协调发展观后感(系列十五篇)_协调发展观后感

《宇宙与人》观后感

——如何协调人与自然的关系

能源与动力学院吴相科***

在上次的自然辩证法课上，我们观看了一部非常有教育意义的科普片——《宇宙与人》。影片观看完之后的确让我感慨万千。影片放映结束后我并没有去对宇宙的形成生命的诞生进行太多的思考，我想的更多的是现在我们人类社会由于科学技术水平的发展，人类认识自然、改造自然的能力大大提高，人类实践的范围不断扩大，使得更多的天然自然转化为人化自然，人类在征服自然、利用自然取得巨大成果的同时，对自然均衡状态的破坏也达到了相当严重的程度。

我们现在面临的最重要的问题是如何协调人与自然的关系，如何面对越来越突出的人与自然的问题，如何保护我们赖以生存的地球家园！

目前，世界范围内的人与自然问题相当突出：人口问题（人自身问题）、资源问题（自然问题）、环境问题和生态问题（人与自然的关系）。

环境污染、生态失衡已成为世界性公害。根据世界卫生组织的报告，有超过10亿人生活在污染严重的城市，其中不到20%的人生活在清洁的环境中。

世界上近三分之一的人口缺乏安全用水。每天有数万人死与水污染。食物中毒经常发生。由于自然资源的非正常利用和异基因人工自然物的大量繁殖，干扰了自然生态的正常演化，破坏了整个自然生态系统的稳定与平衡，呈现出全球性的生态危机。其中：

“臭氧层的破坏”、“温室效应”、“酸雨危害”，已成为世界性的生态危机的三大突出问题。人与自然关系严重失衡，造成这一失衡的原因是多方面的，但主要有四个方面不可忽视：一是人类认识自然的水平有限；二是人类对技术的控制能力不够；三是功利主义思想的影响，国家利益、民族利益、地区利益、集体利益以及个人利益代替了人与自然的整体利益和长远利益；四是价值偏见。

在实践过程中，人们往往只注重眼前自然资源的利用价值，而忽视了永恒自然的内在价值。为了满足当地切身利益，对自然资源的掠夺性开发，甚至危及人类的可持续发展。

唯物辩证法认为，世界上的一切事物都是矛盾的统一。我们所面对的现实世界是一个由人类社会和自然构成的矛盾统一体。二者的关系是辩证统一的。一方面，人与自然是相互联系、相互依存、相互渗透的

人由自然脱胎而来，其本身就是自然界的一部分。人类的生存和发展，一刻也离不开自然。必须通过生产劳动与自然进行物质和能量的交换。随着生产力水平的提高，人类认识和改造自然的能力不断增强。现在的自然不是原始的自然，而是处处留下人类意志印记的自然，即人性化的自然。

“人化自然”表明人与自然之间的相互联系、相互渗透越来越密切。人与自然之间客观上形成的依存链、关联链和渗透链，必然要求人类在认识自然、改造自然、推动社会发展的过程中，不仅要自觉地接受社会规律的支配，同样要自觉地接受自然规律的支配，促进自然与社会的稳定和同步进化，推动自然与社会的协调发展。另一方面，人与自然之间又是相互对立的。

为了更好地生存和发展，人类总是要否定和改变自然状态，而自然则尽力否定人，试图恢复到自然状态。人与自然之间这种否定与反否定，改变与反改变的关系，实际上就是作用与反作用的关系，如果对这两种“作用”的关系处理得不好，特别是自然对人的反作用在很大程度上存在自发性，这种自发性极易造**与自然之间失衡。此外，由于人类改造自然的社会实践活动的作用具有双重性，既有积极的一面，又有消极的一面，如果人类能够正确地认识到自然规律，恰当地把握住人类与自然的关系，就能不断地取得改造自然的成果，增强人类对自然的适应能力，提高人类认识自然和改造自然的能力；如果在对自然界更深层次的本质联系尚未认识到，人类与自然一定层次上的某种联系尚未把握住的情况下，改造自然，其结果要么自然内部的平衡被破坏，要么人类社会的平衡被破坏，要么人与自然的关系被破坏，因而受自然的报复也就在所难免。

恩格斯曾就此告诫过人们“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。每一次这样的胜利，大自然都在报复我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。

恩格斯还以美索不达米亚平原变成沙漠为例证明了他的观点。

建立人与自然的和谐共处和发展关系，实现人与自然关系的全面协调发展，是人类生存和发展的必由之路。为此，首先必须确立大自然观。在现代意义上，自然观真正把人与自然是为一个相互依存、相互联系的整体，把法律作为一个整体来把握，并以此作为认识和改造自然的基础。

其次，必须走出“人类中心”的误区，建立人与自然全面和谐共处和协调发展的关系。科学证明人类不过是众多生物种类中的一种，人类只是自然的一部分，不是万物的尺度，同时由于主客观条件的限制，人类的认识具有很大的局限性，况且人类的认识正确与否、能否得到完善和发展，一点也不能离开认识自然和改造自然的活动（即实践），尤其是对自然规律的认识和把握，更是离不开人与自然的联系，在当今世界变革的大潮中，新出现的诸如“大科技观”、“持续发展观”、“生态价值观”等等，就是对“人类中心论”的否定。其三，必须全方位的探讨自然的价值。

我们不仅要征服和利用自然，而且要从自然中获得有利于人类发展的利用价值。同时，要善待自然，保护自然，尊重自然。要树立大价值观念，即在评价一切经济活动和社会活动时，不仅要考虑其经济价值，而且要考虑其生态价值；不仅要考虑眼前价值，而且要考虑长远价值；不仅要考虑从自然中所得，还要考虑如何回报自然等等。只有这样，才能真正建立起人与自然的和谐关系，实现人与自然的和谐共处和谐调发展。

关于我国的现状，我最想说的是，我们不仅要建设金山银山，而且要建设绿水青山！当然，如果两者之间存在矛盾，前者会为后者让路。否则也只是饮鸩止渴，得不偿失！

要做的这些就需要领导的的责任心,民众协同,爱护我们的家园，为子孙后代着想。

但同时，我们不能急于求成，急于求成。我们太贪图利益了。最后，只有我们大家一起受苦！“利”旁边一把刀，那是会收割人命的。那些什么科学手段只是一种辅助手段，就先西医和中医一样，那些科学手段就是西医，治标不治本，只能缓解，但情况还是在恶化；而改变人们的心态，换一种态度来对待环境和自然，那么就算现在效果不明显， 那将来也会显现，而且是持久的，最具有生命力的！

◆ 协调发展观后感 ◆

《辉煌中国》第三集《协调发展》，9月21日晚八点在中央电视台综合频道播出。本集讲述党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央运用辩证法，善于“弹钢琴”，坚持不懈推进协调发展，着力缩小贫富差距、城乡差距、区域差距所取得的巨大成就，集中展示中国制度在推动平衡协调、持续健康发展方面特有的优势。

“唱和如一，宫商协调”。协调是成事成业的一把“金钥匙”，其强调的是均衡发展，注重解决的是发展不平衡问题。党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”中，“协调发展”就占据着重要位置。事实上，就现实情况而言，一个都不能少，一项都不能缺，一步都不能慢，通过走协调发展的道路，才能从根本上解决贫困人口和收入差距过大的问题，真正让全体民众共享经济社会发展成果。

全面建成小康，重点在“全面”，难点也在“全面”。改革开放以来，人民群众生活水平有了极大提高，但从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，发展中不平衡、不协调、不可持续问题也是渐趋突出。比如说，如何解决贫困问题，就堪为全面建成小康社会的“拦路虎”。更何况当前我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，打赢脱贫攻坚战也是全面建成小康社会的底线目标。

