城乡统筹课件

城乡统筹课件(推荐十七篇)。

❖ 城乡统筹课件 ❖

城乡统筹办主要从事涉农工作，为、水务局、林业局、交通局等，工作内容繁杂，工作量大。

一、20**年工作回顾

涵闸进行了检修，对沟渠进行了清淤。利用区奖补资金完成陆大渠下函改造工程。完成汛期之前，我们对全街道每段圩堤、每个泵站、涵闸进行了排查，检查发现隐患陆大两村居的抗旱引水问题。按区水利局和财政局的文件要求，分4次及时发放80人的库区移民扶持资金48000元。

社居120多人次对绿化范围内的农作物进行了铲除。

足额、准确、一卡式发放到农户手中。近期及时、足额发放了直补资金**。0633万元，综补资金30。6637万元，水稻良种补贴资金11。1202万元，油补资金9。3115万元，上报了水稻保险6127。19亩，上报油菜保险5445。76亩，有力地支持了农业生产，鼓励了农民的种粮积极性。

做好农经口各种统计报表和年报。

新品种推广。动员各村居春季施药，我街道在春季使用市容所、各居、村计共出动1850个工日，用推土机等大型机械16个台班，割草机等小型机械20余台，现铲除“一枝黄花”工作任务已完成，共用经费约38万元。秸秆禁烧作为一项艰巨任务。我们精心组织，合理安排，早宣传，广发动，全街上下同努力，确保了秸秆禁烧工作顺利完成。

5、农机方面。为农业机械车辆用户提供服务，办理农机购买补贴，组织农机人员培训和上岗证发放，编写年终报表。

一个批发市场签订了<动防责任状>，并做好监督检查。做好春秋两季动物强制免疫工作，仅两次集中免疫猪瘟、猪口蹄疫、猪蓝耳就有鸭造册、公示，待资金到位将及时发放能繁母猪补贴，做好55头能繁母猪参保工作；发放国家财政的新增奶牛补贴43000元，有力的支持了奶牛养殖。

7、种植方面。全年种植稻谷420**公顷，粮食产量3230吨；种植油菜等油料作物525。3公顷，油料产量1156吨；种植蔬菜249。5公顷，蔬菜产量2975吨。

8、清洁家园美化乡村工作。年初对照区清洁家园美化乡村验收标准，认真组织自查整改，顺利通过区级验收。

高王、北斗等居村砂石路维修工程。

组织参加了市第二届农运会。参加挑粮食项目分获第六名，积分8分，为区最高分。

协助经济发展办完成全国第二次经济普查工作。

二、20**年工作计划

泵站检修、维护工作。防汛抗旱：制定防汛预案，签订防汛责任状。

2、群众饮用自来水工程。4个居村未安装自来，争取列入明年计划并组织实施。

3、林业方面。按照各级要求做好各项工作。

4、农经方面。加大对政策性农业保险的宣传力度，力争使农户的种养保险率达98%。及时足额一卡式发放国家惠农补贴资金。

5、农技方面。继续做好病虫害预报等日常工作，着力推进新品种新技术在我街的推广，继续做好“一枝黄花”灭除工作。

6、农机方面。加大引导力度，做好宣传，推进节能低耗农机的推广，淘汰技术落后，耗能高，效率低的农机。

7、畜牧方面。继续加大动防工作力度，重点推动产地检疫，从源头遏制动物疫病，确保食品安全。

8、种植方面：推进优良品种油麦，引导反季节新技术种植，加大种植新技术培训力度。

绿化、乡村道路与此项工作结合起来推进。

要求做好其它各项工作。

为了更好地完成明年的工作，我们将认真总结经验教训，找出不足，踏实工作，努力完成自己的工作任务。

❖ 城乡统筹课件 ❖

统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

❖ 城乡统筹课件 ❖

❖ 城乡统筹课件 ❖

今年以来，XX县统计局在XX市统计局XX县综治委的领导下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委发展思路和工作目标，认真贯彻市、县综治和维稳工作会议精神，以创建“平安双流”为主线，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以化解社会矛盾为主线，继续深化平安建设，开拓奋进，求真务实，扎实搞好平安工作，全面完成了今年各项任务。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

我局高度重视平安创建工作，把此项工作纳入议事日程，纳入科室目标管理。加强领导，健全机构，今年，县统计局领导发生了变化，我们及时调整了综合平安建设工作领导小组，组长由邓永清同志（党组书记、局长）担任；副组长由党组成员、副局长杜明东，党组成员、副局长梁洪，党组成员、副队长罗迅，党组成员樊光能同志担任；成员由杨威、邱岚、罗苹、高兴、苟旭、王玲等同志组成。同时，成立了统计局巡逻小组，按照双创工作的要求，制作了《XX县统计局综治平安建设活动情况展示牌》，并在局办公室墙上展示综治平安工作各项内容，做到了“人员、任务、职责、经费”四落实。

支持所辖区的社会治安综合治理工作，积极参加星月社区的综治工作会议，并按要求做好各方面工作，为本辖区营造更加平安和谐稳定的社会治安环境；进一步巩固文明单位和社会治安综合治理模范单位及平安单位成果，尤其把工作抓好抓实抓出成效，今年以来，我局办公区和宿舍区无事故发生；按照市统计局XX县综治委的要求，在全县开展了农村和城市群众安全调查，利用先进的调查手段，使群众安全感调查更加科学、快捷和准确；及时报送综治平安工作信息，建立了领导干部综治个人档案，全面完成信息任务；进一步完善各项制度，尤其加强了对社会治安综合治理、车辆管理等制度的完善；狠抓双创基础性工作，做好立卷、归档工作，圆满地完成了组卷任务，形成综治平安专卷，实行专人管理；开展评先选优工作，采取民主推荐、党组研究并在职工大会上通报平安科室和平安家庭的情况，精神奖励和物质奖励相结合。

