按政策办事，统筹兼顾征地拆迁各方利益，做到依法征迁，既保证按时全面完成征迁任务，又妥善处理群众在征迁过程中的实际困难。
三、本责任书自签字之日起执行，年终由县目标考核办、征管局对目标完成情况进行考核，提出考评意见，报县委、县政府审定，考核结果纳入全县目标管理考核体系加以运用。
四、本责任书壹式两份，县政府与责任主体各壹份。
和县人民政府 镇（局）（签字）（签字）
（盖章）（盖章）
二〇一二年二月二十四日 二〇一二年二月二十四日
● 征地拆迁应急预案
6月21日上午，保定市召开太行山高速征地拆迁动员会。市委书记聂瑞平出席并讲话。他强调，各级各部门要站位全局，统筹把握，强力推进，确保率先完成征地拆迁目标任务。市长马誉峰提出明确要求。
聂瑞平在讲话中指出，要站位全局，服从大局。太行山高速是列入《京津冀协同发展交通一体化规划》的重点工程，省委书记赵克志亲自主持召开太行山高速开工动员会，并多次作出批示指示。保定市域面积大，县(市、区)多、人口多，西部山区经济欠发达。做好征地拆迁工作，确保太行山高速早日建成，关系到保定市“十三五”脱贫攻坚、全面小康目标的如期实现，关系到推动京津保地区率先联动发展大交通路网格局的进一步优化，关系到全省首届旅发大会“红利”的持续释放和推进供给侧结构性改革的成效，意义非常重大。要卡死节点，强力推进。各有关县和市直部门要按照省、市部署，明确主体责任，全力以赴推进。要处理好大局利益和个人利益的关系，在按时、保质保量完成征地拆迁任务的同时，严格按政策办事，依法依规操作，保障被征地户的既得利益。要抓好统筹，务求全胜。以“开放、高端、创新、统筹、效率”五个关键词指导征地拆迁工作，把这项工作与脱贫攻坚、美丽乡村建设、旅游产业发展、产业培育升级、推进新型城镇化、社会稳定等工作结合起来。通过太行山高速的建设，激活区域内的发展要素、创新要素、资本要素、信息要素等各种生产要素，促进区域经济社会全面发展。要以最佳状态和良好精神面貌推进征拆工作，确保率先完成目标任务，不辜负省委、省政府期望，不辜负老区人民期望。
马誉峰要求，所涉及的县要落实好征迁主体责任，主要领导要靠前指挥，协调解决重大问题。市与县、县与乡镇要签订责任状，定目标、定责任、定考核，层层传导压力，确保全面完成征迁工作。要排出工作计划、工作步骤，以一天也不能耽搁的态度，加快节奏、开足马力，做到日有突破、周有进展，以誓争一流的工作作风，圆满完成太行山高速征迁建设任务。两办督查室要把各地征迁工作纳入近期督办的重点，严格按照时限要求进行督查，凡是推诿扯皮、动作迟缓、没有按期完成征迁任务的`要严厉问责。
省交通厅副厅长刘中林出席会议并讲意见。他指出，对太行山高速的建设，省委、省政府高度重视。保定市前期做了大量工作，奠定了好的基础。要迅速组织力量，建立工作机制，制定好征地拆迁的具体方案，加快清表勘界、临时占地落实等相关工作，确保在规定时间内完成征地拆迁任务，为太行山高速公路顺利施工、早日建成提供好的条件。
副市长杨宝东主持会议，市委秘书长杨文堂出席会议。
● 征地拆迁应急预案
征地拆迁协议
甲方：××高速公路项目经理部
乙方：
工程全长 公里，在 区(县)境内长 公里，涉及、、等村镇和单位。
根据工程建设需要，进行相关征地拆迁工作。文件作为征地拆迁工作的依据。
征地放线工作已经完成，甲乙双方已对工程现场进行了实地勘察，完成了征地线内、线外地上物等数据的核实，并达成一致意见。
甲乙双方根据 确定了征地单价，并对协议条款进行了协商，双方就征地拆迁事宜达成如下协议：
一、征地数量
根据《土地勘测定界技术报告书》的数据，该工程在 区(县)境内征地 亩。其中 区片 亩、区片 亩、区片 亩。
征地数量如因设计变更或工程需要而增减，以实际数量为准，并以工程完工后土地管理部门颁发的土地使用证确定的数量为决算依据。
二、征地拆迁补偿费
㈠征地补偿费用(土地补偿费、安置补助费之和)征地补偿费用 区片每亩 万元，区片每亩 万元，区片 万元，征地补偿费用共计 元(大写 元整)。
㈡征地线内、线外青苗及地上物拆迁补偿费用
补偿费用包括但不限于征地线内和线外的青苗及果园、苗圃、鱼塘、水渠、荒旱地、坟墓、树木、房屋、围墙、机井、道路、涵洞、建筑物等地上物(见附表)。
青苗及地上物拆迁补偿费用共计 元(大写元整)。
征地补偿费用、征地线内线外青苗及地上物拆迁补偿费用合计元(大写 元整)。
三、征地拆迁完成时间
所有青苗、地上物拆迁应在 之前完成，以保证施工单位按计划进场施工。
四、征地线外二十米系公路保护范围，禁止取土、挖坑、挖沟、挖砂、采石、爆破作业等危害公路安全的活动。
五、征地拆迁费用的拨付
本协议生效后 日内，甲方支付乙方征地拆迁费用的 %，即 元;待公路路基土方全部完成后，甲方支付乙方征地拆迁费用的 %，即 元;待土地管理部门最终核准征地数量、颁发土地使用证之后，甲方一次性支付剩余的 %，即 元。
六、双方责任和义务