交通扶贫，中国农村公路通车总里程已经达到396万公里，99.9%的乡镇都已经通车;水利扶贫，贫困地区1亿多人口饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到70%;旅游扶贫，金融扶贫，教育扶贫，电商扶贫，这桩桩件件都推动着上千万贫困户走上了创富路……可以说，我们已经成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我国成了世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。“中国最贫困人口的脱贫规模举世瞩目，速度之快绝无仅有。”联合国开发计划署前署长海伦·克拉克就盛赞道。到20XX年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是党立下的军令状。向着协调发展进发，中国向最后5000余万“锅底人群”发起了脱贫攻坚总决战。

统筹协调，补齐短板，携手共进，行稳致远。从天梯上孩子们的笑容、扶贫干部的汗与泪、到“闽宁模式”东西部牵手的成功跨越，从长江经济带，到京津冀一体化，再到萦绕着千年大计、国家大事的雄安新区，尽皆凸显出中国正站在新的历史起点，规划版图、谋划未来。筑梦中国征程中，就让我们贯彻协调发展的理念，推进协调发展的实践，在夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利中擘画辉煌中国新篇章，迈向永无止境的发展新境界。

◆ 协调发展观后感 ◆

我们一起到成都去学习考察城乡统筹，一路走一路感叹，成都作为国家级的城乡统筹实验区，经过八年艰苦的努力，形成了一个好的发展模式，使成都的百姓分享了发展的成果。从成都回来以后，几次研究城乡统筹，我们在加深对成都经验的研究、在加深对我们自己试点探索的基础上，形成了工作思路。

益阳的工作就是要围绕“一二三四”的总体战略部署安排。“一”是一条主线，即“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”，“二”是园区会战和交通会战两大会战，“三”是三个“第一”的原则，即新型工业化为第一抓手、招商引资和项目建设为第一推动力、群众的满意度为第一标准，“四”是四大战略，即工业强市战略、绿色发展战略、开放带动战略、城乡统筹战略。城乡统筹战略是市委在下半年特别是在党代会以后布置推进的一项极为重要的工作。

这次发放的材料要认真学习，其中有3个国家部委今年下发的文件，都是关于确权认证的内容。这次部署的确权认证跟以前的确权认证有很大不同。成都在推进城乡统筹中，感觉关键问题就是确权认证不到位，没法实行产权制度改革，因此，他们率先进行了永久产权的改革。成都统筹城乡发展的“鱼鳞图”就是在土地永久确权认证中老百姓自愿按的手印，真正做到了中央十七届三中全会文件里面讲到的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。成都的模式和做法得到了中央的肯定。现在益阳的城乡居民收入按可比口径计算将近3:1，如果我们不能采取切实可行的办法，那么五年之后、十五年之后，我们的城乡居民收入比例可能会拉大到4:1。现在的产权特别是土地产权在城乡不一样，这是导致城乡差距拉大的重要原因。城市的产权基本已经市场化，但农村的产权状况还停留在30年前的计划经济时代，很难与市场对接。目前各级政府财政总收入占国家GDP总量不到20%，GDP有80%以上财富在民营企业家和个人手里，国家财政没有足够的钱投给农村；而且光靠国家项目投资是搞不好城乡统筹的，2012年的国家涉农财政预算是10804亿元，2011年是9740亿元，增加了大概20%，但城乡居民收入差距还在逐步拉大；国家不管向农村投多少钱，民间资本不愿跟进，农村永远是投资不足。成都的土地产权制度一变，实行产权明细化，土地主人即使外出打工了，土地也可以拿去交易所交易，买家购买了土地经营权就会进来投资，这样城市的资金就往农村来了。沅江市草尾镇的土地信托流转就是这样的。艾青的大蒜种植基地在土地信托流转之前不敢安装喷灌，因为其土地是跟农民散户租用的，土地随时都可能被收回去，实行土地信托流转之后，大大增强了投资信心。城乡统筹的工作涉及到很多制度创新，每项创新都是新时期农村建设的升级版，是按照市场经济规律真正加速农村改革、农村发展的重大战略举措。大家要按照市委下发的十七号文件精神，把益阳要抓的具体工作，切实抓紧抓好。

　一、全面推进统筹城乡发展，必须切实更新观念

统筹城乡发展的本质就是，城市要发展，农村要发展，更关键的是农村要更快发展，最终实现城乡协调发展。很多人认为搞城乡统筹，就是工业反哺农业、城市反哺农村。这适用于国家宏观管理层面，对我们来说，地方财政是没办法实行惠农强农财政政策的，我们主要是执行国家的惠民强农政策。益阳今年的财政收入是60亿元，财政支出有130亿元，多出来的70亿元，就是来自中央的转移支付的国家层面的工业反哺农业、城市反哺农村。全面推进统筹城乡发展，既是党中央国务院、省委省政府的战斗号令，又是益阳加快发展的大局，望全市广大干部群众充分认识其重大意义。当前，要推动这项工作全面开展，必须转变三种模糊思想：一是“小题大作”的思想；二是畏惧困难的思想；三是等待观望的思想。我们传统的思维认为城乡统筹可抓可不抓，只要把工业搞上去了，城乡居民收入自然就会上去，城乡面貌自然就会改善。现在看来这是不对的。最近，广东汕尾出了个乌坎事件，很典型，它就是只注重抓工业、抓城市，不能及时提升老百姓对各级党委政府的认同度和满意度，所以就出了问题。有些人认为城乡统筹麻烦事太多，有畏难情绪。实际上，只要我们把握规律性、突出创新性，问题都会迎刃而解。成都的成功就是典型案例。有些人喜欢等待观望，总认为上面会出政策，不用地方自己去探索。实践证明，益阳要达到城乡统筹的高水平，光靠等待、吃平均口粮是解决不了问题的。更何况抓城乡统筹对地方经济发展是一个重大契机，必须主动作为。土地流转是现代农业发展的牛鼻子，土地流转解决了，规模化、机械化、品牌化等一系问题都解决了。现在看来，凡是重视土地流转的地方，经济发展、产业繁荣，人民群众满意；凡是思想停留在误区，固守过去传统的工作模式、工作方法，就会感到束手无策、无所作为。这次我到安化江南镇调研，走访了一个村支书，问如果这次确权认证以后，土地成为永久产权，你同不同意，他说当然同意；我又问，如果这次确权认证以后，今后外面的姑娘嫁入你们村却没有田地分，有没有意见，他说我现在就不分给她，她在别的地方已经分了，我为什么还要分给她；我再问，如果你嫁女出村以及村里五保户死了，土地也不能收回集体进行再分配了，只能按照物权法规定，归继承人所有，你会不会有意见，他说我现在就是这么做的。这说明土地确权认证是有群众基础的。在土地流转的过程中我们也发现了问题，那就是一直到现在还没有转变观念，总认为一家一户的土地都是农民自己的事，不要去干预，实际上，我们越不干预就越有问题。新一轮的合作化要怎么干，决不能剥夺农民，而是要在充分尊重农民的承包经营权长久不变、永远不变以及利益不受损失的情况下，采取合适的方式来铺开，这就是益阳搞的土地信托流转。现在又出现了农民集中居住的问题，有两千户农户自愿要求集中居住，对此我们党委政府必须积极加以领导。对于做好统筹城乡发展这项利国利民的重要工作，我们要看得高一点、远一点，推动快一点、力度大一点。各级各部门一定要树立强烈的责任意识，以开放的思想、改革的胆略、创新的办法来加速推进我市统筹城乡发展的工作，让益阳城乡居民特别是农村居民得到更大的实惠。