县统计局综治平安工作深入推进，全局干部职工牢固树立“维护治安人人有责”的意识，取得了较好的成绩，但工作中还存在着不足，决心在今后的工作中，采取有效措施，进一步做好维稳、综治平安工作，为促进依法行政和双流经济又好又快发展做出新贡献。

认真贯彻落实综治平安工作会议精神，以创建学习型机关和干部创事业为契机，充分利用周一上午局例会时间组织职工认真学习十八大精神XX县委扩大会议精神，重点学习了市、县创平安建设工作文件和市、县领导在综治工作会上的重要讲话，着重学习了全县综治工作会议精神《XX县落实20**年深化“大调解”体系工作责任分工方案》《关于做好当前社会治安重点地区排查整治工作的通知》。积极组织全体职工学习国家的法律法规知识，进一步提高了广大职工的法律知识水平，增强了法制观念。

我们把维护社会政治稳定贯穿于工作的始终，坚持每月对本单位可能出现的不稳定因素排查一次，及时了解职工的思想动态，准确把握矛盾纠纷问题，做到及时调处、化解和解决。突出重点，全力抓好维护社会稳定工作，加强广大干部职工的教育，尤其是耐心细致地做好“三五”干部的'思想工作，关心他们的政治生活和经济待遇。

综治工作是否落实，关键在于人防、物防、技防措施是否到位。积极参加和支持所辖区的社会治安综合治理工作，巩固文明单位和社会治安综合治理模范单位成果。认真做好值班和安全工作。局党组注重“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，切实加强内部安全防范工作，档案、印章、现金放入保险柜实行严管严防。严格车辆和微机室的管理，消除各种不安全隐患。在节假日期间，我们进一步做好值班、安全等工作，在全体职工会上广泛宣传维稳和综治平安工作的重要性，特别注重涉藏问题，充分认识现阶段形势严重，积极配合做好县政府大院车辆停放工作，确保机关大院次序和机关安全。

充分结合普法宣传，我局年初根据工作实际，制订了综治工作年度实施方案，并结合“六五”普法教育，利用多种形式，加大对《统计法》和《四川统计管理条例》等法律法规的宣传教育力度。认真做好了五个方面的工作：

一是加大宣传力度，在5月，开展了送法下乡活动，将编印的3500本《统计法律法规汇编手册》统一送到乡镇；在今年统计工作培训会上，向各镇（街道）的领导发放《统计法基础知识》72本。

二是以“平安创建”为活动主题，认真学习贯彻《四川省保护和奖励见义勇为条例》及我县涌现的见义勇为先进典型的英雄事迹，增强广大干部职工的见义勇为精神。

三是加强对各种犯罪，特别是“黄赌赌”行为的宣传教育，增强广大干部职工的自我规范、防范意识，提高防范的技能和能力，做到事事平安，人人平安，家家平安。加强职工对未成年人的教育，大力倡导未成年人远离网吧。

四是开展法律法规培训，增强全县统计干部法律意识。县统计局利用专业统计工作会对全县统计人员进行统计法知识培训，8月，按照全市的统一部署，开展了全县统计继续教育培训，参加培训人数达到559人。邀请了西华大学教授为统计从业人员作了《统计法基础知识》的辅导，参加培训人数达128人。

五是强化统计执法工作，大力开展统计执法检查，重点对涉及虚报、瞒报、拒报等单位进行了执法检查，坚持依法治统，依法行政，提高了统计权威性。

一是继续加强基层基础建设。以为群众提供更便捷、更高效的服务为目的，进一步发挥街道、社区两级综治平台作用，真正将工作做好、做实。同时强化各社区对“综治治理”的认识，提高综合治理能力。

二是继续深化“平安建设”工作。重点围绕平安创建各工作的开展，统筹谋划。继续对排查出的各类不稳定因素及时稳控化解；继续对重点地区、重点人员、重大涉信涉稳矛盾、信访积案等不稳定因素逐案逐项制定稳控措施，强化督促指导，推进整改落实；继续对辖区重点敏感区域开展安防工作，对突发事件实施先期稳控，建立社会面应急响应联动工作机制，严密社会面防控。

三是继续开展综治宣传工作。加强领导，精心组织好综治宣传活动，广泛深入发动，调动广大干部群众主动参与的积极性，共同推动“公众安全感”、“群众满意度”宣传工作的开展，确保我辖区公众满意度提高。