㈠甲方负责施放征地边线(即红线)，线位应准确、符合设计图纸的要求尺寸。
㈡甲方应按照协议规定，按期支付乙方征地拆迁费用。
㈢乙方负责完成土地的地籍权属确认，协助甲方办理《土地使用证》。
㈣乙方负责按期完成征地拆迁工作，并向有关方面支付费用，且保证征地拆迁后的土地符合甲方的要求。
㈤乙方负责确保施工单位能够按期进场施工，保证施工顺利进行，因乙方因素造成的工程延误由乙方负责。
㈥乙方保证在征地拆迁过程中签署的合同、协议等文件均由乙方以乙方名义签署，不得以甲方的名义签署。否则，若因此导致甲方被涉讼或仲裁，甲方发生的全部费用(包括但不限于诉讼或仲裁费用、律师费、款项给付及损失赔偿等)均由乙方承担。上述款项，甲方有权直接从应给付乙方的款项中扣除。
㈦征地拆迁过程中和施工单位施工过程中发生的被征用土地纠纷，均由乙方负责协调解决。乙方保证发生的任何纠纷(包括但不限于拆迁费用、拆迁施工、债权债务、侵权、人身伤害等)都不涉及甲方，若因上述纠纷导致甲方被涉讼或仲裁，甲方所发生的全部费用(包括但不限于诉讼或仲裁费用、律师费、款项给付及损失赔偿等)均由乙方承担。上述款项，甲方有权直接从应给付乙方的款项中扣除。
㈧甲方负责监督施工单位在施工过程中文明施工，因施工产生的污染、噪音等问题引发的矛盾由乙方帮助协调。
㈨其他责任和义务：
七、协议未尽事宜双方应友好协商解决。协议不成，双方同意选择甲方所在地管辖法院进行诉讼。
八、本协议自双方签字盖章之日起生效。
九、本协议一式 份，甲方执 份，乙方执 份，具有同等法律效力。
甲方：
法人代表或授权委托人
签字：盖章：日期：乙方：
乙方代表签字：盖章：日期：
● 征地拆迁应急预案
工程完成征地拆迁
某年某月某日，随着一处养鸡场搬迁工作的完成，标志着工程征地拆迁工作全部结束，共完成永久征地N亩，拆除房屋N平方米，砍伐树木N株，拆迁鱼塘N亩 ，拆迁水井N眼，迁移坟头N座，迁移线杆N杆。目前，相关土地手续的组件报件工作正在办理中。
据了解，自去年某月某日征地拆迁工作开始以来，在市交通运输局的正确领导和县人民政府的大力支持下，市指挥部全体成员自我加压、靠上工作，发扬“白加黑，五加二”的工作精神，加快推进工程征地拆迁工作。
在拆迁的开始阶段，市指挥部深入基层走访调研，结合当地实际制定了详细的征迁方案和工作计划。方案中规定了征迁工作的基本原则是“保障群众基本利益，维护社会和谐稳定”；同时制定了严格的培训制度，让全体执法人员树立起牢固的依法行政理念，掌握了规范的执法行为，整个征迁工作得以在“公开、公平、公正”的指导下进行。
随着征迁工作的深入，市指挥部加强了对村民的宣传工作。通过发放宣传资料和召开座谈会、现场会等形式，把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，争取大多数村民的理解和支持，引导他们树立“以通情达理支持工程建设为荣、以胡搅蛮缠阻碍社会发展为耻”的观念，使干群之间、党群之间减少了误会、增加了理解，为征地拆迁工作营造良好的社会氛围。与此同时，全体工作人员学会和村民交朋友，想村民所想，急村民所急，当他们的贴心人，让他们真正明白和理解征地拆迁的目的是为了经济社会的发展，为了提高群众的生活水平。通过这些措施，有效地解决了村民抢盖房屋、到工地阻工等一系列问题，加快了征迁工作进度。
征迁工作进入后期，牵涉面越来越广，情况变得错综复杂，随时都会面临新的问题，没有强有力的组织领导作保障，工作很难开展。市指挥部密切了与当地政府和湖管委的联系，统筹协调各部门，形成了所有人员职能清晰、各司其职，又统一协调、相互配合的良好工作格局，在短时间内完成了交通桥占地范围内树木的砍伐工作和某家坟突发事件的处理。
在整个征迁过程中，省市县三级领导先后数次到工程现场进行视察，时常过问调度征地拆迁进度，市指挥部多次召开协调会及时解决征迁中遇到的问题。牢固树立大局意识、责任意识，团结协作、攻坚克难，在征迁过程中讲策略、讲方法，加快推进征地拆迁的同时，实现了文明拆迁、和谐拆迁，做到了让人民满意、让领导放心。
● 征地拆迁应急预案
中铁建电气化局集团公司
石武客专河南段项目部
征拆工作汇报材料
中铁建电气化局集团有限公司
石武客专河南段项目部
二○一○年七月 郑州
1
工作情况汇报
尊敬的京广客专河南公司领导：
我集团公司石武客专河南段项目部的征地拆迁工作在河南公司各级领导的关怀、指导和帮助下，克服了多方面的诸多困难，积极主动工作，在较短时间内完成了人员培训、征地图的现场核对等工作，并相继拜访了沿线相关地市支铁办、大项办、土地局的有关领导，进行接洽、沟通，取得了各方面工作的支持。现就以下几个方面向各位领导简单汇报项目部征地拆迁工作的具体进展情况：
一、前期工作进展情况
征地拆迁工作是所有工作的重中之重，是整个工期的关键节点，是整体工作的瓶颈。征地拆迁工作进行的是否顺利，会直接影响到项目部的整体施工进度。项目部自进场以来，就十分重视征地拆迁工作，采取不同的形式强调其重要性，一直把征地拆迁工作做为重点工作来抓。