二、全面推进统筹城乡发展，必须明确基本模式

这次市委市政府出台的《关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》，学习借鉴成都市统筹城乡发展的基本做法和经验，提出的基本模式是：“三集中”（工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中），“六一体”（城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化），“四基础”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合治理等四大基础工程）。这一基本模式是符合益阳实际的，是我们认准了的统筹城乡发展道路，对此绝不能左顾右盼、瞻前顾后，必须坚定不移地抓下去。我们在参观成都以后得出结论，成都模式就是国家模式，这种模式有一种很强的内在逻辑关系。“三集中”之土地向适度规模经营集中是最关键的集中，如果实现不了这个集中，农民就不可能离开土地，工业也不可能向集中发展。高新区东部工业园这几年创新方式，把农民的利益与城市居民以及政府的利益兼顾起来，使园区快速发展。“六一体”中的城乡规划一体是市里面正在抓的，城乡产业发展只要规模经营以后，市场规律的分工就会产生，城乡产业融合就会加快。加强城乡基础设施建设的一个重要内容就是实施清洁工程，益阳市早就部署了在城市创卫，在农村搞清洁工程，成效非常明显。城乡管理体制方面，我们马上要把水利局改为水务局，只要跟水有关的，都归他们管理，这就是城乡管理体制的理顺。“四基础”中，没有农村产权制度改革，很多东西就会做不到，农村新型基层治机制建设方面，我们明确提出了村要分成四大块，除了村支两委，还加上村民自治委员会，财务管理委员会，这两个委员会在村支两委以外还要能独立行使职权，促进农村民主管理。

三、全面推进统筹城乡发展，必须坚持因地制宜

统筹城乡发展是一项长期过程，不可能一蹴而就，成都干了8年，他们说至少还要12年才能做到位。我们要坚持从实际出发，因地制宜，循序渐进，扎实推进。对全市工作而言，因地制宜有两层含义：一是结合益阳实际情况，全市的工作重点要从规划引导、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、基础设施建设和新型基层治理机制建设等七项具体工作起步，以此作为全市各区县（市）都必须完成的“规定动作”。这几项工作明年要正式启动。规划方面，最近，市委通过了一个关于城乡统筹发展规划的文件，明确了按财政管理权限，土地出让金的3%要拿出来搞规划。各区县（市）要认真落实这一要求，切实保障城乡规划的工作经费；市里也要拿出一部分钱，对农村综合规划搞得好的地方给予奖励。确权颁证方面，明年每个县要有一个乡镇试点。安化就在梅城试点，这也是市里的观察点，市里另外一个试点放在南县，力争确权颁证工作三年到位。土地信托流转方面，凡是采取规范的草尾模式开展土地信托流转，则农民满意、企业满意；凡是学草尾模式只学到“形”，没学到其“神”的，不能担保今后不出问题。农民集中居住方面，未来五年，每个县要有两个村搞农民集中居住，按成都的模式走通宅基地置换，把机制建立起来。老百姓集中居住后，多出来的宅基地可以作为建设用地指标交给国土部门，国土部门拿着这些农村建设用地指标与城市用地指标置换。之所以现在提出农民集中居住的问题，原因有二条：第一，是省委、省政府的要求。省委省政府主要领导多次在会上强调农民集中居住的问题要提前搞，而且，省国土资源厅已明确要拿出一笔钱来鼓励各个地方的试点。第二，是我们的责任所在。农村居民享受与城市居民同样的公共服务是政府的责任。如果农村还是一家一户分散居住的话，政府将要投入多于城市5倍以上的资金才能使农村居民享受到与城市居民同样的公共服务。只有积极引导农民集中居住，才能加速城乡公共服务一体化。基础设施建设方面，就是要全面实施城乡清洁工程，把“四有两无”标准建设到位，这样农村基础设施就能达到城里的档次。新型基层治理方面，就是要将村支两委变成“四委”，独立运行，相互监督。最近市里针对村级财务公开出台了一个文件，明确村级财务公开不仅是个经济问题，还是个政治问题。村级换届选举中反映的问题主要来源于村级财务不公开。要切实提升村级班子管理水平和财务管理水平，以此全面提升农村民主管理水平。二是鼓励和激励全市各区县（市）都要围绕“三集中”、“六一体”、“四基础”，选准重点，积极推进，率先突破，为全市提供经验。市里认为土地信托流转显示出了强大的生命力，是很好的模式。沅江的经验、沅江市委市政府敢于创新的精神值得大家学习。今后我们去区县（市）听取城乡统筹经验，除了听“规定动作”外，也要听“自选动作”，县乡都要鼓励创新。这样，在城乡统筹大的框架内，各个地方围绕着激活农业生产活力，抓好农村治理创新，形成新时期农业农村工作的新局面。

四、全面推进统筹城乡发展，必须狠抓落实

统筹城乡发展是一个牵动全局的系统工程。各级各部门要切实加强组织领导，注重实效实绩，狠抓工作落实。

一是要加强组织领导。市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，组建了市统筹城乡发展办公室，现暂与市委农村部合署办公，负责统筹城乡发展的决策、指导、组织、协调和督导，协调推进统筹城乡发展的各项工作。如果工作需要，市统筹城乡发展办公室还将单独设立。各区县（市）也要成立相应的工作机构和专门班子。市县乡三级的党委书记要亲自抓、主要行政领导要协助抓、其他领导要配合抓，将这项工作真正当作一把手工程，扎实推进。

二是要实行部门联动。进一步完善市直部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置，根据统筹城乡发展战略部署，结合各自职能，对各自承担的工作任务进行细化分解，研究制定具体政策措施，认真组织实施。比如，规划部门要出台制定统筹城乡发展规划的指导性意见；发改部门要将统筹城乡发展工作纳入经济社会发展整体规划，积极争取统筹城乡发展的各类项目；财政部门要建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，加快资金整合，加大对基层运转的支持，引导社会资金投向公共产品和公共服务；国土部门要认真解决镇村（社区）建设中的土地问题，组织做好确权颁证工作，大力实施农村土地综合整治；水利部门要切实做好水利规划、建设和水资源管理工作；交通部门要大力实施农村通畅工程，推进城乡公共交通一体化；人社部门要加快建立健全城乡一体的社会保障体系，等等。各级各部门一定要切实增强大局观念，加强协调配合，形成统筹城乡发展的工作合力。市县两级党委也要积极主动地抓好部门协调，让各部门的积极性上升为市县两级推动城乡统筹发展的强大动力。

三是要迅速抓紧部署工作，加快工作节奏。各区县（市）都要认真组织党委常委会专题学习传达贯彻会议精神，提出工作意见，并结合各地即将召开的年度经济工作会议，将统筹城乡发展的七项“规定动作”迅速部署到基层。市委鼓励和支持各区县（市）在确保完成“规定动作”的同时，推出新的创新动作。

四是要强化考核督查。要把统筹城乡发展工作纳入对区县（市）和市直部门年度目标管理和绩效考核，将工作任务层层分解，责任落实到岗、到人。充分运用考评结果，把统筹城乡发展工作落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市统筹办和市委、市政府“两办”要加强督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。各级干部都要进一步转变工作作风，集中精力抓好工作落实。

◆ 协调发展观后感 ◆

县域经济是国民经济的基本单元和重要基石，县域经济的兴衰强弱，影响着整个国民经济发展水平，关系着经济与社会、城市与农村的协调发展，决定着“四化两型”战略部署的加速推进和最终落实。为全面了解我市县域经济发展情况，为县委、县政府制定加快县域经济发展的政策建议提供参考依据，XX县委政研室XX县统计局，深入华容各部门、乡镇及周边县市进行专项调研，形成如下调研报告。

近几年，XX县坚持以科学发展观为指导，按照“加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲”的总体要求，实施一系列经济发展的战略决策，县域经济保持平稳较快增长。

当前，XX县正处于全面建设小康社会的关键时期，面对新形势、新任务、新要求，引入在战略管理领域中被广泛运用的swot分析，来认真研究XX县域经济发展中的困难和问题，迎接区域经济之间的竞争，无疑具有极其重要的理论价值和现实意义。