❖ 城乡统筹课件 ❖

“构建城乡统筹基层党建新格局”专题调查问卷

请您按照自己的真实情况和想法在相应栏目上打“√”，无需署名。衷心感谢您真诚的合作与支持！

1、您认为我市近年来开展城乡统筹基层党建工作成效：（单项选择）

① 成效显著（）②成效较好（）③成效一般（）④没有成效（）

2、你认为今年以来我市贯彻落实中央关于构建城乡统筹基层党建新格局部署的情况：

① 高度重视，贯彻落实到位，措施比较积极（）② 重视程度一般，采取了一些措施（）

③ 重视不够，没有具体措施或效果不够明显（）④ 贯彻落实不到位，工作没有进展（）

3、你认为当前我市社会各界对构建城乡统筹基层党建新格局的认识和了解程度：

① 比较了解，普遍关心这项工作（）② 认识程度一般，知道一些情况（）

③ 知道有这个提法，但不清楚具体情况（）④ 根本不知道，也不关心这项工作（）

4、你认为我市开展城乡统筹基层党建工作的有利因素是：（可多项选择）

① 各级党委、政府高度重视，责任落实到位（）② 相关部门各司其职，密切配合（）

③ 社会力量广泛参与（）④ 广大党员、群众积极配合（）

⑤ 经济社会加快发展为开展此项工作提供了良好条件（）

5、你认为造成城乡基层党建存在差距的主要原因是：（可多选）

① 长期以来形成的城乡二元体制（）

② 城乡基层党组织在党建资源、人才资源等方面有差距（）

③ 党组织设置模式滞后（）

④ 抓党建工作手段单一，城乡党建结合不够（）

⑤ 农村党员素质偏低，党员流动性增强，管理难度加大（）

6、你认为当前我市城乡统筹基层党建工作存在的突出问题是：（可多选）

① 城乡党建资源整合难度大，利益难以协调（）

② 一些基层党组织和领导干部思想不够解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人财物的有力保障（）

④ 城乡统筹基层党建工作机制有待健全和完善（）

⑤ 城乡统筹基层党建的工作领域不宽、社会影响较小（）

7、你认为当前我市城乡基层党组织统筹党建方面主要还存在不适应的思想观念是：（可多选）

① 坚持不懈抓党建的“主业”意识不强（）② 城乡协调发展的整体观念不强（）

③ 党内生活主体的平等观念不强（）④ 与时俱进抓基层党建的创新观念不强（）

⑤ 抓好党建促发展的服务观念不强（）

8、你认为从组织领导方面来看，影响当前我市城乡统筹基层党建工作的主要问题是：（可多选）① 领导不够重视，责任不够落实（）② 没有形成齐抓共管的协力（）

③ 考核评价机制不够健全（）④ 督促检查不够到位（）⑤ 工作经费得不到保障（）

9、你认为影响我市城乡党建资源整合的主要原因是：（可多项选择）

① 基层党组织统揽能力不强（）② 一些基层党组织共建意识不强（）

③ 受经济条件限制，资源不能满足需要（）④ 没有规章制度进行调控，资源整合无序（）

10、从本地区、本单位的实际出发，你认为当前我市构建城乡统筹基层党建工作体系的重点是：（可多项选择）

① 建立城乡共建的组织设置体系（）② 建立城乡互动的基层干部人才工作体系（）

③ 建立城乡一体的党员动态管理服务体系（）④ 建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系（）⑤ 建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系（）

⑥ 建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系（）

11、你认为现行基层党组织的设置方式、活动内容、工作方式是否适应新形势的要求： ① 完全适应（）② 基本适应（）③ 不适应（）

12、你认为实行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“村企联建”、“村社联建”等组织联建模式的作用是：（可多选）① 壮大发展村级经济实体（）

② 有利于对城乡党建资源进行一体化配置（）③ 扩大党组织的覆盖面和影响力（）④ 加强城乡党员一体化管理（）⑤ 作用不大，成效不明显（）

13、你认为我市在城乡人才互动方面开展较好的是：（可多项选择）

① 选派优秀党员干部到乡镇、村（居）担任党建工作指导员（）

② 选派优秀年轻村干部到乡镇挂职锻炼（）③ 实行优秀村支书考录公务员办法（）

④ 选派优秀年轻机关干部到村（居）任职锻炼（）⑤ 实施大学生村官计划（）

14、你认为当前加强城乡党员一体化管理的工作重点是：（可多项选择）

① 完善流动党员双重管理办法（）② 建立城乡共享的流动党员信息库（）

③ 完善异地培养发展党员办法（）④ 完善城乡党员分类管理办法（）

15、近年来，省、市组织开展了系列载体活动，你认为对构建城乡统筹基层党建格局影响最大的活动是：（单选）

① 千干扶千户活动（）②“三级联创”活动（）③“十百千万”干部下基层驻农村活动（）④ 城乡基层党组织互帮互助活动（）⑤ 其他结对共建活动（）

16、你认为城乡基层党组织在结对共建中发挥作用：（单项选择）

① 好（）② 较好（）③ 一般（）④ 较差（）

17、你认为目前影响结对共建活动成效的突出问题是：（可多项选择）

① 一些结对党组织不够重视，开展活动应付了事（）

② 参与面不够大，如一些“两新”党组织没有参与到活动中来（）

③ 没有形成共建共享、互补互促的工作机制（）

④ 解决实际问题的力度不够大（）

⑤ 共建活动存在短期行为，没有形成长效机制（）

18、结合本地区、本单位实际，你对我市进一步做好城乡统筹基层党建工作有什么意见或建议？

❖ 城乡统筹课件 ❖

xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造重庆一小时经济圈强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求;是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决三农难题的迫切需要。统筹渝北城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

(一)统筹思想越来越明确

面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了服务城市、富裕农村、依托重庆、建设江北的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的四城战略，统筹城乡发展的思想较xx年前更加明确具体。20xx年，区委、区政府在1234总体发展思路中，作出了城市带动农村，南部带动北部的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。渝北正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

(二)统筹措施越来越有力

上个世纪八十年代，渝北在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托重庆xx区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。

1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。

2、大力调整农村产业结构。瞄准重庆主城市民的菜篮子、果盘子和钱袋子，以现代农业园区为龙头，大力发展三色农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。