1、组织机构建设情况
根据征地拆迁工作的重要性，项目部党工委书记亲自挂帅，成立了征地拆迁领导小组及征拆办公室，办公室定员2人，配备了专门的交通工具。
一、
二、三分部分别成立了征地拆迁办公室，设专职征迁人员共10人（其中一分部5人、二分部3人、三分部2人），由分部领导专职负责，工程部、安质部等部门配合，加强了征地拆 2 迁组织建设和队伍建设。
2、人员培训及资料收集情况
三月份上场以后，首先与京广铁路客运专线河南公司进行了接洽、沟通联系，并收集了客运专线征地方面的相关政策文件、资料，且进行了深入的学习，并就有关问题向河南公司领导进行了请教。
考虑到征拆工作如不及早到位，及早进入工作状态，将严重制约工期，影响施工进度。项目部3月21日召开四电工程用地征地拆迁推进会议，学习了有关征拆政策文件，确定了征拆工作的工作思路，对项目分部征拆工作提出了严格的要求。
4月14日项目部召开了征地拆迁培训会，专门邀请河南公司征拆办于主任对《铁道部、河南省人民政府关于石武铁路客运专线河南境内征地拆迁有关事宜会议纪要》（简称省部纪要）逐条逐句进行了详细解读，于主任还根据前期征拆经验对有关事项进行了重点讲解，提出了征拆工作中的注意事项及有关技巧，强调了施工单位清点附着物数量准确的重要性和责任、征拆中不要随意签协议和承诺等重要事项。使参加培训的人员熟悉了政策，了解了程序，掌握了方法，收到了很好的效果。五月下旬，根据河南公司的要求积极参与了由河南公司组织的郑州动车所的征地拆迁工作，六月初与河南省国土资源厅沟通下发了《关于尽快组织完成石武客专河南段四电及站房用地征地拆迁工作的通知》。通过以上几项准备，我们熟悉了程序、锻炼了队伍，为后期的征地拆迁工作打下了良好的基础。随时配合河南公司和地方政府的职能部门协调内外关系及征地拆迁工 3 作。
3、近期征地拆迁工作进展的具体情况
为保证征拆工作顺利进行，从3月中旬开始至月底，我们配合铁三院、铁四院设计人员，对全线236个通信基站、33个信号中继站、11个牵引变电所、13个分区所、22个AT所、1个开闭所等四电站、所进行了选址定测工作，确定了具体位置。据图统计，河南段共需征用“四电”站、所用地236处（其中石郑段66处、郑武段170处）。我们于6月初收到第一批牵引变电所、分区所、AT所的用地图、7月7日收到第二批通信信号基站的用地图，截至目前，我们已收到设计院提供的用地图共222张（尚差用地图14张），通过现场核对，大约有35处因各方面原因尚须修正。
五、六月份，我们在河南公司征拆办、南、北线指挥部领导的带领下，相继拜访了石武客专沿线地市支铁办、大项办的各级领导，与相关单位进行了沟通、交流，积极推动征地拆迁工作的进行。截至目前，驻马店市的勘测定界工作从7月21日已经开始。共勘测用地3处（因近几天一直下雨无法继续进行）。石郑段就原四电征地情况进行了核实，已征的用地有34处地可用（其中4处站前单位已征用、剩余30处现为农田）。
二、下一步工作安排
根据“四电”用地战线长、量小、点多、面广、征拆难度大的特征，我们依照“和谐拆迁”的原则，遵循“先大后小、先易后难、打开突破口、以点带面”的工作思路，积极配合各级政府部门开展 4 工作。下一步主要从以下三个方面抓好征地拆迁工作。
1、多跑现场，联系各地政府规划部门，为设计院提供详细的现场资料，积极配合设计院的定测、出图及用地图的修正工作，为征地拆迁工作提供有利的先决条件。
2、联系沿线各地市征地拆迁工作的主导部门，提供用地资料及技术支持，按要求积极配合主导部门的征拆工作，积极推动征地拆迁工作的顺利进行。
3、尽快确定沿线11座牵引变电所所址，为外部电源线路径路设计提供有力的技术资料。
三、需要协调解决的一些问题
1、截至目前我们尚差14张用地图，还有部分用地图尚需修正，造成部分地市的用地计划不全，征地拆迁工作无法启动。
2、部分位置因与地方规划冲突，所址、站址无法确定，造成给外部电源线路径路无法进行设计，征地拆迁工作无法启动。恳请领导帮助协调地方关系，尽快启动征地拆迁工作。
3、在征地过程中还出现因前期征地工作中遗留问题未解决，造成部分乡村对近期征地工作不配合的情况，虽然乡政府一直积极协调，但效果不是很好。
4、由于四电用地面积小、且要求距离铁路要有一定的距离，进所道路等原因，造成边角地比较多，给征拆工作带来一定的影响。
● 征地拆迁应急预案
如何应对拆迁中的违法违规现象新拆迁条例颁布实施之前，拆迁人多是一些盈利性的公司单位，也就是我们常说的开发商，新拆迁条例颁布实施后，拆迁的主体发生了变更，征收与补偿的主体成为政府，因此，新形势下的拆迁较之以前的拆迁会更加规范，现就拆迁当中可能存在的问题及如何应对，结合新拆迁条例实施前的情况，做一简要的介绍。
我把拆迁中的违法违规现象分为两类：一、无形的—拆迁程序中的行政审批。
对于此类问题，我们可以采取行政复议、行政诉讼等形式维护自身合法权益。