3、机遇和挑战。一方面，XX县域经济发展正面临着前所未有的机遇。从国际视角看，一是国际产业的全球转移为该县经济发展创造了机遇。受全球经济区域一体化、全球化的影响，全球的产业结构正在进行战略性大调整，发达国家或地区的劳动密集型产业正在向发展中和不发达国家或地区转移，这是华容招商引资的长期利好。二是全球经济止跌企稳进入恢复发展期为华容引资创造机遇。为应对全球金融危机，各国采取有效举措，居民消费信心提高，企业投资信心大增，全球经济进入恢复型发展期，这是华容加快发展的近期利好。从国内视角看，一是中央加大“中部崛起”战略的政策支持力度和继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、促进区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于华容巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。二是省委、省政府大力实施“以‘两新’促‘两型’，用‘四化’带‘两型’”战略，统筹推进“三个强省”建设，全力推进长株潭两型社会试验区和“3+5”城市群建设，为华容发展指明了路径，提供了动力、创造了条件。三是受原材料涨价、劳动力成本上升等因素的影响，东部发达地区劳动密集型产业正在向内陆地区转移，华容处在承接沿海产业转移的第一梯度区，承接产业转移的优势明显，这为华容发展创造巨大市场环境。四是中央高度重视县级政府在推动城乡一体化进程中的重要作用，力求通过省直管县的模式，用较小的`成本创造最大的行政管理效益。财政部发布《关于推进省直管县财政体制改革的意见》指出，力争20**年全面完成省直管县财政体制改革，省与县之间建立财政资金直接往来关系。华容作为受益县，自主权力将有效扩大，发展空间将更为广阔，必将享受更多的政策、项目和资金倾斜。

同时，华容也必须正视自身所面临的挑战。一是国内宏观经济基本格局影响带来的挑战。随着国家强劲的刺激性政策逐步退出、房产新政的出台、欧洲主权债务危机的出现，欧元大幅度贬值以及人民币升值压力，使以政府为主的投资增速降低、工业增产指数回落，预计全年将形成前高后低的基本经济格局。这种格局将对该县这类以“速度效益型”为主的县域经济带来一定的影响。二是国内各地区之间的引资竞争。近年来，中部六省都将承接国际和沿海的产业转移提上议事日程，华容的区位优势不太明显，产业配套能力较弱，在吸引外商投资方面与全国其他地区相比没有明显的优势。

农村税费改革以来，中央和省级财政不断加大转移支付力度，构建支农强农政策体系，极大地促进了华容这样的传统农业大县的发展。但由于历史欠账较多，再加上现实财力有限，XX县的发展仍然面临诸多制约因素，特别是资金瓶颈难以打破。我们认为，优化财税政策仍然是推动像华容这样的传统农业大县县域经济发展的关键所在。

3、进一步加大支农力度。一是进一步加大农田水利、农村交通等农业基础设施投入力度，改善农村生产条件。建议在现行政策体系下，对农业大县予以重点倾斜。如农业综合开发，该县每年所实施的项目仅覆盖到6-7个村场，全县有476个村场，全部开发改造一遍，至少需要50年以上，显然不适应需要。二是整合支农资金，集中财力办大事。除惠农补贴资金外，从不同部门、不同渠道还有很多支农资金，但由于过于零散，无法发挥应有的效益，且难免出现项目与实际需求不一定相符的情况。目前，尽管整合支农资金已形成共识，并作出了政策规定，但执行的效果并不理想。建议从资金源头上进行整合，尽块下达到县市，并指定使用范围，由县市统筹安排，以便于县市集中财力，解决最急需解决的问题。三是逐步化解县、乡两级政府性债务。区分政策性负债和地方性负债，属政策性的，纳入农村综合改革范畴，由各级财政共同分担;属地方性的，通过清收债权、处置闲置资产或纳入预算安排等多种形式，逐步进行化解。

4、降低或取消财政困难县配套要求。从事权划分上看，在现行财税体制下，各级政府的事权具有“上下对口，职责同构”的特征，大部分项目建设和政策性专项均要求地方按比例配套，且没有明显地体现地区发展不平衡的区别，有的项目安排尤其是部门性支出，还存在“上级请客，下级埋单”的现象，对财政困难的县市压力特别大。从华容实际来看，各种配套需求，远远超出了县财政承受能力，部分项目根本无法配套到位。同时，由于配套要求达不到，越是财政困难需要加快发展的地区，由于配套能力差，越难以争得上级支持。因此，与其导致地方违规不配套、假配套，不如从政策上体现地区差异，降低或取消财政困难县的配套任务。

5、进一步完善转移支付制度，加大对行政事业单位收入分配秩序改革支持力度。从华容实际来看，除共同生产费外，最大的支出压力在于行政事业单位收入分配秩序改革。华容共有义务教育阶段教职工7718人，按照市定1、5万元的执行标准，义务教育绩效工资共需11070万元，而上级相关转移支付仅 1250万元，主要支出压力由县级承担。由于县财政财力紧张，义务教育绩效工资改革实施已经三年，仍然无法达到市定执行标准。如果其他事业单位绩效工资改革正式启动，县财政更加无力负担。

◆ 协调发展观后感 ◆

长久以来，我国在财政收入占GDP的比重较低的形势下，把东部区域和重点领域作为财政支出的'重点，尤其是在以来实施的积极的财政政策取得了良好的成绩。但是从长远角度来看，财政支出结构不合理使得中西部地区教育、科学、农业等发展较慢，不利于区域间协调发展，并且日后财政支出难以对中西部地区提供更加有力的资金保障。

首先，地方财力与权力严重分离。“财税制度是中央和地方实现紧密配合的核心问题，近几年，地方财政收入呈上升趋势，但地方财政收入的上升没有给中西部地方政府给予相应的对于公共事业支出的权利“[1]，这种财力和权力严重分离的情况，加大了中西部地区的发展困难的程度。“其次，政府支出权力界限划分不清。目前我们可以通过中央与地方财政支出所占的比重不同看出，虽然我国中央政府与地方政府之间的权责暂时没有以法律界定明确范围，但地方政府承受大量的支付压力，地方政府过多地承担了不应由其承担的基础教育科技支出、经济发展和民生服务等支出责任”[2]，这种责任不仅加大了地方财力的困难，更不利于区域经济的协调发展。

财税扶持机制不完善的问题主要表现在转移支付分配不合理。我国目前的财政补贴制度主要是转移支付，而在转移支付中，专项转移支付的比例较大。专项转移支付的优点是专款专用，资金便于管理。但也存在一定问题，一是专项转移制度往往在分配资金上体现出资金投入较为分散，难以集中资金发展某一地区。二是专项转移支付往往导致补贴政策难以和各地方实际相贴合，缺乏因地制宜的作用。而在在均衡性转移支付中，不能准确的计算指标，不能完善的标明价格指标，影响了计算的结果及资金支付的准确性。并没有达到保证各地区间社会公共服务水平的基本一致性的基本设想。

在之前，湖北省经济不协调的现状显而易见，有着武汉一城独大的现象。尤其是1990年到，湖北省17个行政区的GDP差距悬殊并且不断呈现扩大的趋势。从空间分布特征来看，湖北省经济发展水平明显的呈现出由中部平原地区向周边递减的变化。湖北省GDP增长8.9%高于全国量两个点排全国第六，全省完成地区生产总值29550.19亿元，其中武汉以10955.59亿元遥遥领先，宜昌和襄阳分别以3384.80亿元、3382.12亿元排名二三，神农架排名最后GDP22.50亿元。通过分析20湖北省GDP看来，湖北省行政区间的GDP差距仍较大但相比较1990到20有了很大的改善。

针对湖北省区域经济发展不协调的问题，湖北省社科院秦尊文老师提出的省域副中心城市理论，年7月以“湖北省社会科学院课题组”名义向省领导建议在全省进行“一主两副”布局实施“省域副中心战略”建设三个城市群：武汉城市圈、宜荆荆城市圈、襄十随城市带。湖北省城市圈建设顺应经济全球化、改善了湖北省区域发展不协调的问题，相应的财税支持政策发挥了巨大作用。首先，根据武汉城市圈建设的总体规划，加大财政支持力度，调整工业布局，跨市实施产业布局，整合资源。第二，制定统一的财税政策，净化经济区域协调发展的政策环境，从财税政策上防止恶性竞争等。第三，完善城市圈内财政体制，切实理顺税收征管关系，保证各地切实获得经济发展的权利。第四，按照规范的转移支付办法，在转移支付时，将经济圈内的所有城市同等对待，按实际应得给予各个市区。