3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了一小时渝北和村村通公路建设，人行水泥便道院院通建设，电视信号和电话线路村村通建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等三改一建工程，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。

4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。20xx年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行三免一补(免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费)，每年为群众减轻负担3000多万元。20xx年，渝北作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到20xx年，参加人数达41.4万人，参保率达到81.59%，区级财政补助1286万元。20xx年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让11000人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。

5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到20xx年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民达到15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40%。务工经商收入成了农民收入的重要来源。

6、公共财政尽力向三农倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，20xx年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。

(三)统筹效果初步显现

通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快;农村人口就业转移和居住转移有序推进;农村经济和各项社会事业健康发展;农村居民生产生活条件日益改善;统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过xx年的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元，到20xx年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元，到20xx年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到20xx年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到20xx年上升到37.35万人。

二、渝北现实城乡差距与原因透析

(一)渝北现实城乡差距

1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、重庆主城北移、重庆综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，重庆都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓三农，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。城市象欧洲，农村象非洲，是我区城乡发展差距最形象的描述。

2、地区收入和居民收入差距扩大。20xx年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3%，南部地区40万人口的6个街道却占了97%，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30%。20xx年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比20xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期农民人均纯收入3604元，比20xx年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由20xx年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。

3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包;城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。

(二)城乡差距原因透析

1、地理环境影响。渝北位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将渝北切分为两大纵向系统。在1452平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占10%，丘陵50%，山地40%。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，重庆绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，重庆北部XX区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。

2、经济承载能力制约。渝北由原江北县嬗变而来。渝北在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。渝北城市发育于1985年龙溪开发，转折于1992年两路城南建设，加速于2000年北部新区设立。渝北现代工业起步于1998年科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。

3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的农业人口、非农业人口分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了市场经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的种群，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《农村土地承包法》在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需要，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了农口管农、工口管城的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。

4、三农弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。三农的弱势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在三农上。

三、对渝北统筹城乡发展的工作建议

渝北小城区大农村，是重庆二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把渝北建设成为XX市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。

(一)准确把握统筹内涵，防止步入认识误区

统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决三农问题为重点，消除统筹城乡发展的体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调立足三农抓三农和跳出三农抓三农的认识误区，自觉把立足三农抓三农和跳出三农抓三农结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活三农自身要素，创造三农发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。

(二)界定统筹原则，明晰工作指向

统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。

1、从区情实际出发，铸造渝北特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们ѧϰ和借鉴。渝北属于重庆主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出渝北版统筹城乡发展模式，打造出XX市统筹城乡发展的示范区。

2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定XX区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划;同时也要立足当前，及时启动XX区统筹城乡发展实施方案，争取早日突破，尽快见效。

3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从渝北近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。

(三)明确历史任务，锁定长远目标

统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好五大统筹、五大制度和五大网络问题。

1、实现五大统筹。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基础。统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照综合性、科学性、创造性、示范性的总体要求，抓紧编制或修编统一的XX区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。

2、创新五大制度。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在自愿、依法、有偿基础上，建立起资产入股、量化到人、合股经营、按股分红等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向三农倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资三农。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，规范镇街管理行为。

3、建设五大网络。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。

(四)理清总体思路，定位指导思想

统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在重庆实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得的城乡一体化新格局。通过xx年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距缩小，XX市统筹城乡发展示范区基本建成。

(五)细化运作措施，扎实推进统筹

统筹城乡发展，关键在运作，成败在落实。必须立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。

1、细化改革措施，强力推进综合改革。当前，首要的任务是对那些在统筹城乡发展中不合时宜的政策法规进行全面清理，并且按照积极稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的勇气，果断地废除旧体制旧政策，以开拓创新的气魄和智慧建立起符合渝北实际的统筹城乡发展的新机制新政策。当前，面对户籍制度和土地制度两大核心改革，我们更要精密设计，精心运作，强势突破，造福渝北。

2、细化发展措施，不断增强统筹城乡发展的承载能力。坚定不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业发展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇发展共同撑起渝北城乡统筹发展的蓝天。

3、细化活动载体，努力实现城乡统筹发展重点突破。根据需要和可能，可择机启动项目带动工程、农民转移工程、投入保障工程、土地流转工程。通过实施这些工程，切实解决项目哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡发展工作奠定坚实基础。

4、细化试点措施，以点带面积极稳妥推进。要抓紧策划并及时进行户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、细化组织领导措施，切实加强对统筹城乡发展工作领导。在坚持一把手亲自抓统筹城乡发展基础上，应注意统筹区级班子领导力量，建立重点工作区级领导负责制，让工作压力层层传递到基层，从而高效推动各项工作。在区级领导和区级部门继续联系乡镇基础上，进一步探索街道、企业与镇，城区学校与农村学校，区级医疗卫生机构与农村卫生院对口帮扶长效动力机制。

❖ 城乡统筹课件 ❖

通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快;农村人口就业转移和居住转移有序推进;农村经济和各项社会事业健康发展;农村居民生产生活条件日益改善;统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过xx的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元，到xx年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元，到xx年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到xx年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到xx年上升到37.35万人。

二、渝北现实城乡差距与原因透析

❖ 城乡统筹课件 ❖

大建设工作：今年以来大建设项目京台高速加宽、合安高速以西日立建机、滨湖新区辖区相继开工，目前总体进展顺利，共计拆迁面积**万平方米，需安置人口约1504人。

20**年大建设工作开展情况简要叙述如下：

1、南淝河堤岸改造项目：把南淝河堤岸改造与申江钢材项目用地有机结合，今年3月份对施河社区滩小郢整体拆迁，4月8日全部拆迁结束，共拆迁41户，拆除面积**800m2。