二、有形的—拆迁具体实施过程中的违法违规问题，这也是本文重点要阐述的。
（一）暴力威胁手段暴力威胁—言语、行为限制被拆迁人人身自由、对被拆迁人进行人身攻击、采取扔砖头、半夜砸门、破坏被拆迁人财产、打恐吓电话、散布恐吓传言等方式，一般情况下，采取此种行为的人员是一些社会的闲散人员。
在这种情况下，要第一时间拨打“110”报警，保留好证据。
在未及时得到警察帮助的情况下，可以采取自力救济，但前提是必须是自身的合法权益遭受不法侵害，而且，需要重申的是权益应当是合法的。
法律依据：《警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。
《民法通则》第一百二十八条因正当防卫造成损害的，不承担民事责任。
正当防卫超过必要的限度，造成不应有的损害的，应当承担适当的民事责任。
我国《侵权责任法》第三十条因正当防卫造成损害的，不承担责任。
正当防卫超过必要的限度，造成不应有的损害的，正当防卫人应当承担适当的责任。
《刑法》第二十条、为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。
（二）断水、断电、停气、停暖1、非水、电、暖、气等单位的原因造成的（遭他人非法破坏的）要在第一时间报警，并及时与水电暖气单位和当地街道办事处等部门取得联系，以便及时处理，另外可依法向拆迁主管部门要求予以查处。
2、与水、电、暖、气等单位有关首先要固定断水、断电、停气、停暖的证据，可以采取现场拍照、录像等方式。
然后，可以通过以下两种途径予以解决。
（1）向拆迁主管部门举报，要求查处。
（2）依法向人民法院提起诉讼。
追究相关部门断水断电、停气停暖的责任，对于出现第一种情况，即非相关单位的原因造成的情况下，拆迁户同样可以要求相关单位及时予以通水通电通气通暖，相关部门怠于履行职责的，依然可以向人民法院起诉。
法律依据：《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二十四条的规定，拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条要强化监督管理，依法查处违法违规行为，对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
（三）断路、非法施工如何界定是否非法施工呢，可以依法向当地建设行政主管部门查询。
在依法核实确实是无证非法施工的情形的，向当地的建设主管部门举报，比较常见的是写举报信、查处申请书等方式，要求建设主管部门予以处理。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
《建筑法》第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
第六十四条违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款；《建设工程施工许可管理办法》（建设部第91...
● 征地拆迁应急预案
如何进一步破解拆迁难的调查报告
根据区委要求，区人大常委会组织专题调研组就进一步破解拆迁难的问题进行了调研，调研组采取走访、座谈、考察及查阅相关政策法律等方法，走访了相关职能部门，召开了十几个不同类型座谈会，收集了50条意见建议，为调研报告的形成提供了基础材料和依据。
一、拆迁工作的难点所在
这里指的拆迁，包括城市房屋拆迁和征用集体所有土地
房屋拆迁两个方面，即城拆和农拆。两者所依据的法律政策、补偿安置办法均不同，工作难度农拆大于城拆，农拆往往与征用土地结合在一起，对农民来说土地和房屋同样是赖以生存的物质基础。因此，拆迁工作的难点也包括征用土地中的问题。
拆迁是经济发展城市建设的一项基础性工作，更快地推进“三大转型、四大突破”，实施“八大区块、十八个组团”，拆迁是前提。拆迁是一项民生工程但又是一项复杂的系统工程，它不仅涉及城乡形态的改变，人们生活方式的改变，而且涉及到利益格局的调整和人民的切身利益，凸现出诸多的社会和家庭矛盾。拆迁得到了极大多数人的拥护，因为极大多数人通过拆迁改变了生活，得到了实惠。但人的欲望是可以膨胀的，利益最大化的追求及拆迁准备和保障工作的不足，使拆迁工作过程中遇到许许多多的矛盾、困难和问题。通过调查，我们认为主要有以下七个方面的问题。
1、行政裁决渠道不畅，影响了拆迁进程。新农拆《条例》实施前申请行政仲裁，农拆与城拆分别由市国土局和市房地产管理局受理及裁定，全市案件集中，数量大，办案人员不足，街道、镇呈报上去的裁决案件大多不能在规定的时间内受理，即使受理了也不能够在规定的时间内作出裁决。目前，全区近200个钉子户中有相当一部分已报送行政裁决。