近几年，从经济和财税发展情况来看，湖北省区域协调发展效果显著。其中武汉城市圈是全省GDP、财税收入的主要来源地区，而且增长势头持续强劲，区域间的辐射力不断增强，武汉城市圈的快速发展，增强了对周边区域的资源的吸引，局部区域发展的同时带通更大区域的经济协调发展，以武汉市、鄂州市、黄石市形成鄂东钢铁走廊，以江汉平原三市为中心形成纺织及特色农产品加工群。湖北省年全年市州地区GDP情况显示，“一主两副”继续引领全省地区生产发展，9市州同比增速同步或快于全省平均水平。

◆ 协调发展观后感 ◆

同志们：

根据这次会议的总体安排，结合县委、县政府研究的精神，我就全县农业农村工作，集中讲两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强搞好农业农村工作的信心和决心

2004年是我县实施“双倍”计划的重要一年，也是我县农业农村工作取得显著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻条纹叶枯病的双重夹击下，全县农业战线的广大干部群众迎难而上，奋力拼搏，认真落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为中心，大力发展产业经济、劳务经济、品牌经济，切实加强农业基础设施建设和农村生态环境建设，农村经济保持了较好的发展势头。全县实现一产增加值16.8亿元，增长27%；农民人均纯收入4474元，增长12%。主要体现在以下五个方面：

1、农业结构调整成效显著，农业经济各项指标增幅较高。继续按照“调优种植业、调强畜牧业、调大林果业、调活水产业”的要求，深入推进农业农村经济结构的战略性调整。种植业增产增收。全县种粮面积124.73万亩，粮食总产56.02万吨，实现产值13.67亿元，同比分别增长13.8%、20.4%和5.7%，人均增收69.43元。畜牧业保持增长态势。面对上半年高致病性禽流感疫情的不利影响，坚持一手抓防治，一手抓发展，出笼家禽1367.3万只，出栏生猪42.54万头、羊20.75万只、肉兔18.65万只，分别增长37%、2.3%、6%和10%。实现产值10.1亿元，增长16.1%，人均增收114.91元。水产业稳步发展。全县水产养殖面积18.9万亩，产值10.4亿元，增长14.3%，农民人均增收52.3元。林业经济不断壮大。成片造林1.72万亩，完善农田林网31.6万亩，栽植林木318万株，完成育林苗2800亩，果品产量2万吨。

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2、农业项目推进扎实有力，农业产业化取得新进展。坚持以工业思维办农业，加大农业招商引资力度，大力实施农业产业化经营。组织各镇、农口各部门及有关龙头企业赴XX、上海、浙江等地招商引资，洽谈农业项目52个，实施农业加工项目17个；申报农业专项28个，其中到位17个，引进专项资金3138万元。目前，全县农业在建项目36个，其中农产品加工项目13个，种养项目23个，总投资4.6亿元，投资额500万元以上项目8个。加大龙头企业培植力度，培育壮大了一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业。全县新增省级龙头企业2家，市级龙头加工企业10家。恒通食品公司、今日草业公司被评为全国中型农产品加工流通企业和省30强重点出口龙头企业，近湖羽丰父母代种鸡场是苏北地区规模最大的现代种鸡场。全县新增农民合作经济组织15个，恒济水产协会被评为“国家级农民专业合作组织示范单位”，冈西草鸡协会跨入省级农业产业化专业协会行列。农业标准化工作有了新的提高。一年来，全县通过论证的无公害粮油、水产品、畜禽产品基地达23个，新申报无公害农产品品牌3个，绿色食品品牌7个。

3、农村劳动力培训输出工作有了新突破，农民工资性收入进一步提高。把劳动力培训输出作为农民增收的重要工程来抓，大力拓展国内外劳务合作空间，不断拓宽农村劳动力的就业渠道。全年共提供就业岗位52500余个，新输出农村劳动力17943人，完成年度计划的120%，其中对口地区劳务输出2126人，向美国、日本、新加坡、韩国、科威特、阿尔及利亚等地外派劳务3006人，劳务输出组织化程度达55%。全县职业技能培训机构23家，举办各类技能培训班86期，共培训农村劳动力3.1万人。先后举办了农村特困户子女专业技能培训班、农民就业知识培训班。结合农业结构调整和农业产业化经营的目标要求，抓住小城镇建设、招商引资、全民创业等发展机遇，先后向农业龙头企业、建筑业、纺织制造业、机械加工业和节能灯具等产业转移农村劳动力32631人，完成年度计划的131%。农村劳动力的大幅度转移，提高了农民的工资性收入，去年农民工资性收入占农民人均纯收入的比例已达34%。同时，组织县内部分企业到安徽、湖北等地招工，取得了明显成效。

4、农业基础设施建设得到巩固，抵御自然灾害的能力进一步增强。立足防洪保安，积极疏浚河道，全力推进圩堤达标工程建设。疏浚河道371条526公里，工程土方602万立方米，开展高标准圩堤建设，加修圩堤275公里，工程土方298万立方米，新建、拆建、修建水利设施近200座。以推广水稻机插秧为重点，着力提高农业机械化水平。全县新增各类农机具300多台（套），其中水稻插秧机50台，推广机插秧3.61万亩，在去年全县遭受水稻条纹叶枯病严重灾害的情况下，机插秧经受住了考验，为全县粮食增产增收奠定了基础。落实基本农田保护制度。对全县基本农田进行核查、登记和公示，明确保护责任人，共落实基本农田保护面积68313.5公顷，顺利通过省级验收。全县2004年耕地占补平衡项目已通过省级验收，新增耕地17亩。多方争取农业投入，全面完成农业综合开发工作。已争取到2个省级多种经营龙头项目和1个部级水产养殖项目，财政投资600万元，目前已完成总量的80%。争取土地治理项目财政投资756万元，改造中低产田1.9万亩。加强气象预测预报工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要时期的气象服务。

5、农业农村改革不断深化，各项社会事业平稳发展。认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府农业税调减政策，切实减轻农民负担。取消农业特产税，农业税税率降低3个百分点，减轻农民负担2883万元。落实粮食直补、良种补贴和农机补贴三项资金共1450万元。强化村级财务管理。完善村账镇管制度，普及村级财务电算化管理，积极化解村级债务，规范涉农收费行为，坚决杜绝乱收费现象，对一事一议筹资筹劳实行“民主管理、限额收取、上级审批、定向使用”，杜绝了涉农负担案件的发生。贯彻落实《农村土地承包法》，强化农村土地承包和流转管理。积极开展土地流转试点，构建公平、公正、公开的土地流转市场。全面开展征地补偿费清欠工作。采取各种措施，多方筹措资金，保证被征地农民补偿到位。农技农经服务体系改革工作正在进行之中。

2004年，农民收入有了较大幅度的增长，农业农村工作取得了新的突破，这是政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。我们决不能因为去年形势好就头脑发热、盲目乐观。对当前农业的生产能力、农民的富裕程度和农村的发展水平切不可估计过高。要清醒地看到，农业综合生产能力并没有明显提高，带动力强的农业规模项目并没有大的飞跃，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有明显扭转，农业基础设施投入不足的状况并没有彻底改变，农民增收的长效机制还没有完全建立，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未完全消除。因此，今年农民持续增收的难度依然很大，继续保持农业和农村发展的良好势头，任务十分艰巨。

农业作为安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。中央提出的“两个趋向”重要论断，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展的战略，切实做好新时期“三农”工作，具有重大的指导意义。今年出台的中央1号文件，提出了提高农业综合生产能力的27条政策性意见，这是我们做好今年农业农村工作的总纲。去年底召开的中央农村工作会议，提出了加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。省、市也将相继出台一系列扶持农业发展，促进农民持续增收的政策和措施。尤其是今年全省免征农业税，必将给农民带来更多的实惠。我们一定要抓住这些政策机遇，不失时机、千方百计抓好“三农”工作，争取新的突破。特别是在全民创业的大背景下，如何引导广大干部群众，充分发掘自身优势，自主择业，自主创业，自主增收，实现农村经济的较快增长，是我们必须认真研究，精心谋划，切实加以解决的问题。总之，各级党政组织要充分认识当前“三农”工作面临的新形势，进一步坚定信心，振奋精神，一以贯之地落实好党的惠农政策，探索增加农民收入的新途径，促进农业综合生产能力登上新台阶。