2、京福铁路拆迁项目：3月份对位于铁路敏感区施河大仓房组19户进行拆迁，拆迁面积6306平方，3月底已全部完成；

；拆迁房屋涉及，拆迁住宅面积约。

泵站已交地开工，现正在协调附属物补偿问题。

5、京台高速扩建项目拆迁交地任务已完成，施工进展顺利。

6、积极做好大道高架，繁华大道施工保障，对施工过程中遇到问题及时协调解决，确保施工进展顺利。

街已多次上门做工作，现广齐钢模对土地、房屋、征地前土方工程等总计要求补偿绿化代征土地面积计算进补偿面积。

三榜公示、人口资料收集工作：繁华大道、大道高架区审已结束，合安高速以西、南淝河堤岸改造、石桥村拆迁算帐工作已启动，对拆迁范围内的祖居户进行外调、审核、公示，将进行全面算帐工作，目前外调已结束。

植树及农业结构调整工作：施工标准及栽植效果，得到了市、区有关领导肯定和好评。针对去冬今春连续干旱少雨，总体生态林成活率偏低的现状，督促居村加大林地管护整理，我们也在积极配合区林业部门寻找合适苗源，争取及早补植。

防汛抗旱及秸秆禁烧：召开专门会议，布置涉及居村做好防汛和禁烧摸底工作；对辖区内涵闸、渠道、圩堤、泵站，逐一进行登记、检查，对每一块群众无序栽植的油菜、小麦等秸秆作物，都有专人跟踪服务，确保及时搬离田头。

动防工作：召开春防暨“廋肉精”专项整治和秋防会议，分析研究本地区动防工作形势，布置春防、秋防工作任务和“廋肉精”专项整治宣传工作任务。4月份将春防工作全面落实完成，配合区“廋肉精”专项整治工作领导小组做好专项整治工作。目前秋防工作也已全面完成，顺利通过区里验收。

民生及惠民工程：完成一、二、三季度水库移民后期扶持资金发放；完成农业综补、直补田亩核对和资金发放；完成王冲圩泵站改造工程，现已审计结束，资金补助到位；完成花园坟场排水沟和环机场沟渠清淤两个冬修项目；完成四个居村安全饮用水工程建设，现已完成审计。

城乡统筹办20**工作计划

三榜公示工作；加快对石桥、施河、陆集、陆大、骆岗等社居委拆迁户安置结算工作。

区对接的大建设项目黄河路、天津路、上海路、十五里河下游改造、合安高速以东徽州大道以西等拆迁工作，预计总拆迁面积22万平方，涉及人口安置约3000人。

高铁路、滨湖污水管网工程施工。

4、农业产业结构调整。深化农业产业结构调整，抓好苗木补植及管护工作，确保苗木成活率。对不宜栽植生态林的施河社居委搞好紫云英种植和服务。

5、民生工程。继续做好每个季度水库移民资金核实工作；做好自来水工程市级验收前的软件资料收集和完善，做好20**度一事一议工程上报，争取区里资金支持。

6、日常工作。做好动防和畜禽养殖服务工作；继续做好第一次水利普查工作；继续做好防汛抗旱和水利冬修工作。

❖ 城乡统筹课件 ❖

统筹城乡基层党建工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以XXX思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

二、基本原则

开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式

与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、目标任务

坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。

四、主要措施

围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。

（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制

1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。

2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。

3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建

互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。

（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制

1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。

2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。

3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制

1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。

2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向

城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。

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3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。

（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制

1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。

2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。

3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。

（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制

1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现

城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。

2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。

3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

五、组织领导

（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。

（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。

（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。

（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。

（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。

（六）强化宣传，营造氛围。各级党组织要大力宣传开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动的目的意义，要及时宣传报道各地各单位在活动开展过程中涌现出来的好经验、好做法、好典型，努力营造城乡党建互帮互助、合力共建的浓厚氛围。

❖ 城乡统筹课件 ❖

党的十七届三中全会指出，要构建城乡统筹的基层党建新格局。近年来，中卫市不断创新基层党建工作内容和载体，努力寻求城乡统筹基层党建的实现形式和长效机制，促进了城乡党建工作协调发展。

一、建立城乡共建的组织设置体系

适应经济社会发展的新形势，创新基层党组织设置模式，在城乡“两新”组织中、在经济发

展的产业链上、专业协会里、在农民工党员相对集中的地方，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖，构建起与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。全市共建立产业型党总支1个、党支部9个、党小组17个、流动党员党支部1个。

二、建立城乡互动的基层干部人才工作体系

坚持以加强农村基层干部队伍建设为重点，积极推进城乡人才资源优化配置，为城乡统筹发展提供智力支持。加大城乡干部交流力度。设市以来，共选派58名机关年轻干部到镇(乡)任职，提拔72名镇(乡)领导干部到市直机关任职；选派445名机关干部担任农村工作指导员，驻村帮助工作；选聘59名干部担任非公有制企业党建工作指导员，帮助企业开展工作。共享人才培训资源。采取市、县党校集中培训、组织外出观摩学习等形式，定期对镇（乡）领导干部、村党支部书记、村委会主任进行培训，提高农村基层干部的整体素质。创新人才体制机制。通过提供优惠政策、优化创业条件，促进农村人才进城就业、外出务工优秀人才回村创业、城镇人才下乡发展。