2、房屋确权时限不一，增加工作难度。如对未经申批房屋确权问题，我区根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第十八条第四款之规定，属1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》施行前建造的房屋为确权范围，而江东区规定1997年之前建造的房屋均在确权范围之内，有些区规定时间更靠后，与江东之比较相差15年。因此，我区内82年至97年建造的房子就得不到确权认可，农民感到吃亏，要求政府作出解释，为什么同在一个城市里，同样是市辖中心城区，确权时间限定相差15年？
3、安置房建设滞后，老百姓心里不安，不愿签约。在开发建设中多数项目
存在着重项目建设，轻安置建设现象，有些项目已经开工建设，安置房用地还没着落，拆迁工作人员拿着图纸作解释，老百姓不相信，眼见为实。安置房没有着落，意味着被拆迁人过渡期的延长，由此也带来了诸如过渡费补偿过低等问题，如果被拆迁人的要求没有满足就有可能拖延拆迁时间。
4、征用过程中影响拆迁的几个问题。其一，10％留用地问题。10％留用地是市政府出台的政策，但大多数拆迁项目得不到兑现，村集体经济缺少了发展空间，股份制形同虚设，村里的公共服务缺少了经济支撑。失地农民的各种保障也受到影响，村干部对10％留用地不能兑现抵触情绪最大。其二，国有、集体土地价格不同。我国目前实行的是城乡二元制土地管理模式，即同一块相同用途的土地，因其国有、集体不同属性而地价大不相同。所以集体土地被拆迁人不愿意接受货币补偿，而希望土地置换，我区拥有的土地指标极度有限，绝对不能满足置换需求。由于被拆迁人不接受货币补偿而影响拆迁进程。其三，苗木补偿问题。宁波市江北区人民政府《关于印发区土地征收青苗及地上附着物的补偿意见》即北政{2005}45号文件，规定花木类损失补偿最高限价为6000元/亩，在以后的操作中并未按文件执行。在杭州湾大桥连接线征用补偿中按评估价补偿，补偿费每亩达6—8万，引起许多村民的效仿，纷纷在规划红线内栽种苗木，征用补偿后又可移种别处，等待新的补偿。村干部反映，按45号文件，补偿费过低，按当前施行的评估价又太离谱。
5、宅基地使用权与土地规划控制的矛盾。宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利，是农民的安身之本。它和土地承包经营权一样，由作为集体成员的农民无偿取得，无偿使用。宅基地的用途是建造住宅及其附属设施。多年来我区有些地区受土地利用总体规划和用地指标的限制，许多符合建房条件的农民不能全部享有其应得的权利。房屋拆迁补偿表面看是房屋建筑面积的补偿，实际上更多体现的是宅基地的价值，一些缺房户也因此丧失了部分宅基地的收益权。即使区政府出台了30平方米的下限，但仍难以弥补多数缺房户的损失。
6、重点工程建设与周边环境的矛盾。近几年来，江北区域内市重点工程，特别是交通道路建设工程居多，这是江北“后来居上，最美最好”的体现。但从拆迁这一角度上来说，受建设用地指标的限制，建设单位按项目规定用地需要量申报，没有考虑到项目建成以后给周边农民带来的不便。如有的项目村中间通过又不是整个自然村拆迁，留下两边少量农户，原有的通道拦截了，有的水渠也给堵了；有的形成了新的城中村，低畦地区。农民反响很强烈，要求能整体拆迁的尽量整体拆迁，新项目拆迁，村干部盖章十分谨慎，怕留下后遗症。
7、工作不到位带来的一些负面效应。从总体上看，奋战在一线的的拆迁工作人员兢兢业业，任劳任怨，为江北经济发展付出了极大的精力和心血。但客观地说，也有个别工作人员政策水平不强、工作透明度不够，在评估确权补偿过程中人为因素较多，弹性幅度较大，有时显失公平；个别工作人员不善于做群众工作，方法简单，态度不够诚恳，尤其对一些钉子户的处理不敢碰硬，对漫天要价，毫无道理的不合理要求缺乏应对办法，以钱买太平，以钱换时间，导致有些拆迁户认为钉子户得益而效仿。
二、破解拆迁难的建议
造成拆迁难的原因是多方面的，有历史上的原因，有政策因素，有体制关系也有我们工作上的失误。我们摆出难处，就是要正视问题，找出问题的结症所在，想办法去破解，推动拆迁工作的顺利开展。为此，我们提出以下建议。
1、思想认识到位，营造拆迁氛围。拆迁是当前我区经济工作重中之重的大事。不抓拆迁，我们工作报告中的目标任务无法完成，“八大块、十八个组团”就无法实施，好的蓝图就无法变成现实。首先，要集全区之力造拆迁之势，统一全区上下的思想认识，弄清为什么要拆迁？拆迁为了谁？怎样进行拆迁？每一位机关干部，尤其是领导干部要思考，我在拆迁工作中发挥多大作用？造就一种拆迁工作人人有责的氛围。其次，部门与部门、市属部门与区级机关、行政机关与司法机关之间，要围绕拆迁这一中心工作，克服所谓的部门利益，通力协作，形成合力。再次，要向人民群众宣传拆迁工作的意义和出发点，要有针对性，把拆迁补偿政策讲清楚，把拆迁工作程序讲清楚，以最大的诚意获得人民群众的拥护和支持。