二、咬定目标，硬化措施，全力推进农业农村工作取得新突破

2005年，全县农业农村工作的指导思想是：认真贯彻落实中央1号文件、党的十六届四中全会和县委扩大会议精神，坚持用科学发展观指导“三农”工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，围绕“三个增强”（增强农业综合生产能力、增强农村劳动力输出的专业技能、增强农技农经服务体系的动力和活力），抓好“六大重点”（农业项目推进、农村专业合作组织建设、农业结构调整、劳动力转移输出、农业基础设施建设、深化农村改革），强化对农业的支持保护，促进农民收入较快增长，实现农村经济社会协调发展。

主要预期目标是：实现农业总产值40.5亿元，增长8%；实现一产增加值18.25亿元，增长7%；农民人均纯收入4830元，增长8%；新增转移农村劳动力3万人。

围绕上述目标要求，今年要着重抓好以下几方面工作：

1、以项目推进带动农业结构调整，发展农业块状经济。

目前，我县农业仍属于传统的生产型、单一结构的低效型农业，只有不断优化产业、产品和布局结构，实现加工型、多元结构型农业的转变，才能适应现代农业发展的要求。大力引进外来资本、民间资本和国家资金来开发农业，发展大型农业龙头生产加工项目，改造传统农业，促进农业转型升级，是我县农业经济大发展、农民收入大提高、农村面貌大改变的根本所在。各镇、各有关部门要把农业项目引进作为招商引资的重点，作为全年农村经济工作的重中之重来抓紧抓好。

在项目定位上，要根据我县的自然资源和产业优势，准确定位，明确方向，有针对性地到民资、外资比较集中、活跃的地方去招商；要转变观念，创新方法，高点规划，精心包装，用最富有特色、资源相对丰富、市场竞争力强的优势农产品去引商；用最大的真诚、最好的服务和最优的环境去安商。各镇、各有关部门要结合去年三次集中农业招商的成果，突出抓好意向项目促签约，签约项目促开工，在建项目促竣工，竣工项目促投产，投产项目抓效益。要进一步明确目标，一档镇及农口部门要各新上1个投入1000万元以上的农业项目，二档镇各新上1个500万元以上的农业项目，三档镇各新上1个投入200万元以上的农业项目，确保全年实施投入200万元以上农业项目40个，其中500万元以上项目20个，1000万元以上项目10个；全县10家重点龙头企业实现销售3.3亿元，利税2800万元。

在产业导向上，要鼓励现有农产品加工企业通过引进新技术、新设备、新工艺，提升层次，扩展规模；引导外来资本投向市场竞争力强、发展前景好的优势产业和品牌产品。重点抓好林木板材、特水产品、畜禽产品、蔬菜、粮食等深加工项目培植，精心规划实施方圆禽业、恒通果蔬、红梅乳业、东泰木业、华德米业等一批重点农业龙头企业的做强做大。围绕发展龙头企业，着力培壮粮食蔬菜生产加工、特水畜禽养殖加工及林木业等优势主导产业，进而形成西部沿荡观光农业、旅游农业，中部内圩高效农业、无公害农业，东部沿岗绿色农业、生态农业的全县农业块状经济区域特色，使全县农业产业、产品和布局得到进一步优化，特色进一步彰显，效益进一步放大，从而实现我县传统低效型农业向优质、高产、高效、生态、安全的现代农业的升级换代。同时，要认真研究国家和省农业产业扶持政策，组织项目攻关，争取国家财政更多的资金支持。

2、以农民职业技能培训促进农村劳动力转移，提高农民工资性收入。

转移一个农民，可以致富一个家庭；转移一批农民，可以激活一方经济。推进农村劳动力转移是当前增加农民收入成本最低、风险最小、效益最好的途径之一。各镇、各有关部门要抓住国家和省市出台的相关政策机遇，把农村富余劳动力转移输出作为一项重要的富民工程、实事工程来抓好。要按照全民创业的要求，组织广大农民群众走出来干起来，走出去富起来，走回来办起来，走进走出带起来，不断拓展致富途径。要着力提升劳动力培训输出的层次。我县农村劳动力就业比例虽然较高，但无论从数量上还是质量上，转移输出空间仍然较大。据初步统计，全县尚有近10万农村劳动力赋闲在家。已转移的劳动力中，许多人并无一技之长，只能在外从事低级的体力劳动，报酬极低。我们要大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，以“培优”、“培特”为方向，全面提高农村劳动力素质。全县计划进行农民实用技术培训10万人，其中定向技能培训3万人。在内容上更加突出实用性，在形式上更加突出灵活性，在体制上整合系统资源，力争逐步使每个劳务输出人员至少掌握一门专业技术和技能，使他们逐步由体力型向智力型、由低层次向高层次转变，不断提高他们的岗位竞争力和劳动含金量。要多途径促进劳动力培训输出工作。一是开展普训，增加培训覆盖面。由县劳动部门牵头，各镇人力资源中心组织人力，逐村逐户，对未转移劳动力进行造册登记，由培训部门组织师资力量负责技术培训。二是开展订单培训，提高培训输出的层次。随着工业化进程加快，对技术工人的需求越来越大，许多企业主动与培训部门联合，组建培训输出基地。实施订单专项培训，使培训更加对口，就业更有保证，劳务收入更加稳定。三是鼓励“凤还巢”，实现良性循环。各镇要组织对在外务工、经商人员逐一登记筛选，将有技术、有经济实力的人员一一排出来，明确专人加强沟通联络，提供优惠待遇，鼓励他们带着资金、技术回乡创业，支持家乡建设，带领群众共同富裕，在“走进走出”的过程中提高劳动力整体素质。

3、以农民专业合作经济组织建设活化农产品流通和销售，提高农业产业化经营的组织化程度。

农民专业合作组织外连市场、内连企业、下连农户，通过产前、产中、产后的全程服务，形成“协会+公司+基地+农户”的模式，与市场紧紧联结在一起。近年来，我县农民专业合作组织建设有了较大进展，恒济水产协会、盐阜草鸡协会分别被评为国家级和省级农民专业合作组织示范单位，出现了10多个以优势产业和龙头企业为依托组建的专业协会。我们要乘风乘势，鼓励发展，规范运作，充分发挥其纽带桥梁作用。一要抓发展。今年国家对农业的扶持重点将转向对农民专业合作组织的扶持。要抓住这个政策的机遇，在全县范围内鼓励、扶持龙头企业、农技组织和种养大户牵头成立各种专业合作组织，带领农民跑市场、闯“码头”。县委农工办要迅速制订规划，各镇及相关部门也要明确目标，每个镇和各优势主导产业都要组建专业合作组织，全县要新组建各类专业合作经济组织26个以上。二要抓规范。在组织机构上，将成立县农产品产销合作联社，设立专门机构，建立专门班子，对外开展合作，对内指导服务。在指导思想上，明确专业合作经济组织是农民自己的经营组织，坚持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原则，不以盈利为目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成员按交易量的大小，不但可以获得收购利润，还可以获得加工、储运和销售环节赚取的利润，确保农民利益的最大化。三要抓培训。大力培训农民经纪人队伍，提高他们驾驭市场的能力；让头脑灵活、市场经验丰富、有一定经济实力的农村能人来担当农产品走向市场的领路人。全年新增农民经纪人2000人以上。