三、建立城乡一体的党员动态管理服务体系

建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，采取“六个一”的办法，切实加强与流动党员的联系和沟通，构建了以流入地党组织管理为主、流出地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理服务的长效机制。

四、建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系

在市、县设立了党员服务中心，在镇（乡）、村设立了党员服务站，在产业基地、集贸市场、居民小区设立党员服务点，构建了上下联动的党员联系服务群众网络。组织开展了党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“评星定格”活动，完善了党员考评办法，把党员联系和服务群众的情况纳入民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。

五、建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系

完善党内表彰制度。每年“七一”期间和年底，市委都评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和“五个好”基层党组织。建立村干部激励保障制度，提高村干部的经济待遇和政治待遇，调动了村干部的工作积极性。坚持困难党员慰问制度。每年“春节”和“七一”前夕，市上都成立慰问组，集中对全市部分老党员和生活困难党员进行慰问，并为部分建国前入党的老党员发放生活补贴。完善党内互助致富制度，采取“财政资助、党费补助、部门援助、党员捐助”的办法，先后筹资135万元设立了农村党员“双带”发展资金，扶持农村党员发展特色产业，提高了农村党员的“双带”能力。4年来，全市共有1000余户农村党员受益。

六、建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系

积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，深入开展了城乡党支部“手拉手”活动，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。大力开展农村党员干部现代远程教育，基本建成了覆盖全市城乡的党建信息网络，以信息化促进城乡党建联动发展。

❖ 城乡统筹课件 ❖

今年，我县被列为全市城乡统筹发展的试点县，县委、县政府按照“全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标，提出首先在____村和__镇__村试点，逐步在全县全面铺开城乡统筹工作。因此，当前在我县推进城乡统筹工作面临重大的良好机遇，我们只有坚持以人为本、统筹兼顾，用新的发展理念调整城乡关系，用全新的机制整合城乡资源，用发展的办法解决“三农”问题，在经济发展的循环中统筹农业产业化的发展，在社会的进步中统筹城乡发展繁荣，促进和谐社会建设。

一、我县城乡统筹发展的现状

近两年来，我县经济和社会事业均取得了长足的发展，尤其是在城市开发、重点项目、新农村建设等方面取得了明显的成效，为统筹城乡发展奠定了基础。一是基础设施建设方面先后实施了村村通油路、自来水等基础设施建设工程。二是在社会保障方面先后推行了新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗、农村规范化卫生室的建设。三是统筹城乡发展已列为我县的重点工作。县委、县政府高度重视，成立了专门班子，抽调了专门人员，设立了办事机构，还把统筹城乡发展工作纳入到了全县绩效考核范围，统筹城乡发展工作已全面展开。

二、我县城乡统筹发展面临的困难和问题

1、基层干部群众对城乡统筹发展概念仍比较模糊。调研中了解到，有不少干部群众在思想上对推进城乡统筹工作的重要性认识不清。一是安于现状，故土难离。许多村庄虽然规模小，人口少，基础差，但大多数村民世代居住在这里，不愿意搬离。二是有的村民认为集中居住虽好，但担心会造成距土地较远，生产上会不方便;三是对推进城乡统筹发展所需投入资金感到压力很大;四是对于城乡统筹的含义有些误解和曲解。有相当部分人认为盖座楼、修条路就是城乡一体化。

2、城乡二元结构影响城乡统筹发展。长期以来，由于历史和体制的原因，我县与其他县市一样，城乡二元结构非常明显，农村依然落后，城乡发展不均衡的问题还比较突出，城乡居民收入差距仍然很大。城乡基础设施投入不平衡、不同步，农村缺少集体文化生活的场所，没有垃圾、污水等处理设施。另外，由于受经济的限制，农村各项社会保障还很不完善。

3、农民综合素质较差，思想观念落后。在我县的农村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。农民思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产生活方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面受教育程度普遍偏低，据不完全统计，在农村劳动力中小学及以下文化程度占__%，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面具有一技之长的人还比较少，种地粗放经营，打工只能卖苦力，从而严重地制约了农民增收。在道德素质方面赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有所抬头。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。

4、城乡统筹发展思路和规划尚不够明晰。我县作为试点县，没有现成的经验可以照搬，很多工作都是在摸着石头过河，在这之中有很多建设性课题、难题需要我们破解，很多创新性领域有待我们探索。

三、加快推进城乡统筹发展的几点建议xD63.COm

1、抓根本，把群众的利益放在首位。统筹城乡工作不是搞形象工程，而是让老百姓生活水平和生活质量得到质的提高，在做群众工作过程中，要围绕群众的利益来开展。要深入群众搞调查，多争取群众的意见和建议，不能闭门造车想当然。让失地农民能得到生活的保障，跳出土地这个圈。

2、抓宣传，切实提高思想认识。利用报纸、电视、广播等形式进一步加大宣传工作力度，让基层广大党员干部群众正确认识和理解什么是城乡统筹，为什么要加快城乡统筹发展进程。通过宣传教育，使群众明白加快推进城乡统筹发展，是产业布局和利益关系的调整、体制的创新、机制的创新。使群众清楚我县城乡统筹发展的思路、规划、特色、步骤，形成加快发展的氛围。

3、抓政策，制定和完善相关配套政策。政策是推进城乡统筹的保证。各部门要以改革的精神，打破城乡体制和政策壁垒，站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、中心镇和中心社区的规划，要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理，加强各类规划之间的衔接。