2、完善工作机制，加强调控能力。建立健全区委统一领导、党政齐抓共管，部门各负其责，机关单位和党政干部积极参与，社会各界共同支持监督的领导体制和工作机制，建立由区委办、区府办、组织、纪检、政法、建设、规划、国土、农办、公安、法院、街道、镇等部门领导参加的联席会议制度，设临时性办公室，抽调热爱拆迁工作，身体健康的机关老同志充入办公室，协调指导街道、镇拆迁工作；建立定期不定期的例会分析、现场办公、重大问题协调机制；落实以属地为主的工作原则，完善重点工程建设工作督查制度和区领导联系项目制度。
3、明确责任任务，落实激励机制。坚持任务目标化、目标责任化、责任考核化。实行党政一把手负责制，签订拆迁工作目标责任状，把项目、任务分解到部门，细化到人，到岗。要列出时间表，细化到每周，规定时间内无正当理由完不成任务的实行“一票否决”。要设立专项奖金，对拆迁工作做出优异战绩的要予以重奖。组织部门要选派一大批年轻后备干部和新任命干部充入到拆迁攻坚活动中，在实践中经受锻炼，增强才干，培养考察干部。
4、严格执行政策，公平公正公开。从国务院到宁波市政府相继颁布了一系列关于房屋拆迁和征用集体所有土地房屋拆迁政策法规，是拆迁工作准则。要把相关的政策法规明明白白地告诉给被拆迁对象，在阳光下操作。法律政策有规定的应严格遵守，坚持公平原则，不让老实人吃亏，更不能让漫天要价、提不合理要求的“钉子户”得益。要敢于运用行政和法律诉讼武器，一旦进入行政裁决、行政强迁程序，就严格执行到底，不迁就，不退让，要选择典型案件进行行政强制执行，以显示严肃性，震动教育他人。
关于未经审批建房的确权问题，应继续按《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》以1982年2月13日为临界线的规定。理由是：1982年2月13日为临界线是市政府出台的政策，属法规范畴，对全市有约束力，在未作修
改前，只能执行不能突破。从时限看与江东相比差距15年，但农民建房认证问题，在上世纪90年代中期，因当时土地管理尚不规范，有些农民祖传的房子尚未做土地证，有些当时大队口头同意，农民自建房屋，但没有任何手续，为此，在全国范围内对农村房产、土地认证进行了集中清理。除本人不愿意做土地证外，祖传老房子和绝大多数农民自建房，补办了手续，做了证，农村补做土地证，城镇补做了房产证和土地证。因此，在90年代中期以前的农民自建房已经确了权，不存在按江北政策与江东相比有大的吃亏。个别当时不愿意做证的农民那是他本人的事，与政策规定无关。
宅基地使用权与规划控制的矛盾问题。我们认为，首先，未经审批建房的均属违章建筑。农民享受宅基地的无偿使用权，这是宅基地使用权能够成为用益物权的根本。但宅基地使用权的取得必须符合乡镇土地利用总体规划和有关标准及经过审批。问题在于江北有些地区多年来受规划控制，冻结了宅基地建房的审批，剥夺了部分农民宅基地使用权。因此，我们确认凡未经审批擅自建房的均属违章建筑是严格执法的具体体现。但本着实事求是精神，对规划控制内的违章建筑应分清各种情形予以不同处理。符合宅基地建房条件、建房标准，建房用途的由于不能审批而已建的，拆迁后按宁波市江北区人民政府办公室《关于印发江北区加强农村宅基地管理实施意见的通知》北政办发[2008]6号文件规定给予货币补偿，补偿基准价格按有关政策规定。具体操作方法由村民说明建房原因、用途，村委会出具证明，街道镇审核，依据卫星遥感图，经公示确认。这样将能够享受宅基地使用权，由于不能审批而擅自建房的从违章建筑中分离出来。既维护法律的严肃性又维护了农民的合法权益，同时，又能理直气壮地拆除违章建筑。
5、准备工作充分，畅通拆迁途径。准备工作是否充分是顺利完成拆迁任务的保证。准备工作包括项目规划、土地许可、安置安排、补偿标准、拆迁户基本情况、拆迁意愿、心理底线等等状况。当前，解决安置先行和10%留用地、苗木补偿问题是当务之急。安置房是拆迁的前提和准备，安置先行是切实从维护群众利益的角度出发，让被拆迁户及时介入，参与设计、建设管理，让群众吃放心丸以支持拆迁工作。10％留用地，应该从真心实意帮助村级组织发展壮大集体经济出发。做到10％留用地与主体同步规划、同步报批，消除村干部的思想顾虑，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆迁工作中。苗木补偿问题，我们认为区政府2005年45号文件在实施过程中与实际操作脱节，可以废除重新出台政策，建议以实物评估价为标准，以苗木的品种、数量+劳动成本+适当利润为计算方法，既能使村民接受又能阻止投机者的不当得利。10％留用地和苗木问题是征用中我区比较典型和突出的问题，与拆迁直接关联，应该引起有关部门的高度重视和解决。