4、以深化农村改革加快机制创新，增强农村经济发展的动力和活力。

一是深化土地使用和流转制度改革。严格按照《农业法》和《土地承包法》的规定，进一步完善农村土地二轮承包；加强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地的行为；加强对土地使用权流转的引导和规范化管理，坚持用市场化手段，推进土地使用权的合理有序流转，鼓励农村富余土地向种养大户流转聚集，促进农业产业发展和农村劳动力转移。制订出台被征地农民社会保障办法，并选择试点，稳妥推进，保证失地农民“少有所助、青有所望、老有所养、病有所医、故有所恤，困难有救济、生活有保障”，让农民从土地增值中获得长远利益，依法维护农民的合法权益。

二是深化农村财务制度改革。在继续实行村级会计委托代理制的基础上，大力推行财务管理电算化，实行县镇联网，形成“横向同步管理、纵向连贯监督”的良性机制，使村级财务记帐更加及时、准确，监管更加到位。进一步完善村公益事业资金的收支管理，严格实行村公益事业资金收支预决算制度。同时，要积极探索化解村级债务的新举措、新办法，继续坚持“三优先一加强一禁止”，即优先化解涉农债务，优先化解有息债务，优先化解税费改革后新增债务；加强对“无债村”和“债务大村”的监管，“无债村”主要干部的报酬可以上浮10%作为奖励，“债务大村”主要干部的报酬则下浮10%，并制订严格的化解债务规划，限期化解；严禁发生新的村级债务，谁发生谁负责，谁借债谁偿还。县委农工办要拿出详细规划，采取切实措施，确保完成全年化解村级债务3000万元目标。

三是深化农技农经队伍改革。要坚持公益性和经营性分开的原则，过细工作，尽快把改革推进到位，使农技农经人员定岗定位，真正发挥其服务职能。同时，鼓励分流人员发挥自己的专业特长，大胆创新创业，积极参与和领办农民合作经济组织。

四是深化农村税费改革。严格执行党在农村的各项方针政策，在确保义务教育正常经费需要，确保基层组织正常运转的基础上，确保农民负担不反弹，真正实现还利于民。

5、以农业基础设施建设推进农村生产条件的改善，提高农业综合生产能力。

农业基础设施建设滞后，农村生产条件落后是制约农业综合生产能力提高的重要因素。我县农村普遍底子薄、条件差，与发达地区相比，农业基础设施建设的差距十分明显。各镇、各部门要从全面建设小康社会的高度，重视农业基础设施建设，改善农业发展环境，努力促进全县农业综合生产能力的提高。

一是继续加强水利建设。水利是农业的命脉。2005年，全县要完成水利总土方600万方，其中加修加固圩堤111公里125万方，疏浚大中小沟河2条396公里257万方，完善农田沟渠水利建设和机耕道路建设土方200万方。建造小沟级以上配套建筑物250座，其中中沟以上配套物圩口闸30座、排涝站20座、防渗渠20公里。二是继续推进农业机械化。重点实施水稻种植机械化跨越工程，大力推广水稻机插秧，全年新增插秧机械150台套，插秧机保有量超过360台，机插面积达10万亩以上。进一步提高农机跨区作业的组织化程度。三是继续搞好农业资源综合开发。立足发展优质高效农业和生态环境保护，重点建设优质粮食基地、饲料基地、蔬菜基地。全县改造中低产田2万亩，建设吨粮田1.5万亩，新增旱涝保收农田1.5万亩。四是继续加强农业生态环境建设。妥善处理农业结构调整、土地流转与保护耕地的关系，加大土地复垦开发力度，保护耕地总量的动态平衡。高度重视生态环境保护，大力推进绿色造林和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。进一步加强气象工作，提高预报准确率，为农村经济发展提供优质服务。同时，要着力解决农业基础设施建设资金不足的问题。一方面加大财政投入，建立稳定增长的投入机制；另一方面，尝试通过市场化手段，按照“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，拓展筹资渠道，鼓励农户、联户和其他社会力量，鼓励民资、外资共同参与农村基础设施建设。

同志们，做好今年的“三农”工作，任务依然十分艰巨，我们一定要从统筹城乡发展的高度，精心组织，周密安排，与时俱进，开拓创新，不断提高农业综合生产能力，为农业增效、农民增收和农村发展作出新的更大的贡献。

◆ 协调发展观后感 ◆

我市南漳、保康、谷城三个山区县,地处荆山山系秦巴走廊,坡耕地面积大.为了不失时机地抓住国家正在组织实施的退耕还林工程的'机遇,最近,我们到三县的部分乡镇、村组就坡耕地现状和退耕还林的有关问题作了一些调查研究

◆ 协调发展观后感 ◆

在日常学习、工作生活中，大家都跟论文打过交道吧，论文一般由题名、作者、摘要、关键词、正文、参考文献和附录等部分组成。相信许多人会觉得论文很难写吧，以下是小编精心整理的谈农村区域经济协调发展制约策略论文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

［摘要］本文以我国农村区域经济发展过程所面临的主要问题为切入点，从中分析了上述问题产生的根本原因，并根据相应的分析结果提出了以打造宜居农村、促进产业与人才结构调整和积累以及跨区域实现共同发展为主要方向的应对策略。

［关键词］农村；区域经济；发展；应对策略；

推动农村区域经济的协调发展是我国社会主义现代化建设的关键内容，只有推动农村发展，从根本上解决农村贫困落后的问题，才能充分实现社会主义现代化建设的重要目标。由于我国在改革开放初期仅仅对东部沿海地区的经济产业建设进行了巨大的投入，在这期间对于中西部地区广大的农村却缺少相应的扶持，从而导致农村区域经济的发展呈现了非常严重的不平衡状态，这种不平衡状态对于我国农业区域经济发展的整体发展十分不利。

1、农村区域经济协调发展中面临的主要问题

1.1农村区域经济发展资源不平衡

农村地区在发展经济产业时与城市有着显著的区别，还处在依靠自然资源作为对象进行产业发展，因此各地农村之间极不平衡的自然环境和农业生产条件成为农村区域经济发展不平衡的首要问题。在部分无技术、无可耕地、无自然风光的“三无”农村发展相关区域经济可谓是纸上谈兵。

1.2缺乏相应的产业发展人才及劳动力储备

在农村区域经济的发展并不是单一的劳动密集型产业，旅游观光业、农副产品生产加工不但需要大量熟练度高的技术工人，而且在产业谋划和开发的过程中更需要高级人才的加入。但是如今的农村地区熟练的技术工人基本都前往沿海地区务工，本地大学毕业生也倾向于留在大城市中寻找工作机会，而数量更为稀少的本地研究生以上的人才学成后回归故里的几率更是少之又少。因此，农村地区发展区域经济在“人”上的储备也明显不足。

1.3农村区域经济发展扶持政策覆盖面不足

由于我国农村地区普遍存在村级集体经济底子薄、欠账多的问题，如需推进区域经济的发展势必需要上级政府部门进行帮扶，如出台产业发展资金的补助、企业税收的减免、产业发展用地划拨、企业用工补助、产业技术支撑等。上述扶持政策对于市级或县级经济条件较好的东部沿海地区而言其尚能由相应的财政进行保障和支付，但对于本身就存在财政紧张的中西部地区，当地政府很难再对其农村地区进行资金或技术上的支撑。

2、农村区域经济协调发展问题成因分析

2.1地理条件差异悬殊

鉴于我国地域辽阔各种规模的农村遍布大江南北，也正因如此巨大的地形地貌差异导致了农村地理位置上的差距较为明显，尤其体现在内陆地区与沿海城市之间。另外，由于地理条件上的差异性也导致各地农村村民的生活观念和民风民俗等方面的不同，而这些差异也直接或间接地影响了各地农村在发展区域经济时的积极性和经营理念上的。

2.2农村数量与人口数量的急剧退化

部分边缘山区的农村因大量青壮年劳动力外出务工而导致村庄出现“老龄化”、“空心化”的年龄构成，随着农村人口数量的锐减大量的房屋得不到修缮，街道破旧不堪，大量耕地出现了人为抛荒的现象。不断减少自然村数量和农村常驻人口基数，无法保障正常农业生产的进行，更何况是进一步发展农村区域经济亦需求大量的劳动力资源。同时，作为农村市场的重要消费群体，当地居民数量的减少也不利于农村地区区域经济的发展。