4、抓关键，突破资金瓶颈。通过在外地的参观学习了解到，凡是新农村建设和城乡统筹工作做的好的地方，资金是关键。所以我们要千方百计抓经济，一是要抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，积极争取上级资金更多的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度。壮大农业发展资金、工业强县资金规模，加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村;基础建设资金增量，主要用于农业;政府征用土地出让收益，主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险，鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入，努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金，在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上，着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，建立起“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制，全面提升农村基础设施建设水平。

5、抓产业，统筹城乡经济发展。一是优化产业布局。强化空间规划和要素整合，调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则，通过各类园区建设，引导主城区产业向城郊有序转移。农业要因地制宜，按照“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资，促进消费品流通的原则，自上而下由城市向农村延伸。二是调整农业产业结构。重点发展劳动密集型工业，带动农民的就业和增收，尤其是把农产品加工业企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构调整力度，依托本地特色，努力开发名、特、优、新产品，形成各具特色的农产品和优势产业带。三是推进产业化经营。围绕优势和特色产业，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用，积极发展各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营。

6、抓改革，推进土地管理和使用制度改革。借鉴先进地市的土地流转模式，建立农民“宅基地换住房，承包地换保障”的新机制，最大限度地把农民从农村和土地上解放出来，为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，鼓励农村土地的规模化经营，为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查，搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作，为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

7、抓队伍，建立一支坚强有力的干部队伍。城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一批有活力、有朝气、有思想的农村干部来完成，特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用，用他们的言传身教来影响和带动群众。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、农民专业合作负责人中选拔干部，及时注入新鲜血液，把那些真正有文化、有胆识，思路新、点子灵，有群众威信，有驾驭市场经济能力，又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部书记，让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。

❖ 城乡统筹课件 ❖

xxxx年以来，我局按照县委、县政府推进统筹城乡工作安排部署，以科学发展观为指导，以创新思路、开拓创新为主线，增添措施、狠抓落实，全力推进统筹城乡工作，现将工作开展情况总计如下：

一、加强监督管理，规范旅游市场

一是加大行业管理力度。对全县旅行社和门市部进行检查，对冒用星级饭店称谓的社会宾馆责令改正。

二是积极开展春节、五一、中秋、国庆等黄金周旅游执法综合执法大检查。对全县旅行社（门市部）、A级景区、部分宾馆、饭店、农家乐依法进行了检查，出动检查人员xxx人余次，向x家相关涉旅企业发出口头和书面整改意见。

三是组织开展旅商局分管局长和执法人员、各景区、宾馆饭店、旅行社（门市部）负责人工作培训会，重点组织学习《旅游法》、《突发事件应对法》以及《x省安全生产条例》等，从而切实提高涉旅工作人员的知法守法意识。

二、认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系

一是认真贯彻执行《x省旅游投诉暂行规定》，严格按照《x省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。共受理旅游投诉xx余件，电话投诉x件，已结案，结案率为xxx%；接受旅游咨询电话xx多人次。

二是健全涉旅企业旅游服务质监督员和县级旅游服务质量监督员管理机制。对全县质监员进行了业务培训，把质监员分为星级饭店、A级景区、旅行社三个小组，从而进一步发挥市旅游质量监督员和企业质监员的作用。

三是坚持旅游投诉电话（xxxxxxxx）xx小时畅通，及时处理旅游投诉和游客信访工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。

三、狠抓旅游安全工作，确保万无一失

一是年初与各涉旅企业签订《年旅游安全责任书》，印发了《旅游安全工作意见》和其他涉旅安全的通知。认真贯彻《x省生产安全事故报告和调查处理规定》。

二是组织牵头县级相关部门重点开展节前安全大检查和旅游道路安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动，对全县涉旅企事业单位进行了全面认真地检查，确保了旅游安全和谐、社会稳定。

三是与x永安注册安全工程师事务所签订合同，就涉旅涉商企业的安全生产隐患排查进行合作。利用事务所的专业技术，对我县景区可能存在的安全隐患进行全方位排查，重点排查作业现场以及设备设施的安全隐患、问题，并向景区提供整改措施方案，目前已出具《安全生产标准化咨询报告》x份，涉及西岭雪山、刘氏庄园、建川博物馆、花溪谷等景区。

四、开展行政权力事项清理规范工作

为推进行政权力依法规范公开运行，我局执法大队有效开展了行政权力事项清理规范工作，理清局行政权力责任清单，涵盖项目xxx项，并报政府进行了备案。于xxxx年x月进行了行政执法人员清理，要求执法证过期人员重新申领执法证，不得进行无证执法。

五、狠抓旅游产业发展工作

一是积极探索旅游产业融合发展新路径。推动了旅游与农业、文化、康养、体育、商务、会展等产业的融合发展，探索了旅游+的产业发展新模式，成立了休闲农业与乡村旅游产业协会，将休闲农业产业与乡村旅游观光、体验相结合。

❖ 城乡统筹课件 ❖

xxxx年，x镇依托自身区位发展优势和产业定位，抓住“x古镇xA景区”打造的有利契机，将我镇统筹城乡工作扎实推进，在将工作做好做扎实的前提下，把“创新、跨越”作为工作开展主方向。