6、善于同市级机关的联系协调，求得上级的支持。作为市辖中心城区既有“近水楼台先得月”的优势，也有责权利不对称一面。善于同市级机关协调、沟通，求得上级机关的支持是江北经济社会发展的重要元素。拆迁工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兑现、土地指标，项目规划等等问题，必须得到市里的有力支持才可以解决。在江北区域内许多项目是市里安排的，如市重点工程与周边环境的矛盾问题，要事先向市里领导及相关部门领导反映开发拆迁工
作中的困难和问题，尽可能做到主体工程与周边农民的生活、生产环境同步规划，并与建设社会主义新农村相结合。再如行政裁决体制问题，应积极向市国土局争取，把裁决权下放，由国土江北分局成立拆迁裁决工作站或工作小组，做好新农拆《条例》实施前遗留钉子户的裁决工作。对新《条例》实施后的拆迁裁决，按新规定的职能体制受理、裁决。
7、抓紧专业队伍建设，提高攻坚克难能力。拆迁工作是一项政策性，专业性较强的工作，要选调善于做群众工作的同志从事拆迁工作；要加大各项培训力度，学习做群众工作的方法、策略，学习征地拆迁补偿安置政策及相配套政策和行政裁决、司法执行程序，不断提高专业业务素质和政策水平；要不断强化拆迁工作人员的事业心、责任心，教育拆迁工作人员树立任劳任怨的吃苦精神，一心为民的奉献精神；要建立完善激励机制，责任明确，奖罚分明，关心和爱护拆迁工作人员，及时解决他们的后顾之忧，使他们全身心地投入到拆迁工作中。
● 征地拆迁应急预案
征地拆迁是服务和支持项目建设，加快推进县域经济工业化、城镇化步伐的重要基础性工作。但在实际征地拆迁过程中，往往矛盾层出不穷，信访量居高不下，农民与政府极易形成对抗关系。为了获得农民的支持，化解征地拆迁难题，稳步推进征地拆迁工作，就必须了解农民的所思、所想、所盼、所忧。为此，斗湖堤镇征地拆迁专班对辖区内的7个村、场进行了调查。
一、被征地农民的普遍心理与行为特点
经过走访调查，我们发现被征地农民主要存在以下几种心理：
一是老住户的排斥心理。他们认为本组的土地是其父辈的祖业，凝结了父辈和自己改天换地的辛勤劳动，现在土地被征用，不能让第一轮承包以后迁入的农户分一样多的钱，给迁入户分不分、分多少应由他们说了算。
二是田多户存在土地私有心理。他们认为既然实施了土地二轮延包并颁发了经营权证，确权颁证的土地就归我私人所有，其补偿款应该征谁补谁。
三是补偿价格上的攀比心理。农民往往通过电视、网络，或者其它地区被征地拆迁的亲戚朋友了解补偿价格，并且不区分情况简单对比，如果价格偏低就觉得不合理、太吃亏。
四是对未来生活的恐惧心理。土地是农民最基本的保障，是农民的衣食饭碗，尤其是老年人对土地和房屋有着血浓于水的感情，凝结着他们的毕生心血，虽然给予了安置补偿，但不少农民处于有房无钱、有钱无房的尴尬境地，不少农民谈及未来无不黯然神伤，对今后生活举棋不定，认为土地没了、房屋没了，成了居无定所，无田可耕、无业可做、无岗可上的游离于城市边缘的“三无”农民。
五是对土地征用款分配不公的担忧心理。农村集体土地补偿款的分配，始终是农村矛盾的焦点、漩涡。农民从自身出发，往往要求一次性分光土地款，并以补偿款入袋为安，毕竟农民还很穷，结婚、还贷、子女教育等还需要大量投入。
六是解决问题方式上的吵闹心理。他们总认为在征地拆迁中涉及自己利益的事，“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，难以静下心来解决问题。
正是基于以上六种心理因素，农民与政府工作人员在征拆过程中表现出的行为特点是：不支持、不配合、不认可，阻碍用地、阻碍拆迁、阻碍办公，给征地拆迁工作带来了很大难度。
二、原因
(一)宣传不到位。农村土地房屋征拆工作难、群众阻力大，首要的原因还是宣传不到位，在法律法规政策宣传上存在着三个问题。
一是宣传不全面，工作人员对群众宣传讲义务的多，讲权利的少，或者只讲义务，不讲群众应享受的权利；
二是宣传不透彻，工作人员虽然经过了学习培训，统一了宣传口径，但部分群众对法律法规和政策往往断章取义，在对政策的理解层面上发生偏差不能达成一致；
三是宣传不具体，农民群众关心的是征地价格、拆迁补偿价格、养老保险怎么买，买多长时间，要多少钱，月领标准是多少，以前买了多种保险的怎样并账，等等。这些具体的数字工作人员对农户还回答不上来，老百姓也不愿意听大道理之类的话，说不到一块。
(二)信息不对称。所谓信息不对称，是指征地拆迁专班与农民群众在征地价格、拆迁价格、还建安置房价格上所拥有的信息不对等。工作人员所掌握的是县里印发的宣传单或小册子上的价格，而群众掌握的价格信息有的是报纸上的，比如某某镇某某村征地价格是20万元每亩；有的是从电视上看到的，比如某某村征地价格是多少；有的是从网上看到的，如国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，会议决定将草案提请全国人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还不知道，但有业内专家推测，此次修改的主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。由于信息不对称，所以对群众很难进行疏导。