2.3基础配套设施薄弱

笔者在对我国农村地区基础设施配套情况进行调研时，发现在诸多设施中以供水设施与污水处理设施的配套率尤为地下，大多数乡镇的生活污水集中处理率不足30%，而生产养殖性污水的达标排放率不足50%，大量污水被随意地排放到村落周边的自然环境中不但造成了生态环境恶化，而且还将会通过一系列链式反应最终影响村民的身心健康。

2.4人口综合素质提升较小

现今的教育体制造成了广大农村地区的寒门学子获得高等教育的几率大幅下降，许多学生在中考和高考两大关卡中失利，受到家庭经济条件的限制许多学习成绩较好的学子不得不放弃继续求学深造的机会而选择了与其父母一样的外出务工。同时，由于父母长期外出务工，大部分农村地区的儿童大多被留置在家乡成为留守儿童，在理应在父母关爱下感受大千世界的美妙，而其却只能留在破旧的村落中长期与目不识丁的老人为伴。另外，农村地区的家长也不愿意自己的子女去进行相关职业教育，长期以往我国农村地区在高等教育普及率、职业教育率不断下滑，其与农村地区老龄化等问题一同导致了人口综合素质提升速度较慢。

3、农村区域经济协调发展应对策略

3.1以乡村振兴战略为载体，通过“美丽乡村”行动打造和谐宜居的新农村环境

首先，目前我国农村区域经济的发展尚处在依靠生产特色农副产品与观光旅游业的初级阶段，无论是农副产品的运输还是观光客人的出入都必须依靠交通网络体系，而随着民众对于时间效益的重视程度越来越高，在与其他同类型消费项目进行市场竞争时，快捷便利的物流或客流方式将会大大增加在同质化竞争较为激烈的行业中获胜的机率。现如今高铁网络体系已经遍及我国主要省市，其在部分农村乡镇上也设置了不少停靠站，而来自各大城市的游客便可通过高铁网络体系前往原本交通不便但风光秀丽的.农村地区进行观光游览。同时，各类农副产品也能依靠高铁网络体系或高速公路完成“明日达”甚至是“当日达”的物流配送效率，这对于部分生鲜类的农副产品营销起到了至关重要的作用。

其次，在美丽乡村的建设行动中，部分经济实力较弱且村容村貌较差的村落可利用国家或乡镇在本次建设行动中下拨的专项资金对村落进行全方位的改造，使得原本鸡鸭遍地、污水四溢的村落焕然一新。完善的给排水体系、平整的路面、稳定的电力供应能让在村落中短暂留宿的游客忘却了老旧农村的刻板与偏见，在享受现代化所带来便利的同时，更是能尽情地体验村落周围秀丽壮观的风景。

最后，在旅游与农副产品营销的过程中互联网在其中起到的产品营销作用越来越显著，因此高效的互联网通讯网络不仅能够给农村区域经济的发展带来滚滚的商机，而且在5G科技即将到来的时期，利用5G技术的推广可奋起追赶与大城市在网络质量和覆盖率上的差距。

3.2以产业调整为核心，吸引本地或外来人才前来创业

我国农村物产丰富、风景优美、人杰地灵，而上述优势在不断深入的农村经济产业结构调整的过程中将发挥至关重要的作用。近年来随着国民生活水平的不断提高，其对于生活品质的要求也逐步提升，许多市民在闲暇之余会就近选择风景宜人或充满当地地域风情的周边农村放松身心，这就导致了近几年以城郊农村为主体的观光体验式乡村旅游项目蓬勃发展。在这股浪潮中我国农业应当以区域经济为主导，充分发挥我国农村的自然与历史人文资源优势，将传统的种植业、手工业与其相结合，同时，在营销过程中完成历史人文遗产的继承和保护。在进行农村特色产业营销的过程中必须充分依靠新兴媒体平台，如广播、互联网等载体。在新时代中坚持以农村产业结构的调整作为进一步发展农村区域经济的必要手段，通过大力发展农村旅游产业、农业观光体验以及特色农产品产销等多种产业。

在互联网经济蓬勃发展的今天，民众通过互联网平台进行的消费占比越来越高，尤其是作为农村观光体验游览、特色农产品等农村新兴产业消费主要群体的青年人更是将80%以上日常消费通过网络平台进行挑选。在相关农村区域新型产业发展的过程中，应当紧密结合网络营销平台，积极利用其用户数量大、投放成本低、信息更新快等优势广泛推介各地农村优势项目。积极利用多种渠道向高校大学生宣传我国新农村建设的丰硕成果，从而扭转大学生对于农村“脏、乱、差”的刻板印象，让新农村美丽的环境成为一株株梧桐树招来“金凤凰”。同时，积极鼓励当地大学生回乡创业，尤其是部分涉农专业的学生，当地政府更应当搭建起良好的创业平台，使其能够在创业的过程中免去后顾之忧，而临近的农业亦可以其为学习的榜样从而达到共同致富的目的。

针对于部分高层次的人才，各地农村应当以“技术入股”的形式，组建相应的产业公司并利用其深厚的专业眼光和相关领域的知名度来达到公司的发展和壮大，而高层次人才本身亦可通过一定数量的公司股权享受到丰富的经济收益回报。另外，各地农村还应当重视农村职业教育，在让当地农户青年拥有一技之长后满足农业产业调整中对于不同工种人才的用人需求，尤其是对成年农户的生产技能升级使其能够达到就地或就近就业的目的。

3.3打破行政区域和地理条件限制，以点带面实现区域经济协调发展

打破行政区域的限制让部分具有经济实力和经营技术理念的村镇集体，能够跨区域甚至跨省来推广某项农业经济产业成为可能。例如，某地的农业集体在食用菌种植产业上通过多年的探索已经成完全掌握了从育种、栽培、采集、加工运输、销售等整套产业发展技术，但由于其当地在产业再发展所需的原材料、场地等资源条件限制使其逐渐丧失了已经拥有的市场占有率和品牌知名度。而在农村区域经济联动的形式下，亦可以产业技术输出作为该区域特色产业再发展的源泉，将各类生产技术和管理模式的带入部分适宜发展食用菌农村，以谋求当地农村经济的腾飞。

相对于特色农产品产业而农村旅游业的开发和经营无论是在项目投资和运营管理上对于资金和技术提出了更高的要求，为此部分风景秀丽但尚无经济实力和人才储备对其进行大规模旅游开发的乡镇既可以先行发展农业采摘等初级农业旅游项目，待资金和管理水平得到一定程度的积累后再进行全面开发；另一种途径便是直接采用类似于“PPP”形式的乡镇集体购买服务，通过招商引资和产品推介来吸引富有景区开发与管理的公司进行相关产业创建活动，充分挥发专业团队在游客资源、产品营销、现代化管理上的优势，为实现农村区域经济发展做出贡献。

4、结语

农村区域经济的发展作为我国提升战略中的重要组成部分，在各大城市及其经济产业已经得到充分发展的前提下，其将在较长的一段时期内作为引领我国社会经济持续健康发展的另一项源动力。目前，我国政府不断加大了对农村区域经济发展的投入，城乡之间经济发展规模和产业模式上的差距开始逐步缩小，农村集体经济不断繁荣和壮大，而广大农户的经济收入也随之不断提高，各地农村纷纷出现欣欣向荣的喜人局面。

5、参考文献

[1]杨朝继.农村区域经济协调发展的阻碍与应对策略探析[J].经济师,2018(02).

[2]夏菁.农村区域经济协调发展的制约因素及对策分析[J].中国农业信息,2013(07).

[3]张建海.白银市农村区域经济协调发展的制约因素及对策分析[J].经贸实践,2018(09).

[4]冯佺光.公共选择下的山区农村经济协同发展问题研究[D].西南大学,2012.

[5]张正.皖北农村经济协调发展的制约因素及对策分析[D].安徽农业大学,2012.

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