1、深化农村产权制度改革方面

完成了农村产权确权颁证相关工作，形成了x镇农村产权登记管理常态化体系。建立x镇农村产权交易服务站，健全农村产权交易制度并上墙，加大农村产权交易的宣传力度，尤其是针对土地股份合作社和家庭农场进行了产权交易知识培训，并积极鼓励业主利用产权确权颁证成果，办理经营权证，利用经营权抵押融资，实现生产要素自由流动，xxxx年我镇已利用土地经营权证办理融资x宗，授信贷款xx万元。同时，高效完成了xxxx年耕地保护基金信息变更工作，全额发放xxxx年耕保金，完善镇统筹办对村级代办员“一对一”、村对农户“一对一”的常态化管理模式，共完成了xx余户农户的耕保信息变更工作，核查压盖图斑xx宗，确保xxxx年的耕保基金能顺利发放到户。

完善了农村产权纠纷调处和法律援助制度，形成了与x镇司法所的联动机制，共接待信访咨询xx余人次，办结率xx%以上，为维护稳定奠定了基础。

完成农业生产设施所有权、小型农田水利工程所有权等农村产权登记颁证的前期摸底、数据收集工作。

2、推进都市现代化农业“一线一品”和幸福美丽新村、农民集中居住区管理工作。

今年，我镇完成了西蜀旺农家庭农场、龙腾居家庭农场、x镇xA景区等x个xxxx年都市现代农业“一线一品” 打造奖补项目的申报工作。今年以来，龙腾居家庭农场先后投入xxx余万元打造水上娱乐中心和根雕展示区，已形成日接待xxxx游客的能力。西蜀旺农家庭农场今年以来先后投入近xxx万元，建成产出xxx吨无公害蔬菜大棚和年产值xxx万元特色养殖。x古镇xA景区创建目前已进入最后冲刺阶段，将在本月底接受国家级xA景区的验收。

xxxx年新增xxx亩以上定位产业基地x个，在xxxx年建立“崇州市军粮基地”基础上，新增基地xxx余亩，并将结合x古镇旅游开发，在基地内形成粮油种植、观光旅游的发展模式。

完成聚源村平安小区“x+x+n”配套设施项目农贸市场的建设、验收工作，目前正在开展招商入驻的前期工作，预计在年前能初步完成商家入驻的工作。

今年完成了x村改造项目的申报，目前已完成项目立项工作，预计在xx月底前完成项目建设工程。上报了x镇xxxx年、xxxx年幸福美丽新村聚居点规划建设项目

3、村级公共服务和社会管理设施标准化建设方面

村级公共服务和社会管理方面的工作，完成对各村的xxxx年度村级公共服务和社会管理改革工作资料的审核检查、资料的造册装档情况的检查；加大对各村xxxx年公共服务和社会管理改革工作的培训，尤其是组织村组干部、议事会成员、监事会成员集中学习“四步工作法”“四项制度”等；指导各村完成xxxx年村级公共服务和社会管理改革工作的“收集梳理、民主决议”环节，各村项目经市统筹委审核备案；指导各村对历年公服资金的自查、整改，先后召开相关会议x次，接受各级各部门单独、联合检查xx余次，目前正在按照市统筹委大划会议的要求，镇统筹办联合镇纪委、镇财政所对各村进行新一轮村级公服资金专项检查，针对xxxx年至今的公服资金使用管理、项目招投标、履约保证金、质量保证金收缴等方面进行审查，发现问题立即整改，并追究相关责任人的责任。牵头制定了《x镇xxxx年公共服务和社会管理改革工作实施办法》、《x镇村社区监事会成员考核办法》、《x镇村社区议事会成员考核办法》、《x镇村级公共服务和社会管理专项资金管理办法》，进一步完善和加强了村级公共服务和社会管理改革工作的制度建设；今年截止统筹城乡完成信息xx余篇，崇州市级电视新闻报道x次。

4、促进现代农业发展方面。

截止目前，我镇已建立x家农机专业合作社、x家植保合作社，粮食烘储中心x家，粮食银行x家，农业服务超市x家。拥有各种农机具xx台，为各土地股份合作社和家庭农场提供机耕机收、病虫害防治、粮食代烘代储等服务。

农机专业合作社和植保专业合作社开展全镇域的机耕机收、病虫害防治，确保农作物的高产丰收。以农业龙头企业x市五粮丰农业发展有限公司为依托，建立x家大型粮食代烘代储中心、精米加工中心和x家粮食银行。创建了以崇州市鑫益土地股份合作社和崇州市万大土地股份合作社为基地的“崇州市军粮基地”。西蜀旺农家庭农场完成投资xxx余万元，形成产出xxx余吨的绿色无公害蔬菜大棚，年产值xxx万元特色养殖业。家佳家庭农村已形成xxx余亩的蔬菜种植基地和特色种植基地。龙腾居家庭农场已形成集现代种植、水上休闲娱乐、根雕展示、观光旅游为一体的新型农业经营主体。

❖ 城乡统筹课件 ❖

1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、重庆主城北移、重庆综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，重庆都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓三农，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。城市象欧洲，农村象非洲，是我区城乡发展差距最形象的描述。

2、地区收入和居民收入差距扩大。xx年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3%，南部地区40万人口的6个街道却占了97%，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30%。xx年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期农民人均纯收入3604元，比xx年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由xx年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。

3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包;城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。

❖ 城乡统筹课件 ❖

同志们：

今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家村等 4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。

当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的'发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。

下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。

一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。

二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以 “农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。

三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。

❖ 城乡统筹课件 ❖

编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。
三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。
四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。
完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。
巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。
完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。
落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。
建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：
一要理顺管理体制，推进教育布局的均

❖ 城乡统筹课件 ❖

xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造重庆一小时经济圈强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求;是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决三农难题的迫切需要。统筹渝北城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

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