(三)分配不满意。最大的不满意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配属于村民自治的范畴，分配方案是民主议定，是群众说了算，而具体操作中是群众代表先行商议后由农户签字认可。征拆专班的职责是在民主议定的程序上进行指导，对显失公平的内容进行引导。一旦引导不当，多数代表就会说，既然我们说的不算，干脆你们拿一个方案出来。而少数弱势群体指望专班工作人员为他们讨个公道，维护自己的合法权益，每个人都有自己的利益诉求，对统一的分配方案不可能都满意。土地款分配方案的出台很艰难，对其最终结果专班人员也很无奈。
(四)保障不确定。目前采取单一的货币安置，农民对此积极性不高，抵触情绪强烈。未被征地时，农村不少家庭可以自给自足，一家人的粮食、蔬菜、畜禽自给，除逢年过节买些肉，很少买菜，还有余粮可卖，一些农民从事养殖、种植时令蔬菜，或者到城市集镇打季节工、散工还可增加收入。失去土地房屋后，农民的思想一时还转不过弯，面对今后家庭生活十分茫然和恐慌。房屋土地征收后，失地农民的生活压力无形中加大，每月电话费、水电费、生活费增多。普通百姓家开门是油盐酱醋茶，以一家三口计算，每月没有1000元生活费无法在城镇生存，尤其是家庭教育投资不堪重负，供养一个大学生上学每年至少要万元以上。同时，由于大多数农民文化偏低、年龄偏大、技术偏少，重新创业发展是个并不轻松的话题。失地对农民是个“阵痛”，没有稳定的经济来源是农民最大的痛处。一次性补偿，农民所得补偿款有限，难以维持今后长期生活所需，由于生活无稳定来源，失地农民对未来茫然和恐惧。
(五)信访无良策。信访工作不存在领导不重视的情况，关键是化解结案缺少更好的办法。涉及征地拆迁的信访最多的还是土地款的分配不公。由分配问题带出来历史分配习惯、征谁补谁、土地二轮延包的不彻底等等问题，要想缩小分配差距老户不干，要满足少数弱势群体的诉求而最终结案又无资金来源。
三、建议
(一)加大宣传力度，争取农民认知上的统一。征地拆迁工作专班要加强学习，理直气壮地宣传土地法律法规政策，宣传政策要全面、透彻、具体，要让政策深入人心，这就要求专班工作人员在宣传政策时要力求通俗易懂，纠正农民的错误认识，如土地私有、买卖自由等。《土地管理法》中明确规定农村集体土地不能私自买卖，个人只拥有使用权，没有处置权。同时，对征拆中漫天要价，非法阻挠施工的要予以重惩，对拒不交出土地的可申请法院强制执行。
(二)加强村民自治的指导和引导，维护好少数弱势农民利益。在农村土地款分配上，往往以是否是集体成员定性。以前的操作中，对分配对象的确定有多种：有的确定办法是“三有”，即有户口、有房屋、有耕地；有的确定办法是在上次分配对象的基础上加上自然增员的人数再减去自然减员的人数；有的确定办法以参与负担的人为基础来确定的。在各种界定办法中，专班对失地农民群体中如离婚女、外嫁女、鳏寡孤独、劳释等人员要维护他们的合法利益。
(三)充分发挥村“两委”的作用，做好过细的群众工作。在征拆过程中，村干部很辛苦，镇干部也很无奈，这时就要充分发挥村干部地缘血缘亲缘优势来做好农民的工作，一把钥匙开一把锁。有的农民镇干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他听；有些事情的处理镇干部束手无策，但村干部就有办法。村干部要武装好群众代表，统一思想、统一口径，收集群众意见和反馈集体意见，使征拆工作有序推进。
(四)畅通信访渠道，把矛盾化解在萌芽阶段。斗湖堤镇是个信访大镇，在长期的工作实践中摸索出了一套行之有效的办法，如摸底排查、日报告制、领导接访制、下访制、月分析季分析会议、案情包保责任制等。在征拆中引发的信访问题一要超前，二要重视个案。超前就是在征拆之前就要做好信访评估，与村组干部一道摸底登记、走访座谈、预测风险、有针对性地做好预案。重视个案就是将集体访变为个访。征拆上访往往是一个群体，搅在一起如一团麻，有的参与上访甚至连诉求都不清楚，一问要求解决什么问题则开始对工作人员质问，二轮延包程序合不合法？你们搞征拆是不是依法依规？上访人员这时情绪会越来越激动，这样费时费力还难以理清。重视个案就是要做到一户一档、一户一策、一户一回复。
(五)做好保障工作，确保失地农民无后顾之忧。一是加大就业培训力度。为促进失地农民更好的就业，提高技能水平，拓宽就业渠道，政府应加强失地农民的免费培训力度，让年轻的失地农民掌握一技之长。二是用足用好集体预留地安置政策。在做好集体资产清产核资、清人分类、配置股权的基础上，对村集体预留地在搞好还建房的同时，充分利用剩余预留地搞好开发，壮大村级集体经济，为失地农民（也是股民）提供生活保障。
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